2005年，我局在常州市局和金坛市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕市局总体目标和全市经济工作中心，以开展保持共产党员先进性教育为抓手，以“强化争先意识，提高服务效能”为突破口，以加强机关党务干部能力建设为有效途径，锐意进取，开拓创新，尽职尽责，实现了全年工作计划，为金坛的经济建设和社会发展发挥了积极作用。

　　一、围绕质量兴市活动，突出企业名牌产品的申报，整体推动企业各项基础工作

　　1、深入开展质量兴市活动。

　　按照市政府出台《关于开展质量兴市活动的实施意见》和全市质量兴市工作会议精神，我局及时将质量兴市工作落实到各镇和开发区，并由市质量兴市领导小组办公室牵头，两次对各镇区落实的情况进行督查。紧扣质量兴市活动的主题，我局有针对性地深入企业，将质量兴市活动与实施名牌战略有机结合起来，根据企业的实际情况进行了具体的指导和帮助，充分调动了企业申报名牌产品的积极性。今年申报省级名牌产品13家，申报常州市级名牌产品29家。按照申报名牌产品的标准，有效地推动了企业在质量保证体系、标准化体系、计量保证体系等基础工作的建立和完善。帮助指导企业申报工业产品生产许可证9家。

　　2、加大标准化推进力度。

　　积极帮助企业采用国际标准和国外先进标准，认真做好采标工作，对4家企业的5只产品采标进行了全程服务；组织开展对382家工业企业执行标准的检查，对无标生产企业发出责令整改通知书46份。共完成企业产品标准备案182只，完成企业产品执行标准书年度审核351份，其中新办证书52份；帮助28家企业查找标准文本89份；对GB7718、GB1343两只强制性国家标准进行了宣贯培训，有103人参加培训；认真做好在建示范区标准体系完善和典型示范工作，组织申报了金坛雀舌茶生产技术规程等14只江苏省地方标准，特早熟优质粳乳玉450Kg栽培技术规程等4只常州市地方标准。积极申报金坛市无公害无节水芹标准化示范区、金坛市优质瘦肉型猪养殖标准化示范区两个江苏省农业标准化示范区项目。5月份首推中国人寿金坛支公司申报江苏省服务质量奖，我局加强指导，帮助企业完善各项基础工作，8月中旬金坛支公司顺利通过了省局组织的现场评审，成为全省县级机构首家获省服务质量奖的单位。新办代码证书2400份，新办IC卡1500只，新办商品条码16个，续展条码32个。全年进行各项咨询服务30家，其中9000质量体系认证咨询14家，计量合格确认12家，计量保证确认4家。

　　3、强化计量监督管理。

　　完成《计量合格确认》考（复）核23家，《计量保证确认》新申报3家，新考核许可证企业7家，复查换证7家，扩项2家，基本完成了两家“C”标志申报资料的整理。在全市生产、流通领域共抽查了定量包装商品生产企业27家47个批次，净含量合格率89.4%。原粮、成品粮定量包装商品20个批次，商品定量包装495批次。组织对全市3个大的集贸市场进行计量专项整顿，查获经加工改造的“鬼秤”21台。对全市590多家企业的28187台件计量器具进行了强制检定和依法检定，其中社会公用计量标准器494台件，受检合格率100%，强制检定工作计量器具7079台件，受检合格率97%；对3159只煤气表和827多只水表进行了首检。对16名企业的计量检定员进行了考核，对6家计量器制造厂进行了生产能力考核，对群众投诉的燃油加油机进行了2次仲裁检定。

　　为进一步贯彻落实“光明工程”，规范全市眼镜市场经营秩序，提高学生戴镜合格率，保护学生的眼睛健康，我局与教育局联合发文，开展光明工程进校园活动。组织眼科专家、验光师，到学校为师生宣传眼睛的养护、疾病的防护知识，并为学生配镜免费检测维修。对全市20家医院和12家眼镜配制店的强制检定计量器具进行了强制检定，并建立了档案。

　　二、围绕创建平安金坛，突出特种设备监管安全和食品市场准入制度，做好区域内打假工作

　　1、注重特种设备的监管。

　　认真贯彻落实国务院、省、市各级关于安全生产的会议精神，积极组织特种设备安全检查，落实在用设备的定期检验，强化特种设备人员的培训考核，及时消除事故发生的隐患，确保特种设备安全运行。特监科、事务所和研究会实行联动工作机制，密切配合各工作站，以特种设备的安全监察工作为重点，以人员培训为抓手，以技术服务为手段，通过与特种设备在用单位签定安全生产责任状，进一步完善特种设备监督管理体系、完善安全监察管理体系、建立信息化管理体系，突出重点企业和重大危险源的监管。开展了八次安全大检查及电梯、起重机械、气瓶充装、快开门式压力容器专项检查，共检查特种设备使用单位310家，检查特种设备1453台套，发出监察指令书37份，对7家气瓶充装单位和2家气瓶检验单位进行了年度审核及监督检查。做好446家锅炉使用单位的505台锅炉换证工作，对锅炉、电梯、起重机械等184台特种设备进行了登记，发出特种设备安装开工告知书166份。举办特种设备作业人员培训班25期，参训2047人，举办计量、质量人员培训班2期，225人参加了培训。为认真解决我市化工企业使用的压力容器使用中存在的问题，我局对全市化工企业在用压力容器的情况进行了专项普查，共调查核实化工企业196家，使用压力容器单位95家，在用压力容器1993台，为开展专项整治工作打下了良好基础。

　　锅检所全年实施锅炉内部检验405台，外部检验405台；检验压力容器180台，压力容器年度检查288台，检验厂内机动车辆105台；检验电梯165台；检验起重机械188台；电梯安装监督检验76台，起重机械安装监督检验43台；校验安全阀1240只。

　　2、坚持把强化食品安全监管列入工作的重中之重。

　　根据《省政府办公厅关于开展全省食品生产加工企业普查工作的通知》精神，从8月初开始，我局对全市食品生产加工企业进行拉网式普查。严格按照要求对生产企业的地点进行全球卫星定位，对生产场所拍照备案，对企业的生产资质包括卫生许可证、工商营业执照分别予以核实，对生产企业的数量、规模、产品品种、执行标准、检验能力、原料控制等情况逐一登记，一家不漏地建立完整的电子档案。经普查，我市食品生产企业数量250家。完成上级布置的茶叶、印刷制品、饮用纯净水、大米、小麦粉等产品的质量监督抽检任务，对15家企业生产的茶叶进行国家和省级产品质量监督抽查，其中3家属于国家产品质量监督抽查，抽样检验合格率为100%。被抽查的5家印刷制品产品质量较好的企业产品全部合格，对生产大米、小麦粉、酱油、调味品存在不合格情况的单位，及时发出限期责令整改通知书8份。

　　为了使食品生产加工企业和广大群众了解并掌握食品市场准入的知识，从源头抓好食品安全，4月份至6月份，我局深入到全市各镇、各有关部门，认真宣传、具体讲解食品市场准入制度，向70家企业发出了《关于食品企业执行食品质量安全市场准入制度的通知》，向食品生产企业发放《食品质量市场安全市场准入制度通知书》90余份，并签订了《金坛市食品生产加工企业质量安全承诺书》，保证严格遵守国家《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等相关法律、法规，保证食品质量安全符合国家有关产品标准。全市有28家老五类食品生产企业获得了食品生产许可证，1家新十类食品生产企业已领取食品生产许可证，4家新十类食品生产企业通过发证核查，另有4家新十类食品生产企业获得常州质量技术监督局现场审查，并取得了食品生产许可证受理通知书。同时，加强执法检查力度，坚决打击无证生产和劣质食品。

　　3、加大打假力度。

　　按照省市局的统一部署，明确整顿规范市场经济秩序工作重点，以政府关切的难点，媒体关注的焦点，群众关心的热点“三点”为中心，以“有为、有位、有威”的“三有”为目标，认真开展对食品、农资、建材、低压电器、印刷、服装、卷烟、特种设备等关系人民群众安全的产商品进行专项检查。全年共出动执法人员1340人次，检查各类企业968家，货值金额277.44万元，立案65件。

　　一是制定打假责任制，抓源头打假工作取得实效。将全市16个镇区划为5个打假责任区，分别落实到5个稽查中队，明确将河头镇油泵油嘴列为重点监督、重点整治行业。以“知情报情、协查协管”为主要责任，建立以镇政府为主体，各有关部门相互配合、上下联动、反应迅速的立体打假网络，积极培养联络员和“线人”队伍，并加大对重点区域的日常巡查力度，掌握辖区生产企业动态，力争做到对制假活动早发现、早查处、早打击、早控制。

　　二是开展专项打假活动，切实维护人民群众的利益。相继开展了农机、农资，印刷复制业，农村奶粉市场“回头看”，油泵油嘴，电热毯，防爆贴车太阳膜，实行生产许可证管理的产品企业和无标生产情况等一系列专项检查。其中，在实行生产许可证管理的产品企业和无标生产企业专项检查中，发出责令整改通知书10份，督促企业制订产品标准18只，立案查处了两起无证生产企业。

　　三是横向联系，密切配合，有效查处重大复杂案件。始终坚持重大案件、特殊敏感案件、复杂案件及时向省市局和地方政府汇报的制度。今年以来，稽查大队多次与公安、烟草、农机等部门联合执法，取得了明显成效。查处了假烟、假冒法国鳄鱼T恤服装和生产销售假冒复合肥等重大案件。查获假冒香烟1227条，涉案金额7.747万元；查获假冒法国鳄鱼T恤4032件，涉案金额达72万余元；查获假冒复合肥共计846.5吨，货值金额95.79万元。其中假冒法国鳄鱼T恤服装案件及时移交公安局经侦大队，并追究法律责任。

　　四是打假与帮扶相结合。在执法过程中，转变观念，改变过去一味查、打、罚的工作方式，按照《行政许可法》要求，采取警示提醒，指导整改，认真帮扶的方法，促使依法生产和依法经营。针对企业由于过失造成产品存在一般性质量问题，情节轻微的，实行行政执法告诫制度，限期进行整改。认真对待投诉举报，今年以来，接到投诉电话200多个，接待咨询120多人次，涉及装载机、农用车、煤气、汽柴油、手机、沙发、服装、皮鞋等，为消费者挽回损失50余万元。

　　三、围绕资源整合，突出质监工作站建设，为企业提供增值服务

　　1、设立质监工作站，形成三位一体工作模式。

　　从今年1月起，按全市工业企业的分布、产品结构、质量管理和安全生产的情况，在全市16个镇（开发区）分设5个质监工作站，变坐机关办公为深入基层现场服务，常年工作在基层，与各镇配备的质量技术监督助理协同作战，密切配合，把质量技术监督的综合管理、行政执法和安全监察落实到镇、村和企业，对企业进行一站式服务。在履行职能的过程中，直接面对企业、面对群众，宣传质量技术监督方面的法律法规，扩大质监工作影响，提供服务和咨询。依据质监工作的职责和业务，各站坚持与局行政科室、稽查部门和技术机构在工作上的联动配合，妥善处理好与区域内工商、税务和镇政府（相关部门）工作上的联系配合，促使质量管理、名牌战略、打假治劣、安全生产横向到边、纵向到底，从源头抓质量，坚持在服务中监管，在监管中服务，提升质监工作的有效性。切实履行“质量卫士”的职责和使命，推动区域内经济总量及质量的持续、稳定和健康发展。同时，成立食品监察中队，会同工作站联合执法，注重发挥监督科、食品监察中队和质检所三位一体的作用，加大对市场食品的监察检测和执法力度，提高服务的有效性，为质监工作进入流通企业找准切入点。

　　2、整合社会检测资源，提高整体检测能力。

　　通过联合形式，用无投入或少投入的扩张办法，广泛利用和组合社会资源，实现检验检测能力的快速扩张，提高技术机构的竞争力，发挥技术机构对经济发展的保障和推动作用，我局全面整合水表、煤气表检测站等社会检测资源，加快实施“油泵油嘴检测项目”和“橡胶制品检测项目”，积极与科技局联合筹建农药检测中心，逐步建立起以市质检所为中心、由若干专业检验站构成的全市质量检验网络，以增强技术机构的造血机能和持续发展能力，增强面向市场、参与竞争的实力。同时，积极开展为居民住房进行室内检测服务，增大质监部门对社会的贡献率。

　　3、挂钩联系服务企业，推进机关效能建设。

　　建立以局长为组长的联系企业工作领导小组，中层以上党员干部对全市120余家大中型企业进行挂钩联系，与企业建立联系卡，并纳入全年工作目标考核；积极开展为企业送信息活动，要求各科室和工作站结合业务职能工作范围，根据企业需求，利用信息资源，有针对性地为企业送法律法规、专业技能指导、科学管理、安全管理知识、如何申报名牌产品等实用信息。深入企业举办专业人员培训班，进一步强化企业的质量意识和安全意识，完善质量管理和安全管理措施，受到企业欢迎和好评。

　　四、围绕构建和谐质监，突出行风廉政建设，努力转变机关作风

　　今年来，我局以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，从整顿作风和落实各项制度入手，全力打造服务型机关，质监队伍的整体形象有了新的提升。

　　1、提高思想认识。

　　按照上级纪检、监察工作会议精神，我局狠抓机关作风建设和党风、行风廉政建设，查找存在问题，认真进行反思。在加强部门行风廉政建设上进行思想再认识，措施再落实，正确处理好整体利益与部门利益的关系，坚持把质监工作与地方经济发展、优化工作有机地融合在一起，为地方经济建设在增速、增量、增效上献计献策，发挥“技术推进器”的作用。先后多次召开中层干部以及全体干部职工大会，反复宣传，重点传达省、市纪检工作、优质服务年活动和上级主管部门关于转变机关作风、优化经济发展软环境工作会议精神，明确提出关于机关作风建设、优化工作的重点任务和要求，不断克服和解决在机关作风、办事效益、打假治劣、服务效能、人员素质等方面存在的问题和不足。

　　2、开展保先教育。

　　按照市委先进性教育活动领导小组统一部署和要求，全局上下紧紧围绕“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务”这个主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动。通过开展先进性教育活动，全局上下认真查找在党风、行风建设和个人自身方面存在的问题和不足，建立和完善了规章制度，通过各种形式向社会公布，公开接受群众评议和监督。通过教育活动，极大地激发了广大党员的内动力。广大党员先进意识有了进一步增强，实践“三个代表”、推进“两个率先”的自觉性和坚定性更加明显。在开展“质监服务进社区”活动中，广大党员干部深入住宅小区，向居民分发关于特种设备常识、计量知识等宣传材料，向群众讲解关于“三表”常识，现场教给居民鉴别食品真假方法，社会反响良好。

　　3、严格制度执行。

　　继续执行“首查整改制”、“执法检查预告制”、“技术机构检验、检定收费就低制”、“企业工作联系制”、“WTO/TBT通报制”，切实增强行政管理和执法的透明度和公开性，做到“不知不为罪”，真正体现公平、公正和公开的办事原则。全局还开展了如何当好工作站站长征文比赛活动，把干部职工的思想引导到干事业上来，提高行政效能和服务意识上来。在机关内部的考核上，一方面重申严格执行国家总局的“八严禁”、省局的“六条禁令”以及局里的一系列制度和文件，另一方面在原有各项规章制度的基础上，又深化、完善了部分内部管理制度，制定了“劳动纪律考核办法”等，坚持“以制度管人、以人管事”的工作机制，为建设一支政治坚定、纪律严明、业务过硬、作风良好、服务热情、讲求效益的机关干部队伍起到了鞭策作用。

　　4、加强沟通联系。

　　积极加强与企业的沟通，及时了解企业的需求。我局除主动走访企业，广泛征询意见外，利用不同时间，先后邀请各镇区质量技术监督助理、各镇分管工业的副镇长、行风监督员和各镇纪检书记到局召开质监工作研讨会和座谈会，听取社会各界反映。同时，分别邀请6个镇区的全体党政干部到局座谈，多次召开企业厂长（经理）参加的质监工作研讨会，局党组还带领中层干部深入乡镇、深入企业，与乡镇党政领导和重点企业负责人举行座谈会，加强沟通，增进了解。另外，通过“政风热线”，局领导与各界群众倾心交流，解答百姓关心的热点、焦点问题。

　　5、加大宣传力度。

　　在狠抓质量中心工作的同时，坚持注重质量宣传工作，有效提升质监形象。一是通过“3.15”消费者权益保护日和举行“送法下乡”现场咨询活动，向农民宣传质量法律法规、农业标准化和无公害产品生产知识，接受农村消费者的投诉。二是大力开展“质量月”宣传活动。重点开展了围绕“奉献优质产品，构建和谐社会”为主题的质量知识有奖竞答暨现场咨询活动。我局结合企业生产、食品、农资、建材、特种设备等群众关注的热点、焦点问题，共设计出1500多道与百姓生活息息相关的有奖知识题目，1500多份奖品全由金坛本地生产厂家提供，活动现场数千名市民踊跃参加。三是充分利用一切宣传舆论渠道，宣传质量法律法规，发布质量信息，介绍质监工作最新动态。今年，金坛电视台7次播放我局新闻，常州晚报、常州日报、江苏法制报共刊登我局文章14篇，《中国质量报》于9月8日在第一版报道了我局在全市设立质监工作站并取得成效的情况，扩大了质监工作在社会上的影响。四是利用质监网站，公开办事程序，介绍质量技术监督法律、法规和相关方针、政策，通报我市质监工作的动态与信息。五是印发16期质量技术监督简报和4期《质监信息与研究》，进一步宣传、介绍质量技术监督工作。

　　一年来，我局各项工作取得了明显成效。纵向看，比去年有很大的进步，开创了技术监督工作的新局面。但横向看，与先进单位相比，还有一些差距。如：由于没有现成的经验，各质监工作站进展不平衡，部分成员大局意识不强，打包式服务工作不够完善，合理收费与跟踪服务衔接不够科学；部分工作人员文化水平偏低，理论水平和专业技能不强；打假治劣、整顿规范市场秩序力度不够等。在新的一年，我们将深入贯彻落实十六届五中全会精神，以只争朝夕、与时俱进的紧迫感、以坚韧不拔、奋发有为的精神，以勇于创新、敢为人先的胆识，把政府、企业和群众满意作为衡量质监工作的标准，坚持以人为本，执政为民，以服务企业为龙头，发挥人才、技术、设备的优势，力争在发展目标上有新跨越，在队伍建设上有新面貌，在事业发展上有新业绩。

　　 

　　二○○六年工作思路

　　二○○六年，我局将继续以行政执法带动综合管理，以综合管理拓展服务领域，以优质服务取得质监事业的再发展。坚持以服务经济建设、服务企业、服务消费者为宗旨，切实转变工作态度和工作作风，变监督管理为监督服务，变按部就班为超常规发展，努力增强质监工作的有效性。

　　1、突出抓好以质取胜战略的实施。

　　努力将质监工作纳入政府工作体系，把质量兴市、打假、民营经济培植、农业标准化及特种设备安全生产等纳入政府年度目标考核体系中，把责任分解落实到相关部门和各镇（区），推动企业开展质量兴企活动。进一步实施名牌战略，通过企业申报名牌产品，带动企业在标准、计量、质量体系认证等基础工作的不断完善。

　　2、突出抓好从源头抓质量的各项工作。

　　牢固树立从源头抓质量的责任意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展质监工作。一是对抓质量的源头向前推移和向后延伸，积极推进企业品牌申报；二是完善从源头抓质量的各项工作制度，开展打假治劣，创建平安金坛；三是严格行政审批和许可证的发放；四是严格监督、抽查、整改制度；五是加大标准化工作力度，扎实做好计量工作。同时，积极开展体系认证和产品认证。

　　3、突出抓好涉及安全的各项任务。

　　加强食品安全仍然是明年工作的重中之重。必须始终坚持从源头上抓好食品质量安全工作。一是坚持推行食品市场安全准入制度；二是依法落实产品质量抽查制度，严把食品质量安全关，做到“四不放过”，即突出重点产品、重点企业和重点检验检测项目，不合格原因不明不放过，不合格产品无整改措施不放过，整改措施不到位不放过，不合格产品整改复查不合格不放过；三是加大执法检查力度，坚持打击无证和劣质食品，从源头上抓好食品质量安全，组织好食品生产许可证申报、考核及证后长效监管工作。

　　在全市建立起横向到边、纵向到底的特种设备安全监管网络，在局内部建立起以局、分局、责任人为一体的管理体系，对特种设备实行动态管理，做到监察到位。认真落实监察、检验、基层政府特别是设备使用单位的安全责任，严格落实生产许可证生产和管理制度，严格落实专项普查制度，坚决杜绝群死群伤等重特大事故的发生。

　　4、突出抓好执法把关能力的提高。

　　一是加强质监法制建设，把已经取得的质监工作经验进一步法制化、制度化、规范化；二是加强执法稽查，加强对法制工作的具体指导，规范执法行为，不断提高法制水平，坚决严厉查处执法人员在执法中存在的各种违法违规行为；三是大力实施科技兴质战略，广泛利用和组合社会资源，不断提高检测能力和手段，实现检验检测能力的快速扩张，努力提高检验检测把关能力，提高技术机构的竞争力，加快实施好“油泵油嘴检测项目”和“橡胶制品检测项目”；四是加强执法人员的定期培训，提升执法水平和执法能力。

　　5、突出抓好质监分局的建设。

　　在全市划区设立质监分局，选派富有经验的科、所负责同志主持分局工作，认真做好区域内企业产业优势、结构特点、科技含量、发展趋势以及特种设备等方面的调查分析工作，对企业建立专门档案，切实为企业搞好服务，不断提高监管覆盖面，提高监管有效性，提高监管权威性。

　　6、突出抓好干部队伍的建设。

　　围绕创新机制体制，注重全面提升干部职工素质能力。一是加强制度建设，结合实际，对现有制度进行补充、修改和完善，对内部和外部、对机关和基层、对执法机构和技术机构制定一整套比较完整的可操作的规章制度，坚持以制度管人、管事、管队伍。二是加强队伍建设，加强对业务骨干的培养。在标准、计量、质量管理、认证、特种设备等管理和检验检测领域内有计划有重点地培养，提高业务技能，加强对行政执法人员的法律法规和业务知识的培训，提高办案水平，努力打造一支政治合格、业务精湛、作风优良、纪律严明的质监队伍。

　　“十一五”期间工作规划

　　1、制定奋斗目标

　　紧紧围绕提高质监工作对地方经济和金坛发展的有效性。一要制定加强自身建设的目标；二要制定内部管理目标；三要制定不断提高质量水平的目标。

　　2、明确指导方针

　　在执法过程中，一要保持正确的发展方向；二要有鲜明的工作思路；三要明确具体的工作职责；四要牢固树立质监工作的宗旨；五要强化工作手段和创造条件；六要突出良好的行风。

　　3、提升质监能力

　　一要服从和服务于上级局的各项方针政策，努力提高领导质监各项工作的能力；二要强调执法程序和范围，保证执法效果，建立长效执法机制；三要不断创新举措，既积极稳妥又大胆实践；四要提高敏感性，增强预见性，妥善应对和处置突发事件。

　　4、转变工作方式

　　一要提高为企业服务的水平，提企业竞争力；二要强化企业的安全、卫生、健康监管；三要把好厂门，关口前移，实现质量和安全的全面监管；四要对企业实行全面监管，使产品质量由企业负首责；五要注重发动社会各界监管产商品质量；六要充分利用电子化、信息化和高科技装备，快速提高工作效率。

　　5、完善质监制度

　　为确保质监工作规范化、制度化和科学化，一要建立和完善质量安全准入制度；二要加强市场的监管制度；三要完善扶优扶强的工作制度；四要完善产品强制性认识制度；五要完善打假责任制度；六要完善特种设备动态监管制度。

　　6、健全管理体系 ○○○○

　　为保证服务经济和社会发展，一要健全法律法规体系；二要健全食品质量安全体系；三要健全认证认可体系；四要健全标准化体系；五要建立计量体系；六要健全质量信用体系。

　　7、搞好思想保障

　　一要加强思想政治工作和精神文明建设；二要搞好教育培训；三要做好财务和后勤保障；四要关心和支持研究会和协会与企业的发展；五要关心职工生活，做好离退休人员工作。

　　8、加强组织领导

　　一要加强领导班子建设；二要加强宏观政策研究；三要加强职工队伍建设；四要加强党风廉政建设。

　　二○○五年十二月三十日