为深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，积极响应市委、市政府进一步加强群众性精神文明建设的号召，切实加强我局社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设，努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的工商干部，为推进我市“两个率先”发展目标作出应有贡献。现根据市精神文明建设指导委员会《2005年群众性精神文明创建工作要点》精神，结合我局实际，制定2005—2006年度我局创建文明单位工作规划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展第一要务，从推进我市“两个率先”发展目标的实践出发，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强基固本，锻造“服务型工商”，动员和激励全局干部职工为实现我市“推进富民强市，全面建设小康”的实践主题而努力奋斗，进一步深化文明行业、文明单位的创建工作，争创文明单位。

　　二、创建目标

　　2005—2006年度，金坛工商局争创常州市级文明单位，全局八个分局争创金坛市级文明单位。

　　三、创建活动的重点内容

　　群众性精神文明建设活动的根本出发点和落脚点是牢记党的宗旨，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。创建文明单位就是要求我们工商干部围绕经济建设中心、立足工商职能、转变工作作风、提高服务水平，为实现我市“两个率先、富民强市”的发展目标而努力奋斗。我们在创建活动中将着力抓好“三个围绕，三个提高”。

　　（一）围绕队伍建设，进一步夯实基础，提高队伍素质

　　塑造良好的新形象，要始终围绕队伍建设主线，把思想政治建设放在首位，坚持讲政治、顾大局，保持开拓进取，奋发有为的精神状态，努力打造一支信得过、高素质的工商行政管理队伍，为实现新作为提供坚强的保证。

　　1、以先进性教育为抓手，抓好队伍思想建设。进一步深化保持共产党员先进性教育活动，建立健全学习教育制度，丰富教育内容、创新教育形式，经常对党员干部进行理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、职业道德教育，通过思想教育，使广大党员干部增强宗旨意识，端正执法指导思想，牢固树立执法为民的观念，规范执法行为，不断将服务的理念贯穿于监管执法各项职能的全过程，真正做到依法行政与依德行政，严格执法与热情服务相结合，努力营造公正廉明的法制环境。

　　2、以增强凝聚力为目标，抓好领导班子建设。按照“政治强、团结好、作风实、勤政廉洁、实绩突出”的标准，深入开展创建“勤政、团结、创新、务实、廉洁”好班子活动，不断增强班子解决实际问题的能力。切实改进领导方法和工作作风，重点加强基层党支部的建设，努力使基层党支部成为实践“三个代表”重要思想的组织者、实践者。

　　 3、以知识更新为目的，开展岗位练兵活动。通过深化建设“学习型工商”活动，树立好的学风，养成良好的学习习惯，促进全系统干部执法水平和服务能力的进一步提高。一是开展干部培训工作，年内对转业干部、新录用公务员进行岗前培训；二是组织全局干部工商法律法规的培训学习，做到“一月学一法”、“学一法考一法”，并运用工商办公自动化网络考试系统定期对干部进行考试和测试，并将考核结果列入干部考核中；三是组织好业务培训工作，年内每个业务条线要对分管干部进行2-3次业务培训，并适时组织干部交流、观摩、研究工作和学习体会。

　　4、以预防和约束为主，抓好党风廉政建设。坚决贯彻教育在先、约束在先、监督在先的原则，通过教育、约束和监督使多数干部不想腐败、少数干部不敢腐败、个别干部不能腐败。结合工商行政管理工作特点，在认真学习《两个条例》的基础上，将重点对案、照、费等敏感问题，加大制度治本和监督检查的力度。

　　5、以提升城市文明程度为目标，深化干部道德教育实践活动。要坚持把《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建设，提高公民素质贯穿到各项活动之中，以强烈的使命感和紧迫感，顺应人们对加强精神文明建设的迫切要求，抓住机遇，趋利避害，顺势而为，乘势而上，把精神文明建设提高到一个新水平。通过“文明市民”评选、公民道德知识竞赛、“树典型、学先进、争一流”等活动，强化道德引导，开展道德实践，提高道德境界，促进良好道德修养

　　（二）围绕经济发展，进一步履行工商职能，提高服务水平

　　我们要以科学发展观的高度，正确认识和把握监管与服务在“为改革发展营造良好市场环境”这个大目标下的统一关系，做到既要理直气壮地通过强化监管，严格执法，为改革发展营造良好的市场环境，又要满腔热忱地通过改进管理，提高效率，积极为发展服务。

　　1、改进服务手段，进一步优化市场准入窗口。市场准入窗口即登记注册窗口，是工商部门联系服务群众的重要纽带，要进一步贯彻落实市委、市政府近几年出台的一系列政策措施，支持各类经济主体加快发展，在全局登记注册窗口开展窗口行业优质服务“满意杯”竞赛活动和争创“红旗窗口”活动，通过改进工作作风，努力追求登记行为的高质量、高效率，切实做到“一口清”、“一次明”，继续推行绿色通道、上门服务等多种服务形式。

　　2、立足长效管理，进一步优化群众生活窗口。以“肉菜粮放心工程”为载体，通过与市场内的经营者签订《市场食品放心工程责任合同》，引导经营者守法经营，引导和监督市场主办单位加大对市场环境卫生、商品质量、经营秩序的管理。在市场内开展“信得过”摊位、“流动红旗”的竞赛活动，推动创建文明市场活动向纵深发展。积极开展“阳光行动”活动，采取扎实措施，净化未成年人成长环境，持之以恒地打击影响未成年人健康成长的各类违法活动，搞好对营业性网吧的监督管理和对“黑网吧”的专项整治。

　　3、推进关口前移，进一步优化消保维权窗口。以“12315”消费者投诉举报台为中心，进一步加强基层分局“12315”投诉举报网络建设，并逐步向商场、村镇、社区、学校延伸，拓宽消费者维权渠道，努力使维护消费者权益窗口成为能切实帮助广大人民群众排忧解难的重要形象窗口、贴心窗口，确保城区商店（场）商品质量、服务水平的投诉率在3%以下，投诉处理率达100%。

　　4、严格依法行政，进一步优化行政执法窗口。要坚持依法行政，严格按照党和国家的政策法律法规规范行政职能和行政行为，善于运用法律手段解决经济社会发展中的问题，防止和纠正有法不依，执法不严，违法不究以及徇私枉法等现象。将通过对行政执法自由裁量权的量化和规范化，严防随意执法、盲目执法、执“人情法”甚至执法腐败问题的发生，维护工商执法和法规本身的严肃性。同时，严格违诺责任追究，努力做到有诺必践，取信于民。要加快职能转变。通过简化审批职能、弱化事务职能、强化服务职能，以服务、效率、诚信来塑造金坛“诚信政府”的新形象。

　　（三）围绕发展环境，进一步改进机关作风，提高服务效率

　　创优经济发展是努力加快发展，实现“两个率先”的重要保证。工商机关作为市场监管执法部门，担负着市场主体从市场准入到市场退出全过程监督管理的重要职责，在创优经济发展环境方面责任重大、任务艰巨。为此，我们必须把加强机关作风建设与环境建设结合起来，以机关作风的大转变，促进环境的大转变，推动工商职能的充分发挥。

　　1、以服务和效能为重点，抓好机关作风建设。通过深入开展“三走进、三服务”活动，建立局领导、机关科室、分局挂钩联系服务企业制度，确定24家企业作为我局联系帮扶的重点，通过这一载体深入基层，到群众中去，到服务对象中去，广泛听取意见和建议，找准机关作风建设和软环境建设中存在的突出问题，深刻剖析原因、制定整改措施、狠抓整改效果。通过切实加强机关作风建设，提高服务的水平和效能，使基层、企业和群众的满意率有明显提高。

　　2、以政务公开为契机，完善工作机制。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于进一步推行政务公开的意见》精神，进一步推进政务公开和执法公开，认真做好办事依据、办事程序、办事期限、办事结果的公开工作。同时，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，在全局大厅增设电脑触摸屏一台，全方位的公开政务，不断完善机制，努力提高政务公开针对性和实效性，切实保障人民群众对工商工作的知情权、参与权和监督权。

　　3、以执法监督为重点，强化责任追究。加大软环境和机关作风建设，制度是核心、监督是关键、责任追究是保障。按照“有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究”的要求，加强对干部履行岗位职责、执法执收行为的监督，通过明查暗访、走访了解、问卷调查、上门征求意见等方法，拓宽监督检查的范围和渠道，做到关口前移，对执法不作为、执法乱作为和损害经济发展的行为严肃查处，并进行责任追究。

　　四、创建要求

　　按照十六大的要求，与时俱进，不断创新工作思路、内容、方法和机制，是保持群众性精神文明建设工作生机与活力的重要前提。

　　（一）与时俱进抓好创建工作。适应新形势新任务的要求，创新精神文明建设的机制，是保证创建工作有序进行的重要基础。要以“三个代表”重要思想统揽全局，在实践“服务人民、奉献社会”的理念上求深化。各分局、机关各科室一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从促进依法治国与以德治国紧密结合的高度，进一步增加精神文明建设的责任感和紧迫感。通过思想道德教育、基础创建工作、“讲文明、树新风”，建设“学习型工商”、“诚信工商”等社会实践活动，从我做起，扎实开展精神文明建设活动。

　　（二）要以服务经济建设为中心，深化精神文明建设工作。精神文明建设是一项事关工商行政管理自身发展的长期任务。文明出形象、文明出效益、文明促发展。要继续深化教育，进一步认清精神文明建设对于建设一支高素质的行政执法队伍，更好地为经济建设发展服务，促进工商系统乃至全市三个文明建设协调发展的重要意义。立足本职工作、爱岗敬业、乐于奉献，坚持执法与服务相结合，自觉维护人民利益、集体利益和国家利益。

　　（三）结合工作实际，狠抓创建成效。要把精神文明建设工作与各项工作结合起来，坚持发展是执政兴国的第一要务，服务经济、发展经济是工商行政管理工作必须坚持的指导思想和贯穿工商工作的主线。全局广大干部职工要切实转变工作作风，树立公仆意识、奉献意识、服务意识、效率意识，努力创造完善的工作服务环境、优美的自然环境、文明诚信的人文环境、稳定的经济秩序环境，为推进我市“两个率先”发展目标多做贡献。

　　二OO五年七月二十五日