根据市委、市政府和上级局的要求以及当前面临的新形势，2006年全市地税工作必须以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻十六届五中全会、市委十届十二次会议和上级局地税工作会议精神，紧紧围绕新一轮发展目标，坚持聚财为国、执法为民，加大依法治税力度，加快税收信息化进程，提升税收服务质量，提高干部队伍整体素质，推进税收科学化、精细化管理，进一步发挥地方税收职能作用，构建和谐地税，促进全市经济社会协调发展。根据这一总体要求，重点做好以下八个方面的工作：

今年，市政府给我们的税收任务是5个亿，要完成这一目标任务，我们要从经济税源实际出发，一如既往地严格执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，把该征的税足额征收入库，该减免的全部减免到位，规范税收征管秩序，促进组织收入工作的健康发展。同时要坚持税费并举的原则，切实抓好社保费和其它规费的征收工作。

　　加强收入预测和分析。针对我市经济领域出现的新情况、新问题，进一步加强分析和研究，促进组织收入工作的健康开展。要充分估计困难，周全准备应对措施。要完善分析方法和分析体系，增强收入预测和分析工作的科学性，逐步实现税收计划管理由计划执行型向税源管理型转变，建立持续、稳定、协调的收入增长机制。认真抓好总体收入与综合经济指标的比对，深入细致地开展分税种、分行业的结构性分析，及时掌握影响税收收入变化的因素，把握组织收入的主动权。

　　加大税源监控力度。对重点税源实施重点监控，对潜在税源挖潜增收，对隐性税源实施监控预测和管理（如施工项目），进一步摸清税源底数，切实掌握税源分布、结构和发展趋势，增强调控能力。针对不同行业的特点，积极探索行业税收管理办法，继续强化房地产企业按预售收入预缴企业所得税的管理，对建筑业按照工程项目建档，并采取“以票控税”和按形象进度征收的方式加强税收控管，确保我市房地产业、建筑业等主要行业税收征足收齐。采取源头控管、委托代征的方式,不断扩大和健全协税护税网络,加强零散税收管理。大力开展漏征漏管户清查，对相关纳税人的定额进行适时合理调整。

　　加大稽查评估力度。调整充实稽查力量，突出稽查重点，深入开展专项检查，达到以查促收，以查促管的目的。按照总局和省地税局的要求，今年将对房地产业、娱乐业、金融保险业、邮电通信业和运输企业等开展税收专项检查。要坚持标本兼治、着力治本的方针，严厉查处涉税违法案件。在打击各种涉税违法犯罪行为行为、切实发挥税务稽查震慑力的同时，重视稽查成果的运用，通过稽查进一步检验征管质量和效果。进一步拓展纳税评估指标的范围，改进评估方法，及时发现企业纳税中存在的问题，对存在偷逃税嫌疑的案例，及时移交稽查局。

　　强化“三率”考核。认真做好纳税申报和催报催缴工作，强化纳税申报的真实性和准确性，减小应征未征税款数额。把“三率”（申报率、入库率、滞纳金加收率）作为衡量征管质量的重要基础指标进行考核，通过抓“三率”促进自行纳税制度的全面落实，使征管秩序步入良性轨道。

　　做好个体、集贸市场和房屋租赁的税收征管工作。本着“摸清底数、规范管理”的原则，做好全市13259户个体工商户的个人所得税和地方各项税费的征收工作。做好房屋租赁业的税收调查，在调查的基础上制定出切实可行的征管办法，加大征收力度，真正把这部分税源管起来。

　　科学化、精细化管理是深度管理，也是细节管理。科学化管理就是要从实际出发，探索和掌握征管规律，运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管薄弱环节，不断提高管理效能。

　　进一步加强征管基础建设。近几年，经济领域的新情况、新问题不断涌现，给税收征管工作带来了新挑战。特别是受各方面因素的影响，对一些重点税种、重点行业缺乏强有力的征管措施和监控手段，造成税收的流失。这种现象，已成为社会各界关注的焦点。如何改变这种现状，应该成为我们着力研究的问题。要进一步加强征管基础建设，按照“以法律、法规为依据，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息技术为基础”的原则，优化征管流程，完善岗责体系；进一步规范税收管理员工作职责，制定《税收管理员工作规范》，合理确定税收管理员的工作内容和具体要求；根据经济发展和实际应用情况，修订、完善纳税评估指标体系，深入推广应用纳税评估软件，尽快形成依托信息化手段的新型纳税评估工作体系；进一步推进国地税协作，全面推行税务登记联办制度，积极推进纳税信用等级国地税联合评定，逐步扩大国地税协作范围；加强与相关部门的联系沟通，不断扩大协税护税网络；加强发票管理，继续推广使用税控收款机，完善发票奖励制度。

　　切实抓好各税种的管理。营业税应税收入的管理是地税工作的重点，要对劳务型企业、餐饮、娱乐等服务性企业的应税收入进行严格控管，要进一步加强货物运输业、建筑安装业、房地产业营业税管理。继续做好房地产二级市场的税收管理工作。对企业所得税要搞好税源监控，深化纳税评估，实施分类管理。加强个人所得税管理，今年我局将在全市企事业单位全面推广个人所得税全员全额申报管理，争取尽快建立起完整、准确的纳税人档案体系，实施动态管理。进一步加强对高收入者的重点管理，在自行申报、建立档案、税法宣传、代扣代缴等各征管环节中，根据不同高收入行业和个人的特点，有针对性地制定不同的管理办法，提高管理质量。要切实加强“七税一费”管理，与有关部门协调配合，建立健全房产税、城镇土地使用税、车船使用税数据库，并实行动态管理。认真做好土地增值税清算，密切国地税合作，抓好城建税、教育费附加的征收管理。对资源税要继续实施源泉控管和资源使用单位代扣代缴的“双控”办法。

　　继续推进税收信息化建设。加强地税网站建设，完成网上申报的试点和推广工作。加快电子缴库步伐，建立安全高效的税款缴库新模式，争取在今年上半年实行税款电子缴库。推行综合查询软件和一户式管理软件，强化税收信息应用的深度和广度。推广省局纳税评估软件，促进我局纳税评估工作更加科学规范。实现国地税、税务与工商、金融等部门之间的信息共享，互为提供和反馈信息，最大限度、最快速度地发挥信息的功效，使之更好地为税收管理服务。今年，常州市局将组织税务干部信息化达标考试，这是推进全局信息化建设、提高工作效率、提升税务干部信息化应用水平的很好机会，全体干部都要认真学习，积极应对达标考试。

　　建立健全科学合理的工作考核体系。没有科学的考核，就无法体现管理的效果。现行的规范化管理、税收执法责任制和ISO9000质量认证这三项工作，虽然范围、重点和形式各有不同，但最终目的是一致的，都是为了提高地税管理水平。规范化管理综合考核较全面地评价各项工作，强化竞争激励机制；税收执法责任制通过规范执法环节、明确执法责任，实现对税收执法过程的监督；导入ISO9000质量管理体系，则强调过程控制、持续改进，不断提高服务质量和水平。可以说，上述三者并不矛盾，而是相辅相成、互为促进、互为补充，对此，我们要有正确认识。最近，省局的规范化管理综合考核方案正在修订中，我们也要结合省局意见和实际情况进行细化和完善本局的规范化管理综合考核办法。同时要积极探索机关科室管理考核办法，促进机关科室工作效率的提高。要继续优化ISO9000质量管理体系，进一步简化工作规范和流程，提升体系文件的系统性、适宜性、完整性、正确性和可操作性，促进全局上下工作质量和工作效率的提高。同时做好充分准备迎接第三方的复审工作。推广税收执法管理信息系统，实现执法监控考核的电子化，形成对执法检查全过程的自动监督机制，最大限度地减少和避免违法违规现象的发生。

　　今年1月1日起《公务员法》正式实施，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段，给地税机关干部队伍管理提出了新要求。如何适应新的要求，不断加强和改进干部管理工作，需要我们认真研究。

　　继续加强教育培训，培养一大批业务能手。以建设学习型机关为载体，完善干部教育培训制度，使每一位税务干部都有接受培训、提高素质的机会，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段。按照省局关于“六员”培训的通知精神，制定具体的培训计划并付诸实施。加大对办税服务厅人员、税收管理员、税务稽查人员、信息管理员等专门人员的培训力度，不断增强干部的业务技能。

　　继续加强思想政治工作，激发干部的事业心和责任感。认真贯彻《公务员法》，加强理想信念教育，通过上党课，聘请专家学者作专题报告，引导干部正确认识形势，把握大局、服务大局，做到政治上靠得住、作风上过得硬。广泛开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行。深入开展廉政教育，利用近几年来税务系统查处的违纪违法案件，开展警示教育，引导干部自重、自省、自警、自励。任何教育只有转化成自我教育才能收到实效，今年我局将充分利用信息化手段，开辟学习园地，开展提合理化建议等活动，发动干部开展自我教育，不断激发开拓创新的内在动力。

　　不断完善管理制度，激发干部向上的内在动力。完善竞争上岗制度和交流换岗制度，形成人尽其才、能上能下、充满活力的激励竞争机制。继续完善岗位责任制，加强工作考核。进一步明确岗位职责，优化工作流程，规范工作标准，量化工作要求，严格奖惩兑现，客观、公正地评价每一位干部的工作实绩。深入推行税收执法责任制，规范税收执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。推行税收执法责任制的最终目的，是最大限度地把违法和错误的执法行为阻止在行政行为运行过程中，将危害消除在萌芽状态，执法人员失去的是随意执法权力，得到的却是制度对自己最好的保护。工作中要做到：分解岗位职责，构建岗位体系，解决“做什么”的问题；明确工作流程，细化工作标准，解决“怎么做”的问题；建立健全考核评议、检查制度，认真开展考核评议，解决“干得怎么样”的问题；科学界定过错性质，严格进行过错“追究”解决“做不好怎么办”的问题。

　　推行“一窗式”服务，构建征纳和谐关系。今年我局将在常州市局开发的纳税人监控管理软件、征管系统综合查询分析软件的基础上，积极推行“一窗式”服务，变现在的单一职能窗口为综合窗口，让纳税人来地税部门办事在一个窗口就能解决，切实方便纳税人。同时按照“服务零距离”的标准，坚持和完善办税绿色通道、一站式服务、首问负责制、以及开展“了解情况上门、听取意见上门、宣传税法上门、落实政策上门”的“四上门”活动，为纳税人提供贴近式、主动式、方便式、提醒式的“四式”服务，积极营造“倾听纳税人呼声、维护纳税人权益、构建和谐征纳关系”的良好氛围。；大力推行申报、缴库方式的多元化，积极推广电子申报，切实方便纳税人；加强地税网站建设，进一步发挥地税网站的作用，努力提高纳税服务的深度和广度；要继续做好日常性的税法宣传工作加强办税人员后续培训，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税事宜，提高办税质量。

　　继续落实好各项优惠政策，服务地方经济发展。要按照“不落实税收优惠政策就是收过头税“的要求，坚决执行好加快现代服务业发展、扶持高新技术产业、企业所得税减免和企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策，要围绕党委、政府关注的热点、难点问题，落实好促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。严格执行《税收减免管理办法（试行）》和《企业财产损失所得税前扣除管理办法》，加强对报批备案材料的审核，对数额较大的报批材料组织人员抓好延伸检查，要加强对享受税收优惠政策企业的跟踪管理和检查，深入了解各项税收政策贯彻的执行情况，分析研究政策执行过程中遇到的困难和问题，针对薄弱环节进行整改和完善。

　　向基层倾斜，服务于基层。市局机关要增强为基层分局服务的意识，在加强对基层分局管理的同时，更重要的是体现服务，要想基层所想，急基层所急，多深入基层了解情况，多换位思考，把精力多倾斜于基层，克服机关衙门作风，使机关科室真正成为为基层办事、受基层欢迎的部门。