2006年是实施“十一五”规划的开局之年，人口和计生工作任重而道远，我们将以构建和谐社会、促进人的全面发展为主线，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，稳步推进各项工作的开展。

　　 2006年全市人口和计划生育工作的主要目标是：人口出生率控制在7‰以内，出生人口素质有明显提高；自然增长率继续保持零增长；计划生育率保持在98%（其中流入人口的计划生育率达到90%以上）以上；优质服务率达85%以上；出生缺陷一级干预率达80%以上；积极争创省级文明单位。

　　 围绕上述目标，2006年全市人口和计划生育重点工作力争实现“七个突破”： 

　　 一要在进一步强化依法行政上实现新突破。认真落实《全面推行依法行政实施纲要》，全面推行行政执法责任制，完善行政执法程序，进一步规范各级特别是基层行政执法行为。加强对人口和计划生育法律法规实施情况的监督检查。大力推进人口和计划生育政务公开和村务公开制度，坚决执行人口和计划生育群众工作八项纪律，严肃查处违法行政行为，努力提高依法行政水平，保障群众的合法权益。加大社会抚养费的征收力度，开展“十五”期间违法生育征收社会抚养费专项清理工作，规范群众生育行为，提高计划生育整体水平。

　　继续开展“关爱女孩行动”，促进社会性别公正，形成有利于女孩及其家庭的社会环境。全面贯彻实施《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》等法规，实行定点医学需要胎儿性别鉴定和终止妊娠管理制度。综合运用普法教育、行政推动、依法管理、综合服务、利益导向等多种手段，逐步形成相关部门齐抓共管的经常性工作机制，使全市出生人口性别比保持在正常范围。

　　 二要在进一步形成新型生育理念上实现新突破。今年的宣传教育工作，我们将力争做到在“部门联动、社区行动、家庭互动”上有新的进展。重点突出三个方面：部门联动注重一个“实”字。依托电视媒体，开设每两月一档的《人口与计生》专栏，《金沙周刊》每月一档《人口与计生》专栏，吸引群众广泛参与；会同宣传、司法部门，广泛开展“一法三规”宣传、教育和培训，使之成为干部群众普法教育的重要内容；会同民政部门在婚姻登记处面向新婚夫妇加强优生优育的知识宣传；会同卫生部门共同开展生殖健康，特别是艾滋病防治知识的宣传；会同教育部门深入开展青少年性知识教育，使人口和计划生育宣传教育有效渗透到各部门、各领域的相关工作去。社区行动注重一个“广”字。以“婚育新风进万家，婚育知识进千家”为载体，全面启动“婚育新风社区行活动”，通过社区行活动，进一步宣传计生法律法规，宣传避孕节育生殖健康知识；通过开展现场服务，把避孕节育生殖健康和科技服务送到群众家门口，最终达到广覆盖的良好成效。家庭行动注重一个“进”字。坚持以群众需求为导向，积极将人口和计划生育宣传教育工作融入到文明社区、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动中去，融入到开展家政教育、培养家庭民主、展示家庭美德、提倡家庭文明健康生活方式等建设文明幸福家庭的各项活动中去，融入到各种群众性文化活动和为群众排忧解难的各项工作中去。

　　 三要在进一步提升优质服务水平上实现新突破。要进一步优化服务阵地建设，一方面要加快推进我市“世代服务”机构建设工作，在优化环境的基础上，加强技术培训、提高装备水平，充分发挥其宣传教育、综合服务、科学管理的功能，使之成为为群众办实事、办好事的重要阵地，成为全市优质服务的龙头；另一方面要突出指导和服务特色，建好具有鲜明计生特征的镇级服务阵地，开展好各项技术服务。要进一步丰富服务内涵，坚持面向基层、深入群众、服务上门的工作方针，因地制宜，加快优质服务系列工程的推进。要以尊重育龄妇女意愿为前提，进一步优化避孕节育知情选择和随访服务。要以加强后续服务为关键，进一步完善育龄妇女生殖道感染综合防治工程，提高查治率，要按照以人为本的服务原则，围绕“群众需求的开发引导和满足群众需求的途径和方法”、“服务目标人群向青少年、老年人群两头延伸”、“弱势群体的关注及流动人口的服务”等问题，加强调查研究，寻求对策思路，落实创新举措，使计划生育优质服务工作更具主动性、针对性和时效性，不断拓展服务内容，逐步提升服务水平。

　　 四要在进一步加强外来人口管理上实现新突破。要继续坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的基本原则，按照“市民化服务、属地化管理”的总体思路，进一步提高管理服务效率，使服务阵地真正成为为新市民服务的平台。要加强对外来人员集宿点的管理和指导，并有计划地在集宿点建立计划生育协会，达到自我管理、自我教育、自我服务的目的。要协调教育部门，在全市城区中小学、幼儿园开展一次针对外来学生家庭状况的综合性调查，切实摸清情况，采取有效措施，坚决扼制外来人口计划外生育现象。要加快流动人口计划生育信息化管理步伐，通过现代手段，实现流动人口从事后的被动管理，转向事前的有序服务。

　　 五要在进一步提高出生人口素质上实现新突破。要在婚、孕、产、检上在牢牢把好“三关”。即：把好婚姻登记关。我市集中婚姻登记给我们带来了婚育一条龙前奏教育极为有利的条件，通过委托窗口工作人员发放精心设计的婚育知识宣传系列卡片，填写相关信息登记表，从目前的运作情况来看，结婚信息采集较全，婚前知识普及较全，发展趋势良好。把好孕期倡导关。针对目标人群，在提供婚育知识指导的基础上，加大对孕前营养素服用的倡导为主要内容的一级干预，也是我们工作的重中之重。为此，我们要继续深入到农村、企事业单位、社区、居委会，提高群众对出生缺陷干预知识的知晓率，形成以计划生育服务网络为主的一级干预体系。把好围产期保健和产后筛查关。充分发挥城区医院和各镇卫生院的作用，在做好围产期保健的同时，鼓励孕期妇女参与优生健康检测，形成政府倡导、多部门协同、优惠减免提供公共服务的运行机制。

　　 六要在进一步理顺管理机制上实现新突破。在管理机制的健全建立上，我们将做到“三个强化”即：强化部门协调。我们将组织召开相关职能部门协调会议，进一步明确部门职责和工作要求，做到职责明确，分工到位，各负其责。强化自我管理。在村级以推行村（居）民自治为主线，以完善规章，落实规范，提高群众“自我教育、自我管理、自我服务”为根本，最大限度地把基层组织作用发挥出来，把广大群众的积极性调动起来，使计划生育工作真正成为村、社区要务之一，成为群众的自觉行为。强化企业责任。要切实加强各种所有制企业的计划生育工作，坚持落实企业法定代表人负责制，把计划生育政策法规的宣传教育延伸和渗透到企业这个层面，增强企业主以及广大职工的国策意识和大局意识，使计划生育工作的各项管理服务措施在企业得以较好落实。

　　 七要在进一步加强队伍建设，提升计生工作人员管理和服务能力上实现新突破。积极引入有效激励、严格管理、竞争择优、充满活力的用人机制，尽力解决服务群众的能力问题。积极开展人口和计划生育系统知识大学习、业务大培训、岗位大练兵、技能大比赛、素质大提高的岗位练兵活动，重点培养市镇两级服务机构技术服务人员、咨询服务人员和管理人员的依法履行职责、避孕节育技能、生殖健康咨询、家庭保健随访、人口信息综合管理的应用能力。进一步深入开展民主评议行风和“争做新时期最可爱的人”活动，不断加强全市计生系统的作风建设，进一步改进工作作风，提高工作水平，做到想服务、会服务、能服务、服务好，真正树立计生系统求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的良好形象。 

金坛市人口和计划生育局

2006年2月22日