常州市金坛区人民政府

2005年，我局认真贯彻落实十六届五中全会精神和国家宏观经济政策，以科学的发展观统领全局，以保持共产党员先进性教育和“三新三争创”、“新三创”、常州市文明单位（标兵）等争创活动为抓手，把履行部门职责与促进全市各项目标率先发展、科学发展有机结合，进一步解放思想、抢抓机遇，为确保我市经济社会在较高平台上既快又好地发展作出我们应有的贡献。

根据市委及市先进性教育领导小组的统一部署，我局严格按照规定程序和要求，扎实开展先进性教育学习动员、分析评议、整改提高和“回头看”各阶段工作，召开座谈会20多次，发放意见征求函333份，汇总各类意见和建议153条。充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员队伍的先锋模范作用，争做“率先发展的带头人，人民群众的贴心人”，做到了规定动作到边到沿，特色工作富有成效，社会满意度达96%以上。同时，在“三走进三服务”和各类慈善活动中，全局献捐近5万元现金和实物扶贫帮困，受到了各界的好评。在“七一”前后，我局被命名为2003－2004年度“团结廉洁开拓”“好班子”，朱粉扣同志先进事迹入选全市百名好事实事榜，赵小河、朱荣扣、王晓莉三位同志被评为优秀共产党员。

同时，我局把先进性教育作为长效管理手段，进一步规范双月“ 学习日”和中心组、支部学习制度，继续执行《党风廉政建设工作意见》和《支部党建八项制度》等规章，积极创建常州市文明单位（标兵），加大考核力度，加强机关管理，增强了凝聚力。

我局坚持把履行部门职能与促进经济社会发展，加快富民强市、“两个率先”进程紧密结合，坚持服务人民、奉献社会，在全局上下形成“优质服务、人人有责”，以实际行动创造“让社会满意、让基层满意、让投资者满意”的浓郁氛围。

1、加强调研，认真做好全年规划及目标管理工作。我局积极发挥发改部门职能作用，及时组织对全市国民经济和社会事业运行情况进行调研，在年初市人代会通过2 0 0 5 年国民经济和社会事业发展计划的基础上，拟定2005年主要经济指标计划和GDP、第三产业增加值、固定资产投资计划分解方案，下发到各镇、各部门，并认真做好月度、季度等跟踪分析与监测，确保各项工作顺利推进和实施。预计全年，全市实现生产总值147亿元，增长20%，其中第三产业实现增加值51.6亿元，增长21%。完成财政收入17亿元，一般预算收入6.38亿元，分别增长26.9%、20%。在我市荣获2004年度常州市优秀项目奖（盘固集团日产5000吨水泥熟料生产线项目），开发区投资强度特别奖、开发区产出密度特别奖、科技投入特别奖、新兴产业特别奖等奖项的基础上，根据常州市目标考核要求，今年我局组织专门人员全力以赴精心组织有关材料，及时做好衔接工作。

今年，我局进一步加强调研，形成《和谐金坛建设的目标、措施》、《金坛转变经济增长方式的实现途径》、《发展提升现代物流业的途径研究》等8篇调研文章，协助部门完成“十一五”28个专项课题；同时，在对各镇和各部门进行调研的基础上，完成2005年经济和社会发展的评估，形成了2005年经济发展情况和2006年经济和社会发展主要工作建议，并上报市委、市政府。

一是认真落实市三轮审改方案，按照“依法、规范、高效、准确”准则，1-10月共审批、备案项目326个，项目增长72个，总投资37.91亿元，同比增长5%。全社会固定资产投资保持了良好的发展态势，1-10月份全社会固定资产完成投资52.61亿元，同比增长24.74%，完成年度计划的75%，预计全年可完成年度目标。

二是汇合我市产业、产品、资源等方面的优势，认真组织开展重点项目储备和前期调研工作。充分运用国家、省、市和地方政府的有关优惠政策，根据产业政策和导向，充实、完善新的招商项目库，编制完善2005年金坛市投资指南（中英文版）和金坛市盐化工产业基地规划招商（中、英、日文版）光盘，1-10月，共免费发放至各级各部门1200余份。

三是及时安排明年的重点项目推进工作，筹划"十一五"重大项目。我局结合长远与近期产业调整目标与规划，组织专门调研分析，初步确定了2006年重点建设项目173个，“十一五”重大项目72个。

三是积极组织企业、产品、项目参加经贸洽谈等活动，扩大地方品牌知名度，进驻酒厂等改制企业，积极协调善后工作，切实做到无保留地服务基层和企业。加强与上级部门的衔接沟通，切实做好招商过程中的急办、急报、急批项目网上申报工作，提高服务项目的水平和效率。

四是积极做好重点项目申报与协调服务。针对我市实际，我局积极配合投资业主与相关部门，抓住一切可能机会，尽最大努力与上级发改委协调、衔接，为这些项目建设把握了机遇。如积极配合市交通局、法院、社头镇，与省有关部门汇报衔接有关事宜，为我市丹金溧漕河改线与升级项目、市法院迁建项目、社头文化中心项目、电子政务项目争取上级支持。目前，在去年为法院争取到100万元国债资金的基础上，初步落实市法院国债项目资金100万元、社头文化中心项目省专项资金10万元、电子政务项目省专项补助50万元。积极协助企业，做好康美公司意向投资燃煤电厂、盐化公司参与中石油建设储油库、社头高性能焊接机、秸杆热电等项目前期准备工作。为华钛光引发剂、江苏苏瑞医药化学有限公司、晨辉电子TFT/LCD背光源产品等高新技术项目争取国家、省专项支持与补助做了大量前期工作。华钛光引发剂项目通过项目论证和专家答辩，获得省专项资金20万元；两家环保企业被推荐为第三批国家鼓励发展的环保设备产品目录。

五是进一步提高项目跟踪服务水平。根据市委、市政府2005年工作重点，拟订印发了2005年金坛市政府目标任务书（蓝皮书），共分解下达全市20项重点工作目标、145项重点项目和50个政府部门工作任务目标，并加强了项目跟踪。截至目前，年初确定的145个重点建设项目进展良好，1-10月份共完成投资25.71亿元；红太阳科技园、金沙高级中学、司马坊步行街等3个亿元项目已完成或超额完成年度投资计划；人民医院门急诊综合大楼及综合病房楼、金源福地商住楼、丹金溧漕河改道、方麓输变电工程、金谷华城商住楼等5个亿元项目基本达到序时投资进度，年内能够完成计划投资。145个项目中，还有海发新型建材陶粒二期工程等26个项目由于正在进行各项前期工作未能开工建设，其余119个项目均按计划建设，开工率达82%；定期跟踪调研，完善重点项目联系责任人制度，及时反映项目建设中遇到的问题，起到了上情下达、下情上达的作用。截至目前，完成编发《重点项目动态》刊物10期，发放1200余份。

一是积极组织推进“十一五”规划编制，认真规划未来发展战略。作为我局今年承担的一项重点工作目标，今年，我局“十一五”规划编制工作班子进行了专题调研，收集整理了有关规划和资料，今年1月底形成初稿提交全市“十一五”规划重点课题汇报会，并将“全市‘十一五'发展环境与发展战略构想”等28个课题汇编成册；组织编制工作人员赴苏州、张家港、常熟、昆山等规划试点市进行调研，借鉴各地经验，为解决存在问题提出了针对性举措；组织召开“十一五”规划各个层次的座谈会，并对一区三园、重点镇和全市重点产业进行了补充调研；在此基础上，结合省及常州市对“十一五”规划总体思路的设想，形成《金坛市国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路》和《规划纲要》，并经市委常委会会议讨论通过。按照市领导及局领导的意图，进一步修改“十一五”规划纲要，并进入相关程序。

二是充分发挥资源优势，推进盐化工产业基地规划和项目储备工作。根据市委、政府的具体部署，今年我局与中国天辰化学工程公司加强协作，加强了盐化工产业基地规划编制和项目储备工作，以打造新型盐化产业基地为目标，完成总面积10·41平方公里、总投资76亿元的盐化工产业基地规划，并同时推出以盐资源为基础、形成精细化工和合成材料两个系列17个大类110个单项招商项目资料，政府组织对外进行了专题招商。同时抓紧编制服务业、现代物流及服装市场、化工园区规划等的产业发展规划。

2005年，我局在推动外向型经济发展方面作出了巨大的努力。3—6月月，在深圳、昆山分别组织召开投资环境说明暨项目推介会，近200位来自美国、英国、马来西亚、香港、台湾等国家及地区的客商参加活动，并签约了一批投资意向性项目，之后又展开了一系列跟进活动，部分项目进入了实质性阶段，收到了良好的效果。我局策划设计、在昆山招商会上使用的《2005年标准厂房招商宣传册》，得到各界好评。与此同时，我局金投轻工发展园在完成前期准备后，于5月19日顺利开工建设，一期建设13800平方米。目前工程建设已完成投资3000万元，引企入园、引资入园各项工作正有条不紊地进行。目前，马来西亚防爆项目和港资灯具项目已准备入驻园内，具体事项正在洽谈中。

一是及时掌握龙头企业的生产经营、发展规划，扶持产业化龙头企业做优做强。经过我局和企业的积极努力，市肠衣厂升格为省级龙头企业，市麦宝食品有限公司升格为常州市级龙头企业；为金升纺织、江南制粉有限公司、苏南面粉有限公司、市海联油厂等6家企业申报常州市农字头骨干企业并被确认，并争取到农业银行的低息贷款，有效地支持了企业的快速发展。

二是积极组织省市农业产业化经营龙头企业参与财政竞标工作，争取省市专项扶持资金。为晨风集团、江南制粉、苏南面粉、市肠衣厂等9家企业编制投标书，参与省市财政性资金竞标，争取到扶持资金140万元。组织本市农业产业化龙头企业的名、优、特农产品参加江苏省龙头企业（宿迁）项目洽谈会、“常州农业对接上海暨农业项目洽谈和招商活动”、省龙头企业产品（南京、连云港）展销会、上海吉买盛等大型超市专场推广周等活动，充分展示我市龙头企业、农副产品的风采，努力打通和加快富民的绿色通道。

三是积极组织实施农业产业化示范工程，合理安排和落实农业产业化扶持资金。争取尧塘镇致富农民信息工程项目引导资金10万元，会同财政局落实编制4个小型公益性项目投标书，为我市薄弱村镇基础设施争取到常州市扶持资金45万元；为金虹集团公司争取到农产品（棉花）进口配额500吨；争取市水利局接水墩水库以工代赈项目资金175万元，解决了多年来的省以工代赈资金拖欠问题，为今后进一步得到省级支持奠定了基础。

在服务业方面，一是认真组织编制一批服务业招商项目参加常州市服务业招商会。经过努力，长荡湖水产品市场与台商合作项目、樱花大酒店与港商合作项目、港商独资金沙影剧城等项目当场签约，协议总投资3亿多元人民币。二是扎实推进市场建设，司马坊步行街已经交付，并在三季度顺利开市；金家园木板材市场首期工程完工并投运；茅山茶叶精品园、儒林长荡湖水产交易中心、翔天汽车城等重点市场建设项目进展顺利。为做好翔天汽车城和华东国际服装交易中心两大市场规划，在前期考察调研的基础上，市有关领导亲自带队，组织有关镇、重点市场负责人赴浙江永康、横店、义乌等地进行考察调研活动，拓宽了视野，促进我市服务业的发展。最近又组织全市服务业工作负责人考察上海、浙江先进发达地区服务业工作，结合省市关于进一步加快发展服务业的政策导向，研究提出我市加快发展服务业的意见（初稿）。同时，积极向上争取服务业引导资金，1-10月共争取到财政性引导资金58万元。

一是稳步推进农村改革，切实解决“三农”问题。根据全市的统一部署，柚山村等18个村被列为全市第一批农村集体经济股份合作制试点单位。在有关业务部门的指导下，经过5个月的紧张有序的工作，于今年7月1日召开了股份合作社首届股东代表大会第一次会议，选举产生了董事会和监事会，并举行了成立大会。另有13个村完成了经营型集体资产固化工作，为下一步的折股量化工作打下了扎实的基础。

农村土地股份合作试点工作也初见成效。茅麓镇致和村的太古牛蛙养殖基地与100户农户签订了土地流转协议，租用土地270亩，以股份的形式参与分红。组织召开农民经纪人协会第三届年会和农民专业合作经济组织建设推进会和培训会议，新发展农民专业合作经济组织16家。通过改革，明晰了集体资产产权，创新了农村集体资产管理机制和运营模式，为维护农民合法权益，增加农民收入提供了制度保障。

今年我局还协调整合教育培训资源，确定了二十一家培训机构作为全市农村劳动力专门的培训中心，并予以授牌；针对各镇实际协助开展订单式或储备式技能培训，共培训农村劳动力1．2万人；截至9月底，通过各类招聘会，全市新增转移劳动力1﹒38万人。

二是深化产权制度改革，培育市场经济主体。企业改制方面，会同市工商局对宝联化工厂、中国蓝星化学清洗公司常州分公司、松盛化工研究所、爱德医药原材料化工厂等已发生产权转让、但营业和房产证照没有变更到位的乡镇集体企业完善了手续，明晰了产权，使企业真正成为法人实体和市场竞争的主体。对儒林加油站、指前塑料彩印厂、方麓茶场包装厂进行了规范彻底的改制。加大局属企业改制扫尾力度，完成了城西供销社的改制工作。最后三家局属企业（建设系统的一建、建安，粮食系统的粮食购销总公司）也已积极地开展改制准备工作，其中粮食购销总公司下属的五家粮管所以公开拍卖的形式完成了产权制度改革。

事业改制方面，完成了建设局下属的市建筑设计院及其控股企业--市建设工程监理咨询有限公司，旅游局下属的市茅山金牛岭索道管理站，水利局下属的市农机实验厂的改制工作（市农机实验厂曾二次改制，但均未成功）。帮助省华中完成对金坛市华罗庚实验高级中学的股份制改造工作，为在现行政策下合理整合教育资源实现教育投入多元化进行了有益的尝试。

在全市继续推出诚信建设责任和目标分解，与市市诚信领导小组成员单位等部门联合，积极开展诚信企业、诚信物价、质量兴市、信用镇和信用村创建等活动，广泛征集诚信建设成果，为今年能圆满完成实现我市“三年打造‘诚信金坛'”的总体目标积极努力。

在市政府研究批准了我局上报的电子政务实施方案基础上，目前市信息中心正抓紧开展全市政府部门信息化建设及使用情况调查统计分析，对各级各部门的资源进行整合分析，并抓紧组织实施，推动全市电子政务建设有新的进展。

经过努力，今年我局各项工作虽然取得了一定成绩，但是我们也清醒地看到，我们的整体工作创新不够，投资体制改革实施细则由于多种原因尚未完全到位，为基层、为企业、为投资者服务的质量有待进一步提高；少数科室和工作人员的工作积极性还不如人意，机关善学求上进的氛围还不够浓，全局观念、大局观念、纪律观念还要加强；机关管理中的薄弱环节依然存在，对经济薄弱村－社头胜利村的扶持规划尚未到位，需要在以后的工作中进一步努力。

2006年，是第十一个五年规划实施的头一年，我局将围绕贯彻落实十六届五中全会精神，按照市委、市政府的工作部署，根据我局的工作职责，切实做好各项工作，为我市科学发展，加快发展，协调发展继续努力。

1、组织落实我市2006年经济社会目标任务，围绕市委、市政府提出的力争按时实现“两个率先”的目标要求和“十一五”规划的年度目标，科学合理地提出2006年度国民经济和社会发展计划，并做好目标分解落实工作。

2、积极促进我市优势产业辐射带动。处理好发展和环境的关系，围绕我市目前已经形成的产业优势，如盐化工、氟化工、金城镇服装、河头油泵油嘴、水北密封件、儒林“6501”和精密土木工程仪器、尧塘光伏园等在国内已具有一定知名度的行业，继续保持关注和跟踪，在规划和政策制定中加强引导和行业指导，积极支持企业自主创新，强化品牌培育，扶持企业做大做强，促进产业升级延伸，做优做精产业相关产品，形成具有一定竞争实力的产业特色。

3、加强经济社会运行的监测和分析，当好决策参谋。围绕“十一五”规划提出的目标和“两个率先”目标，按季度加强对全市国民经济进行预警、预测分析，密切关注经济动态，科学预测经济发展走向，特别是针对经济和社会发展中的热点、难点问题加强调研，提出合理建议和应对措施，供领导决策参考。

4、深化目标导向，科学合理地做好目标管理工作。围绕2006年政府中心工作，制订并完善2006年目标考核实施办法，力争公平、公正、合理，能够充分调动各部门积极性，能够更大程度上促进加快发展、协调发展。

2006年是 “有效投入年”，我们要遵循“十一五”规划，依据国家产业政策，发挥我市产业基础和资源优势，加大有效投入力度，尽快形成新的经济增长点，确保整个经济社会发展得到有力的支撑。

2、做好全市基本建设项目的审查、批准工作，对政府性投资项目继续严格审批程序，探索制定政府投资项目管理办法并开展试点；对企业投资核准项目从方便投资者出发做到原则性与灵活性相结合；对企业投资备案项目进一步简化程序、提高运作效率。

1、进一步完善各项规划并组织实施。一是努力提高储备项目的质量和水平，遵循产业政策、依据我市资源和产业优势，着重在精细化工、机械电子、旅游资源开发、特色农产品开发和市场建设等领域编制一批重点招商项目，大力推介招商项目，发展金坛经济。二是进一步核实列入“十一五”规划的重大项目，及时储备和更新盐化工产业基地和光伏园规划中的项目，围绕规划和项目强化招商手段，有目的地开展形式多样的招商活动。积极部署项目落实工作，对照目标以及需要解决的重大问题加强跟踪和服务，确保重点项目顺利实施。

对目前已经排出的2006年196个重点项目加强跟踪核实，促进重点项目建设对全市经济发展的支撑作用。一是加强拟建、在建重点项目管理，研究制定《全市重点项目考核管理办法》，定期跟踪调研，及时进行重点项目运行分析。二是积极开展重点项目申报与协调服务，针对我市一些需要向上申报的重大建设项目，积极主动配合投资业主和相关部门，抓紧一切可能机会，尽最大努力为项目建设创造机遇。

3、积极扶持和支持优势产业、重点企业和优秀项目。千方百计抓好初定的八达养殖、茅山旅游休闲、120万吨真空制盐、氟化工工业园、亿晶光电园、江东化工、舜天物流园等2006年常州市跟踪的7个重点项目和初步排出的196个重点项目，开展季度分析和半年度形象进度分析活动，提出建议方案，促进有效投入。

加强对农业产业化龙头企业的监管和服务，发挥其对农村经济的带动和辐射作用。定期对龙头企业的经营发展情况进行监管和分析，加强政策研究，做好向上衔接工作，积极引导农业产业化龙头企业做优做强，组织实施农业产业化示范工程，合理安排好农业产业化扶持资金，认真组织农业项目的储备，做好农业项目的招商引资工作，鼓励龙头企业参加各类农业展销会、农业项目洽谈活动。

发挥规划导向作用，加速服务业发展步伐。一要积极协助市政府召开全市服务业工作会议，进一步掀起全市加快发展服务业的高潮。二要充实完善服务业总体规划，抓好服务业优惠政策的落实工作，出台加快发展服务业的意见，为服务业发展创造良好的政策环境。三是加大规划和组织推进力度，有效促进长荡湖水产品市场、翔天汽车城、服装市场等服务业重点项目建设；四是积极落实省市扶持政策，选择茅山茶叶市场、尧塘公路花园等服务业重点项目向上争取扶持资金。

一是推进农村改革与发展，切实加强农村土地承包经营权的管理，做到合同化、权证化，重点抓好农村集体经济股份合作制、农村土地股份制、农民专业合作组织的建设。二是完善企业法人治理结构和现代企业制度，加强改制后债权人、职工、中小股东相关权益的保护，积极推进建安总公司、一建公司改制。三是推进粮食系统人事制度改革和粮食购销企业产权制度改革，培育粮食市场主体，以招投标的方式选择国有储备粮的购销企业并以合同形式加强管理。四是积极探索市场经济条件下教育、卫生等公益性事业单位和燃气、自来水等基础设施领域的分类改革的有效途径，加快改革进程。五是研究出台上市优惠政策，加强对拟上市企业的培育工作，推动企业上市。

一是全面推进电子政务建设。组织实施好电子政务系统建设工程，开展网上市级公文通知传输试运行。逐步完善办公自动化系统，大力推进各部门网上互相收发文，协助各单位建立内部办公自动化系统。努力缩短实施双轨运行到网络化管理的过渡时间，力争与常州保持同步。二是出台全市信息化项目目标管理办法，协调和推进各单位的信息化项目实施，积极申报信息化扶持项目，把信息化办公室的职能落到实处。三是丰富完善各级政府网站。进一步增加和完善宣传金坛特色、体现政务公开、方便为民服务的栏目和内容，增强市民与政府的互动效应，对部门、镇区网站信息资源进行整合，发挥中心网站的示范导向作用。

认真贯彻党的十六届五中全会精神和国家宏观经济政策，坚持以科学的发展观统领经济、社会发展全局，进一步解放思想，创新思路，把率先发展和协调发展更好地有机结合起来，加快结构调整、转变经济增长方式，着力推进改革开放、强化要素保障、完善基础设施、优化发展环境，为确保我市经济社会在较高平台上既快又好地发展作出我们应有的贡献。

一是进一步完善局机关学习制度，继续加强 “学习型”机关建设力度。二是进一步加强局机关管理制度，坚持依法规范高效管理，强化机关效能建设。三是进一步增强服务意识，继续做好项目储备、审核、跟踪服务和产业化、信息化推进工作，强化 “服务型”机关建设。四是进一步加强金投轻工发展园的建设和招商引资力度。积极开展招商入园、引企入园、引资入园等多种形式的招商活动，使之按计划顺利推进，尽快产生效益，确保局内部招商引资工作有新的进展，圆满完成市委、市政府下达的内外资任务。五是进一步加强党风廉政建设，规范行政行为，继续加强“廉洁型”机关建设。六是团结协作，增强凝聚力，继续加强“合力型”机关建设，努力把发改局建成人人思进，气氛和谐，真抓实干，开拓创新的战斗集体。