一、2006年各项工作开展情况：

　　1.加强基层基础建设，稳定低生育水平

　　年初我们对镇（区）、相关部门的目标管理考核内容进行了调整和充实，增加了对流动人口的管理和服务指标，重点从领导重视、主要指标、阵地建设、队伍建设等四个方面强化责任目标、严格考核办法，并与各镇、各综合职能部门签订了目标管理责任状，确保全年各项目标任务的完成。认真制定全市人口和计划生育事业“十一五”发展规划，将人口计生工作“十一五”规划纳入全市经济社会发展规划中，并结合实际情况制定具体年度计划，及时发现和解决问题，保障规划的落实。

　　为维护计划生育政策的严肃性，进一步规范我市婚育秩序，稳定低生育水平，为“十一五”的工作开好头、起好步，推动人口与经济社会、资源环境的协调发展。今年，我局还把开展“十五”期间违法生育社会抚养费征收专项清理工作作为重点工作，并得到了市委、市政府的高度重视，市委办、政府办出台了《关于开展“十五”期间违法生育征收社会抚养费专项清理工作的意见》，全市各级、各部门认真对照工作职责，按序推进，确保了专项清理工作顺利开展，取得了较好的成效，得到了常州市计生委的高度赞扬，并在各辖市进行了推广。

　　2.强化依法行政意识，维护群众合法权益

　　为认真落实《全面推行依法行政实施纲要》，进一步规范我市各级特别是基层行政执法行为，提高行政执法水平。6月份举办了全市人口和计划生育行政执法程序培训班，专门邀请市人民法院行政审判庭的法官围绕人口计生行政执法过程中出现的问题及应对措施作了专题讲座，市镇近一百多名计生干部参加了培训，通过培训，提高了大家运用法律手段解决实际工作中出现的矛盾和问题的能力，并在今后的工作中能真正做到依法行政、公正、高效执法。

　　进一步完善计划生育利益导向机制。落实兑现法律法规规定的奖励优惠政策，做好独生子女父母奖励金的发放工作，全市兑现独生子女父母奖励金人数达82206人，兑现金额达164万元。继续全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，经过审核和三级公示，全年享受奖扶的人数为3424人，共发放奖扶资金1027200元。                               

　　3.树立以人为本理念，全面提升优质服务水平

　　着力提升系列工程的服务内涵。立足于做好公益型服务，聘请本市知名妇科专家担任全市计生技术顾问并来市站坐诊，为广大育龄妇女提供专业化的生殖疾病诊治服务，确保服务质量的提升。进一步拓展倡导型和特需型服务，我们与北京市更年期综合征防治研究中心、世界卫生组织人类生殖研究合作中心和上海市计划生育科研所附属上海博康生殖医学医院加强合作，聘请专家坐诊，为全市广大群众提供更年期保健、男性生殖健康、男女不孕不育等咨询服务。并在镇（区）人口学校开设更年期讲座。为广大更年期妇女解决了许多疑难杂症，最大限度地提高了更年期妇女的自我保健意识。

　　加快推进市“世代服务”机构建设工作。在优化环境、提高装备水平、完善服务功能上下力气，今年来共投入50多万元从日本引进了先进的高压电位治疗仪、添置了空调、电视机、电脑等，开发了“金坛市生殖健康服务中心管理服务信息系统”软件和镇际间委托服务管理软件并投入使用，为生殖健康服务中心的运行提供准确的统计分析和成本核算，实施综合管理和服务，实现高效的信息共享，也受到了来站服务人员的一致好评。目前布局、设置等已得到上级认可，正等待省“世代服务”团队组织的验收。

　　4.强化宣传教育工作，深入开展婚育新风进万家活动

　　认真贯彻落实中宣部、国家人口计生委等部门《关于2006年-2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》及省实施方案，结合我市实际，联合14家部门共同制定了《关于“十一五”期间继续开展婚育新风进万家活动的意见》，并召开了相关部门协调会议，明确了今后五年各部门的工作职责。全市以婚育新风进万家活动及关爱女孩行动为载体，在宣传形式上力求创新，与文化局联合开展“婚育新风进万家”文化村村行百场汇演活动，深入茅山老区等镇村进行专场汇演10多次，观看人数达3000多人。在宣传品的制作上以贴近生活、贴近群众为标准，精心制作了“婚育新风礼品包”一万只，内装“树婚育新风、扬生育文化”字样的围裙，新婚夫妇知识卡片、育龄群众读本、婚育直通车碟片等学习资料，免费赠送给每对新婚夫妇，既实用又能起到宣传效果。在加强中小学生青春期性与生殖健康教育中，我市成立了“未成年人心灵成长工作坊”，专门聘请北京市社科院应用心理学中心研究员当老师定期到各校作青春期性与生殖健康教育辅导和讲座，已经到多所中小学进行了专场辅导，受到了广大师生和家长的一致好评。

　　5.加强信息引导，提高人口计生管理水平

　　为了提高全市统计员采集计生信息的水平，确保信息的准确率，以更好地指导计生工作，五月份我们专门召开了以“加强信息引导，夯实基层基础”为主题的统计工作研讨会。会上，统计员就信息采集工作中好的做法、工作中遇到的困难和不足之处作了汇报和交流。为了从根本上解决市内镇际间育龄群众管理服务难的问题，加快户籍地与现居住地育龄妇女信息反馈的速度，提高工作质量和工作效率，进一步完善管理，突出服务。为市内的流动育龄妇女提供便利、优质、高效的服务，为此我们积极探讨利用现有网络优势，着手开发“镇际间育龄妇女委托管理服务信息系统”软件，形成全市镇际间管理与服务无界限。该项工作得到了常州市人口计生委规统处的高度重视，预计12月份该软件将正式运行。

　　同时，我们积极与公安、卫生等部门协调，综合治理解决人口计生工作中的难题，尤其是办理出生落户登记手续、发放《出生医学证明》等重点、难点问题，通过协调，形成共识。

　　6.树立新的理念，创新流动人口管理和服务模式

　　为积极创建全国流动人口计划生育管理和服务示范县（市），努力促进我市流动人口计划生育管理与服务水平的提高。今年我们在创新流动人口计划生育管理和服务工作中，将流动人口计划生育目标管理纳入计划生育考核评估之中，将流动人口的子女作为我们创新管理和服务的一个新的突破口。与教育部门合作，开展“牵手小使者、服务新市民”活动，对全市外籍学生进行了全面调查登记造册形成档案，建立外籍学生家庭走访制度，以便及时掌握情况，跟踪管理和服务。同时我们还在市“希望小学”开展与新市民子女手牵手活动的试点，由计划生育志愿者们定期和孩子们开展丰富多彩的活动，赠送日常学习用品，关心他们的生活和学习，并请小市民带回我们提供服务的信息资料，即告知新市民计生服务内容，免费服务项目，服务地点、服务时间和服务热线，达到维护新市民计划生育、生殖健康合法权益的目的。

　　7.加强队伍建设，提升计生干部工作水平

　　为了弘扬先进，树立新时期人口和计划生育工作者的典型，实施人才激励机制，推动我市“十一五”期间人口和计划生育工作上新台阶，上半年市委市政府召开了全市“十五”总结表彰大会，会上表彰了一批先进集体和个人，并将涌现出来的各类先进个人典型材料汇编成册供大家学习交流，让大家在工作中更加积极、主动，真正提高工作水平，做到想服务、会服务、能服务、服务好，从而树立起计生系统求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的良好形象。为进一步统一思想，坚定信心，明确新时期人口计生工作的目标任务，提高全市计生干部队伍素质，我们专门邀请省人口计生委副主任何小鹏为全市领导干部和计生干部进行了新时期人口和计划生育工作专题讲座，对于指导计生干部更好地开展工作起了很大启发。同时我们还积极开展民主评议行风和创建文明行业活动，不断完善行风评议机制和监督机制。

　　8.依托计生协会组织，推动人口计生工作

　　在开展纪念五·二九活动期间，我们召开了市计生协第四次代表大会，换届选举产生了新一届理事会，对上届理事会五年来的工作进行了认真回顾总结，并提出了“十一五”工作意见。继续开展关爱救助活动，落实计划生育妇女发展项目，积极筹集帮扶资金1.7万元发放到11户计生特困家庭，帮助她们实施妇女发展项目，逐步走上勤劳致富奔小康之路。积极开展计生志愿者“零距离”服务行动，六月份专门邀请省专家到社区、农村开展育龄妇女生殖健康知识讲座。

　　二、 2007年指导思想、目标任务、工作思路

　　1.指导思想：以党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，以社会主义新农村建设为主要载体，以优质服务为主要任务，以育龄群众满意为出发点和落脚点，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 ”的人口与计划生育工作机制，确保完成全年人口与计划生育工作的目标任务，为全市经济社会全面、协调和可持续发展创造良好的人口环境。

　　2.目标任务：全市计划生育率达98%以上，优质服务率达85%以上， 出生缺陷一级干预率达75%以上，90%以上的村（居）达到计划生育合格村（居）标准，人均经费投入逐年增长。

　　3.工作思路：在全面回顾总结2006年工作的基础上，结合当前新形势下人口和计划生育工作面临的挑战，2007年要重点做好六个方面的工作：

　　（1）切实转变人口管理职能，做好人口发展研究。努力提高行政效能，积极探索改革人口和计划生育行政管理职能，加强人口规模、人口趋势、人口素质、人口结构等人口和计生重大问题的战略性、前瞻性研究，确保人口安全。

　　（2）完善计划生育利益导向机制，积极探索构建社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚和慈善事业相衔接的社会保障体系，切实解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调动群众实行计划生育工作的积极性，进一步提高全市人口和计划生育的整体水平。

　　（3）继续稳定低生育水平，建立完善依法管理新机制。关注难点，切实把着力点放在农村、放在流动人口上、放在重点对象上。以乡镇综合改革为契机，进一步稳定计划生育工作机构和队伍。坚持依法行政，建立完善依法管理新机制。按照便民、利民原则，加快推进社区人口计生工作。积极探索流动人口管理、服务工作新机制，维护好流动人口的合法权益。

　　（4）以新一轮的婚育新风进万家活动为载体，积极开展生育文化园区建设，建设一批高起点、高品位的宣传场所和宣传阵地，带动新型生育文化特色镇（区）、村（居）、示范户等的建设，进一步传播新型生育文化的理念，弘扬科学、文明、进步的婚育观念。

　　（5）以市生殖健康服务中心加盟省“世代服务”为契机，加强市镇计划生育服务机构能力建设，完善市生殖健康服务中心功能，提供人性化、优质的适合家庭需求的专业化服务，使之成为公益型、倡导型、特需型服务的计生专业服务机构，加强对镇、村两级服务站、室的业务指导，充分发挥市、镇、村（居）三级服务阵地作用，进一步提高优质服务水平。

　　（6）强基固本，全面推进系统行风建设和干部队伍建设，为金坛全面建设小康社会创造良好人口环境。大力弘扬求真务实精神，加强计划生育系统党风廉政建设。继续广泛开展民主评议行风和创建文明行业活动，将民主评议行风活动延伸到村、组和企业，不断完善行风评议机制和监督机制。2007年我们将在干部队伍建设上力求有新突破，加强对计生干部的思想教育和业务培训，努力改善队伍结构，通过岗位培训、技能竞赛等方式不断提高计生干部队伍综合协调、依法行政、优质服务的能力。

金坛市人口和计划生育局

2006年12月18日