常州市金坛区人民政府

2005年，是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键之年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要之年，也是我市全面建设小康社会、力争“两个率先”的关键之年。按照市委、市政府的总体工作部署，理清思路，突出重点，明确责任，做好今年的各项工作，对于进一步提升我局服务于全市经济建设的水平，推动发展和改革工作再上新台阶具有十分重要的意义。

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学的发展观统领经济、社会发展全局，进一步解放思想、抢抓机遇，把率先发展和协调发展更好地有机结合起来，加快结构调整、转变经济增长方式，着力推进改革开放、强化要素保障、完善基础设施、优化发展环境，为确保我市经济社会在较高平台上既快又好地发展作出我们应有的贡献。

1、扎实有效地抓好“保先”教育。认真学习中央和省、市文件精神，紧紧围绕 “两个率先”、全面实现小康社会的战略目标，积极配合局党组组织开展好先进性教育活动，使教育活动真正达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的效果。

一要落实领导责任，落实工作任务，落实保证措施，对教育活动进行全面部署。二要成立由一把手担任组长、分管领导担任办公室主任的教育活动领导机构，抽调一批政治素质好、综合能力强的精干人员组成教育活动办公室，为教育活动提供坚强的组织保证。三要制定切实可行的教育活动实施方案，注重实际、突出实效的工作原则，在完成“规定动作”的基础上，结合实际选好“自选动作”，切实做到原则一动摇，标准不走样，程序不变通，环节不减少，确保实施方案的规范性、可行性、实效性。同时，教育活动一定要与实现富民强市、“两个率先”目标紧密结合、与履行工作职责和促进自身工作紧密结合、与实施全民创业工程紧密结合、与提高自身工作能力和发挥岗位作用紧密结合、与营造良好的发展环境紧密结合，切实做到“两不误”、“双促进”。

2、落实市机构改革实施方案，加强机关建设和管理。结合省、市机构改革方案，在征求有关意见的基础上，配合局“三定”方案的出台，切实加强机关内部的各项制度建设。围绕管理、工作、奖惩三项制度，在原有规定的基础上，广泛地在全局上下征求意见。对已形成规定的，根据情况变化和需要进行改进，对未涉及的事项，进一步补充完善，建立健全各项规章制度，狠抓落实，强化民主管理、民主监督，实施政务公开，以制度促进规范，推动全局工作再上新台阶。

3、切实加强干部队伍建设。结合开展“好班子”创建和“学习型”机关、支部建设，认真组织全体党员干部坚持学习十六届三中、四中全会精神和市委、市政府最新工作重心，提高认识，提升素质，正确把握经济工作的方向，不断适应新的形势。结合“三新三争创”、文明单位等创建活动，加强效能建设，有效提高机关办事效率。

4、继续加强勤政廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加大检查、监督力度，通过廉政制度建设和廉政教育报告、警示教育、参观走访等多种形式，促进全局上下勤政廉政建设，更好地为“两个率先”创新实干。同时，切实加强机关内部管理，做好机关后勤保障工作，积极协调配合，使各科室和局各阶段重点工作顺利开展。

5、加强金投轻工发展园的建设力度。积极开展招商入园、引企入园、引资入园等多种形式的招商活动，使之按计划顺利推进，尽快产生效益，确保局内部招商引资工作有新的进展，圆满完成市委、市政府下达的内外资任务。

4、主动与省及常州市发改委联系，广泛征询专家及社会各界意见，完善深化专题规划的编制，并组织专题规划和各镇规划的论证、评奖活动。完成各镇规划编制工作。

5、完成市“十一五”规划纲要初稿的起草。分层次召开规划纲要的研讨论证会，并安排规划公示，征求各方面意见。同时有针对性地做好向上汇报和衔接工作。

我们要在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的配合支持下，通过不懈的努力，使“十一五”规划能够成为全面贯彻落实科学发展观，切实体现“五个统筹”的规划，成为突出深化改革，推进体制机制创新的规划，成为以人为本，促进经济社会协调和谐、可持续发展的规划。

1、在市人代会通过2 0 0 5 年国民经济和社会事业发展计划的基础上，积极发挥计划部门职能作用，及早规划全年，及时沟通，加强衔接，将年度目标分解落实至各镇、开发区及相关部门，并认真做好月度、季度等跟踪分析与监测、调研工作，以科学的发展观指导工作，确保各项工作按计划和规划得到推进实施。

2、不断提高政府目标管理工作水平，因时因势调整工作机制，进一步完善考核办法。要针对目标考核中出现的新情况和新问题，在充分调研和借鉴学习的基础上，坚持科学合理、客观公正、有利于调动积极性的原则，进一步健全工作机制，完善目标管理办法，使之更加科学、更具有可操作性，能够最大限度地调动和激发政府部门加快发展、促进发展、服务发展的积极性。

3、围绕关系全市经济社会发展的重大问题、热点问题和难点问题，及早安排部署今年的调研任务，大兴调查研究之风，提高调研质量。同时与上级发改部门和院校保持密切联系，学习综合运用多种科学方法，对复杂的经济社会问题做出较为科学的分析和判断，为市委、市政府决策提供较为可靠的信息和依据。

1、落实好各项举措，实现我市“三年打造‘诚信金坛’”的总体目标。一要完善信用规范。在调查研究的基础上，与法制办加强衔接，抓紧清理、修改与社会信用体系发展不相适应的政策文件，建立健全信用激励与失信惩戒制度。二要强化信用监管。以政府网站、“金坛诚信网”为平台，整合社会信用信息资源，搭建信用信息平台，初步形成覆盖全市的社会信用信息网，并在一定范围内开展信用信息征信，建立部分信用信息的公布制度，扎实开展好各类整规工作。三要弘扬诚信新风。把“诚信企业”创建活动和总结表彰相结合，广泛征集诚信建设成果，及早做好2005年底诚信建设总结表彰工作的各项准备。

2、扎实推进，有计划实施全市电子政务建设。进一步完善《金坛市电子政务建设指导意见》，适时提交市政府常务会议审议出台，确保有关准备工作到边到位。根据省和常州市的部署要求，结合全市行政工作特点，在认真调查研究的基础上，进一步完善去年研究提出的电子政务总体技术方案，明确系统建设的目标、规模、主要功能、实施计划，使之更加科学可行

1、遵循产业政策，发挥资源优势，做好规划和项目储备工作。一要认真组织编报我市盐化工产业基地规划工作，储备一批盐化工产业延伸项目，为建设新盐都做好准备。二要有重点地调研编制一批符合国家及省政策的储备发展项目，为招商引资和争取政策支持及时提供项目源。

2、做好项目编报推介，为全市招商引资作好服务。一要收集整理全市最新招商引资项目，建立招商项目库，供各界招商引资使用。二要修订、完善招商宣传片，继续免费发放，积极配合全市各级各部门开展招商活动。

3、做好项目审批、备案、许可和依法行政、高效服务工作。在继续做好服务窗口基本建设项目受理、接待及行政许可文件的传递工作基础上，及时传达贯彻我省有关法规，积极推进投资体制改革，坚持依法行政，提高办事效率，切实做好全市基本建设项目行政许可和项目管理工作；充分利用已建立的投资工作联络员制度，强化跟踪服务，强力推进140多个重点项目进展。同时，掌握投资动态，及时汇总重点项目进展情况，按月编印发行《投资动态》，并主动做好年度土地利用计划及经济适用房计划的协调管理工作。

4、主动配合项目建设单位做好利用国债项目的各项管理申报工作。加强与省发展改革委衔接，在确保2004年国家及省财政性补助资金的及时到位的基础上，继续积极申报与争取国债资金、国家预算内专项资金、省预算内统筹资金等，力争2005年内争取上级各类财政性补助资金200万元以上。同时，认真做好我市“十一五”全社会固定资产投资规划及年度规划工作，及早确定全市2005年度引进内资目标，并及时分解下达至各镇、区及有关部门，根据有关文件精神做好考核、奖励工作。

1、大力推进农村各项配套改革。落实省政府出台的确保农业土地开发资金的政策，开展被征地农民基本生活保障制度的制订和试点工作；加快粮食购销企业改革，培育粮食市场主体；大力发展农民专业合作化组织，积极探索农村社区股份合作制改革。

2、继续深化企业产权制度改革。组织开展已改制企业“回头看”工作，重点检查证照变更、政策落实、剥离核销资产的管理情况，规范股份制企业的法人治理结构，建立现代企业制度；加大力度，攻坚克难，按期完成一建、城西供销社2家大、特、难企业的改制工作；大力培育股份有限公司，抓紧拟上市企业的培育工作。

3、全面推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、深化改革”的思路，全面推进事业单位改革。在去年26家生产经营型事业单位改制基本完成的基础上，全面完成剩余12家企业的改制工作；对教育、科技、文化、卫生等社会公益类事业单位进行调研，条件成熟的，积极稳妥地进行改革试点；着手对行政管理类事业单位在人事、分配、工资上进行改革，精减人员，强化素质，提高效率。

4、加快市场经济秩序建设。落实国家产权交易政策，完善产权市场建设；规范发展土地使用权市场，积极发展土地股份合作制改革，健全土地征用和流转的公平定价和合理补偿机制；加强劳动力市场建设，消除制约劳动力转移的各种体制障碍，真正发挥各类市场在资源配置中的基础作用。推进社会信用体系建设，重视行业协会和中介机构的改革和发展，完善行政执法、行业自律、舆论和群众监督相结合的监督体系，整顿规范市场经济秩序。

在总结往年和布置今年工作的基础上，明确重点，促进全年服务业工作的开展。一是做好全市物流规划评审会和全市服务业发展规划二个规划。二是编报一批服务业招商项目。以常州市服务业招商会为平台，组织编制一批服务业招商项目并推出招商。三是推进一批重点项目。加大工作力度，强力推进建设木板材市场、长荡湖水产品市场、尧塘花木市场、茅山茶叶市场等重点服务业建设项目。四是争取一些优惠政策。配合对经济薄弱镇的调研，出台全市加快服务业发展的若干优惠政策；争取建立市级服务业引导资金制度。五是修订完善服务业考核办法。积极努力争取提高服务业在全市农村经济考核中的分值比重；制定激励地方上大项目、好项目的考核细则。同时，积极开展局招商引资工作，年内确保2-3个项目成功入园（轻工发展园），完成市政府交办的今年三月份在深圳的招商活动。

1、分类引导，扶持农业产业化龙头企业做优做强。结合省、市发改委对龙头企业的调研、普查工作，及时了解龙头企业的生产经营、发展规划，认真做好农业项目的收集、储备工作，做好农业项目的招商引资工作，促进我市农业外向型经济的发展。积极协调，为市肠衣厂升格为省级龙头企业做好跟踪服务。积极组织省市农业产业化经营龙头企业参与省市发改委、财政资金的竞标工作，积极争取省市专项贴息资金。及时组织申报我市农副产品加工企业的进口（棉花、小麦等）配额，并做好配额的使用协调工作。及时组织我市中、小龙头企业外出参观学习，不断提升企业的综合管理水平。

2、用足用好政策，加快富民步伐。组织实施农业产业化示范工程，合理安排好农业产业化扶持资金。组织本市农业产业化龙头企业的名、优、特农产品参加常州农业接轨上海展销会，农业项目签约与农产品洽谈、销售合同签定活动。组织龙头企业参加省、市组织的农副产品博览会及项目洽谈活动。

3、加强协调，促进社会各项事业和谐发展。认真做好市委、市政府组织的全市镇级经济考核和农业产业化经营业务工作考核。做好小型公益性项目的申报、落实工作。做好挂钩镇的防汛、森林防火、农村现代化示范村的规划、实施推进工作。做好高新技术企业项目的储备工作，适时上报争取专项资金和国债资金。配合农林部门搞好农业标准化及农村生态建设推进工作。协助教育、卫生部门搞好资源整合、挖潜，为促进国民素质提高，改善城乡居民就医条件积极做好配合工作。