为了切实贯彻落实国家工商总局《关于印发〈工商行政管理所食品安全监督管理工作规范〉的通知》（工商消字[2005]第71号）和省工商局《关于印发全省流通领域商品质量准入制度实施意见的通知》（苏工商消[2005]102号）文件精神，根据我市实际情况，特制定“共筑千家万户消费防线、确保万户千家消费安全”专项活动暨实施流通领域商品质量准入制度实施方案。

一、指导思想

以全国“食品安全专项整治工作”为契机，以推行商品准入制度为切入点，以《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》为依据，围绕建立和推行经营者自律制度、市场开办者责任制度和建立健全商品质量社会监督、举报网络等工作，进一步强化对制售假冒伪劣商品的源头治理，积极推进上市商品质量准入监管，建立商品质量长效管理安全机制，切实保护经营者和消费者的合法权益，为全市经济快速健康发展创造规范有序的市场环境。

二、工作重点

在全市范围内实施以食品安全为主线、以重要商品交易市场和主要流通环节为重点的商品质量准入制度，并逐步向中、小型商品交易市场及零售企业推行。

重要商品是指涉及人体健康和人身财产安全的商品。主要包括：食品、保健品、家用电器商品、家用机械商品、房屋建筑及装饰材料、农业生产资料、汽车及汽车配件、化妆品等。

重要商品交易市场是指消费者集中消费的场所和经营重要商品的场所。主要包括：综合性大中型商场、超市（大卖场）、大中型集贸市场（含粮食、农资、建材、汽配等批发市场）、大型仓储企业以及商品的总经销、总代理单位等。

三、工作内容

1、加强对重要商品经营者的经济户口管理，建立健全辖区重要商品经营者的经济户口档案，并运用计算机手段对辖区重要商品经营者经济户口进行网络化管理；并建立和完善对辖区重要商品经营者的动态监管档案。

2、通过培训、现场咨询等方式，加强对辖区重要商品经营者的宣传教育，提高经营者质量意识，引导经营者建立健全经营者自律制度（进货检查验收制度、购销台账登记制度、索证索票制度、商品质量承诺制度、不合格商品退市、召回制度、市场主办者责任制度），做好相应的台账登记工作。

3、建立健全市场巡查工作制度，对辖区范围的重要商品经营者，划分责任区，分片划段，落实巡查人员、监管责任和监管任务，定期或者不定期地对辖区经营者进行巡查和日常监管。巡查人员应当如实做好巡查记录，对发现的违法情况或突发问题，应当采取有效措施，依法查处和妥善处置。

4、建立食品安全预警、快速反应和处置机制，制定食品安全重大事件预警和处置预案，明确食品安全预警和处置的组织领导机构、人员名单、联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施，并报市局备案。辖区内发生重大食品安全事件时，各分局要立即报告市局，迅速进行现场调查，并采取相应控制措施，依法有效妥善处理。各分局要建立食品安全预警和处置档案，完整记录预警和处置的有关情况。

5、在办公场所设置“重要商品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的重要商品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内重要商品安全有关重大信息；指导、监督辖区内经营重要商品的商场、超市、集贸市场和批发市场等重点经营场所设置“重要商品安全信息公示栏”，向消费者公示相关重要商品安全信息，及时进行消费警示和提示。

四、工作时间及安排

1、宣传发动阶段：从现在至10月20日为宣传发动阶段，各分局要按照实施方案，细化目标任务，加大宣传力度，从思想上提高工商干部和经营者的认识，为下一阶段作准备。

2、全面推行阶段：从10月21日至11月30日为重要商品质量准入制度全面推行阶段，城东、城西分局各200户，其他分局各100户，总计1000户，以食品经营户为主。

3、总结验收阶段：从12月1日至12月20日为总结验收阶段，各分局要对商品质量准入制度推行情况进行小结，并将小结于12月3日前报公平交易科。

从现在起，争取用一年左右的时间，在全市流通领域基本建立起商品质量准入制度，实现食品安全无忧、日常消费无忧、农资质量无忧的“三无忧”目标。

五、工作要求

1、加强领导，提高认识。各分局要充分认识到食品安全监督管理工作和商品质量准入制度推行的重要性，克服麻痹思想，加强领导，结合各分局的实际制定相应组织机构和具体措施，切实提高全体人员对食品安全监督管理工作和商品质量准入制度推行的重视程度，确保此次工作取得实效。

2、认真组织，加大监管力度。各分局要在现有经济户口的基础上，根据重要商品名录，认真梳理，分类造册。同时要按照标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，对分类名册中所列重要商品经营者加大巡查力度，严格商品的市场准入管理，对不合格商品严格执行退市、召回制度。各分局要加大对未建立自律制度、自律制度不健全或者未有效执行自律制度的经营者的监督检查力度，对其销售商品的质量进行重点监管，发现有销售不合格商品或其他违法行为的，依法从重处罚。

3、精心布局，强化企业自律意识。根据重要商品经营者的不同特点，分行业实施流通领域商品质量准入制度，以培育示范点来推动准入制度的全面开展，强化商品经营者和市场开办单位的自律意识，增强商品质量管理自觉性，把好商品准入关。

4、严格落实，强化责任意识。通过签订责任状、承诺书等形式，层层落实工商干部、经营者、市场开办单位的责任意识。各分局对辖区内流通环节重要商品安全负监督管理责任，各分局局长为辖区重要商品安全监管工作第一责任人。各分局应当通过签订责任书等方式，明确执法人员的重要商品安全监管责任。重要商品经营者和市场开办单位通过签订承诺书的形式，明确其对实施流通领域商品质量准入制负有第一责任。