为认真贯彻省、市卫生系统民主评议政风行风动员大会精神，全面推进“卫生行业作风建设推进年活动”、“治理医药购销领域商业贿赂专项工作”和“满意杯”优质服务竞赛活动，经研究，决定在全市卫生系统开展民主评议政风行风活动，现将《全市卫生系统开展民主评议政风行风活动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

　　附件：1.《全市卫生系统开展民主评议政风行风活动实施方案》

　　 2.《金坛市卫生系统民主评议政风行风工作领导小组及办公室人员名单》

　　金坛市卫生局           金坛市纠正行业不正之风领导小组办公室

　　二○○六年八月七日

　　　附件1：

　　关于全市卫生系统开展民主评议

　　政风行风活动的实施方案

　　市卫生局  市纠风办

　　（2006年8月7日）

　　为认真贯彻常州市卫生局、常州市政府纠风办《关于印发<全市卫生系统开展民主评议政风行风活动实施方案>的通知》（常卫〔2006〕186号）精神，切实做好2006年全市卫生系统民主评议政风行风工作，全面推动“卫生行业作风建设推进年活动”、“治理医药购销领域商业贿赂专项工作” 和“满意杯”优质服务竞赛活动，特制定如下实施方案。

　　一、民主评议政风行风工作的指导思想和工作目标

　　（一）民主评议政风行风工作的指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委八次全会、省政府第四次廉政工作会议，以及全市卫生系统民主评议政风行风动员大会精神，紧紧围绕卫生改革发展大局，以维护人民群众的根本利益为目的，以规范医药购销和医疗服务行为、提高医疗服务质量、减轻群众不合理医药费用负担，落实全市“卫生行业作风建设推进年活动”提出的“四条原则”和“四个突出”为重点，以加强教育、完善制度、强化监督，改进和完善政府对医药卫生行业的监管为手段，按照“统一部署、上下联动、属地管理、分级负责”的工作要求，进一步加强卫生政风行风建设，切实纠正收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等医疗服务中的不正之风，促进卫生事业健康发展。

　　（二）民主评议政风行风工作的目标任务：坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、评建结合的方针，广辟渠道、广纳群言，采取多种形式进一步听取征求社会各界的意见和建议，找准问题，分析原因，扎实整改，着力缓解“看病难、看病贵”问题，维护广大人民群众的切身利益；坚持把政风行风建设与中心工作结合起来，以良好的政风行风促进卫生事业的发展，以业务工作的实绩体现行风建设的效果；坚持把民主评议政风行风活动与行风建设推进年、治理医药购销领域商业贿赂专项工作、医院管理年和“满意杯”优质服务竞赛等活动有机结合起来，切实加强职业道德教育、宗旨教育和法制教育，完善制度，强化管理，建立健全惩防结合的政风行风建设长效机制，努力实现一个目标，完成两项任务。

　　一个目标：在全市医疗卫生单位中有效遏制收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、滥检查、乱收费等不正之风，努力使人民群众反映强烈的卫生行风问题得到明显好转，行业行为进一步规范，服务质量进一步提升，群众对卫生系统行风状况基本满意。

　　两项任务：弘扬正气，倡导先进，树立一批医德高尚、服务优良、医术精湛、无收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、滥检查和乱收费等不正之风的先进集体和先进个人；建立和完善一整套行风管理制度，包括责任制度，评价制度，考核、激励、惩戒制度，社会监督制度等，形成医院、主管部门和人民群众相结合的行风监督机制。

　　二、民主评议政风行风工作的对象和内容

　　（一）民主评议政风行风工作的对象：市卫生行政部门和全市各医疗卫生单位。

　　（二）民主评议政风行风工作的主要内容：

　　1.实施政务公开和院（站、校）务公开，实行廉洁从政，廉洁行医的情况。查看与卫生相关的行政许可事项的调整和办理、医疗信息、办事程序、相关事宜、经办人员等事项的公开情况。结合开展“卫生行业作风建设推进年”和“医院管理年”活动，重点进行“五查五看”，即查办事程序是否公开，看有无暗箱操作行为存在；查服务质量、管理水平是否提高，看有无“生、硬、顶、推”和以医谋私、搭车收费、乱开检查、开单提成、索要红包、“回扣”、礼品、暗示病人及其家属吃请等现象存在；查物价收费政策执行情况，看有无“三乱”现象、坐收坐支、私设小金库等违纪违规的问题发生；查廉洁自律规定贯彻落实，看有无奢侈、浪费、贪污腐化、受贿等行为发生；查工作作风是否严谨扎实，看有无承诺失信、敷衍塞责、政令不畅等问题发生。

　　2.纠风整纪，加强卫生行业作风建设的情况。重点查政风行风建设责任制是否落实，有无领导负责，有无工作机构，有无规章制度，有无整改措施；查纠风整纪是否认真，看群众反映强烈的热点、难点问题是否认真解决，行业不正之风是否纠正，违纪违规的问题是否严肃查处。

　　3.顾全大局，秉公执法，规范服务，医疗安全的情况。重点查行政行为是否有法可依，是否文明规范，是否做到执法必严、违法必究，看是否有以权谋私和吃拿卡要以及以罚代法情况；查服务是否按规范技术操作标准到位，看有无医疗安全防范措施、责任制度及落实情况。

　　4.年度主要卫生工作目标管理责任状落实情况。查各项工作进度和任务分解，看有无行动迟缓、落实不力的现象。

　　5.开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，实施医务活动公开、卫生监督执法情况。重点查医药购销活动中的违法违纪行为，看有无谋取私利、索贿受贿、吃拿回扣、中饱私囊问题的发生，有无分解、重复、超标准乱收费等问题；查病人选择医生、住院一日清单和门诊收费查询制度落实情况，看有无敷衍了事的现象发生；查卫生监督执法情况，看是否依法行政。

　　三、民主评议政风行风工作的组织机构和评议队伍

　　（一）成立民主评议政风行风工作领导小组及其办公室。本次民主评议政风行风活动在常州市卫生局、常州市政府纠风办的统一领导和市纠风办的指导下，由市卫生局负责组织实施。成立市卫生系统民主评议政风行风工作领导小组，领导和组织全市卫生系统民主评议政风行风工作。领导小组办公室设在市卫生局，负责对评议政风行风活动的组织、协调、督促、检查等工作（领导小组及其办公室成员名单见附件）。各医疗卫生单位也要成立相应的领导机构和工作班子，结合各自实际认真开展民主评议政风行风工作，并各选一名同志担任联络员，负责与市卫生局和市纠风办的联络工作。

　　（二）聘请政风行风评议员。根据常州市卫生局、常州市政府纠风办的部署要求，由市卫生局、纠风办共同商定，聘请人大代表、政协委员代表、患者代表等社会各界代表10名作为政风行风评议员。

　　四、民主评议政风行风工作的阶段安排

　　行风评议活动分动员部署、自查自纠、检查评议和总结整改四个阶段进行。

　　1．动员部署阶段（7-8月）。主要是组织干部职工学习民主评议政风行风工作和行风建设的有关文件，提高对开展行评工作重要性的认识，统一思想，端正态度，制定方案，召开动员会，认真开展宣传发动工作。广泛宣传开展民主评议政风行风活动的重要意义，引导广大卫生工作者进一步增强服务意识，加强行业自律，恪守职业道德，自觉抵制行业不正之风，切实维护行业形象。各单位要与开展行风建设推进年和治理商业贿赂专项工作的学习教育结合起来，针对这次评议要求，有重点地进行再学习、再教育，深入开展医德医风宣传讨论活动，进一步统一思想，提高认识。各医疗卫生单位，要将民主评议政风行风的组织机构、工作安排于8月20日前报市卫生系统民主评议政风行风工作领导小组办公室。

　　2．自查自纠阶段（8—9月）。治理医药购销领域商业贿赂专项工作是今年卫生系统行风建设的重点，卫生系统政风行风评议自查自纠的具体工作，要与治理医药购销领域商业贿赂自查自纠阶段工作有机结合，一起部署，明确要求，同步推进。主要是通过座谈、走访、问卷调查、请行风监督员提意见、建议等形式征集意见，对照检查、剖析问题、找准原因，边查边纠、边整边改。各单位要通过召开座谈会，发放政风行风状况调查表或征求意见表等形式，在社会广泛收集和征求意见，并对征集的意见、建议，集中梳理，认真分析，制定整改措施，9月20日前形成书面材料报市评议工作领导小组办公室。市卫生局将组织开展行风状况问卷调查，问卷调查的情况及征求的意见，及时进行梳理、汇总，以适当的方式予以反馈。自查自纠中，各单位要坚持边查边整边纠，对群众反映强烈或查摆出来的突出问题，要建立整改工作责任制，促进整改措施的落实。

　　3．集中评议阶段（10月）。围绕这次评议活动的主要内容，各单位要开展经常性检查、评议活动，通过明查暗访、召开座谈会等方式了解卫生系统行风建设特别是纠正行业不正之风的情况，对评议员的的评议意见进行表态，提出整改方案。

　　4．总结整改阶段（11月）。各单位在归纳评议意见的基础上，对评议中提出的问题，认真研究整改方案，制定具体整改措施。能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时整改；对一时不具备条件解决的，列出整改计划。评议结束后，各单位要做好总结工作，并将评议工作情况书面报市民主评议政风行风领导小组办公室。同时，要积极做好各项准备工作，迎接省、市组织的卫生系统政风行风评议情况检查。

　　五、做好民主评议工作的几点要求

　　（一）提高认识，统一思想。各单位要按照“三个代表”的要求，充分认识开展评议工作的重要性，认真抓好干部职工的学习教育，切实统一思想，端正态度，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到民主评议政风行风工作上来。

　　（二）突出重点，解决难点。要把行业管理、监督执法、医药购销和医疗服务工作中群众反映强烈的热点、难点问题列入自查自纠和整改的重点。认真查找原因，剖析根源，扎实整改，不走过场，不搞形式，务求实效。

　　（三）正确处理评议工作和业务工作的关系。今年的卫生工作任务十分繁重，各单位要把评议工作与卫生改革发展、医院管理、队伍建设、反腐纠风等各项工作紧密结合起来,统筹部署安排，以评议工作促改革、发展和管理，以工作实绩检验评议成效，做到评议工作与其他各项工作两不误、两促进。

　　（四）严格要求，严肃纪律。一要敞开大门，虚心接受评议员和社会各界的评议和监督；二要对评议中反映出来的问题认真剖析原因，不护短，不手软，该追究责任的要落实责任追究；三要对广大卫生工作者严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，塑造卫生行业新形象。

　　（五）尊重评议员的调查权、监督权、评议权、表决权。各单位要积极配合评议员开展工作，认真对待评议员的质询、意见、建议，确保评议员顺利履行职权。

　　附件2：

　　金坛市卫生系统

　　民主评议政风行风工作领导小组及办公室人员名单

　　一、  领导小组

　　组  长  史爱平  市卫生局局长

　　副组长  邓慧民  市卫生局党委书记

　　钱春华  市监察局副局长

　　成  员  胡海贵  市卫生局党委副书记

　　 钱跃生  市卫生局纪委书记

　　吕荣春  市卫生局副局长

　　何晓俊  市卫生局副局长

　　郭剑涛  市卫生局副局长

　　二、  领导小组办公室

　　主  任  胡海贵  市卫生局党委副书记

　　副主任  钱跃生  市卫生局纪委书记

　　钱  炜  市纪委党风廉政室主任

　　成  员  孙荣根  市卫生局党委办公室主任

　　李建军  市卫生局办公室主任

　　 潘和生  市卫生局医政科科长

　　 陈跃平  市卫生局监控科副科长

　　联络员  李建军  金坛市卫生局办公室主任