2005年，在市委、市政府的正确领导和各部门的配合支持下，“中心”坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十六届四中全会、五中全会和市委十届十次、十一次全体（扩大）会议精神，忠实践行“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”的宗旨，不断深化行政审批制度改革，创新审批服务方式和机制，进一步提升行政效率和服务水平，大力拓展“中心”服务功能，全年共办件18.1万件，其中即办件13.3万件，占73.5%；承诺件4.8万件，占26.5%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%。

一、深入抓好《行政许可法》和三轮审改方案的贯彻落实，增强“中心”服务功能。

“中心”结合第三轮行政审批制度改革的实际，深入贯彻《行政许可法》，突出重点，努力拓展服务功能。

1、加大政务公开的力度。按照《行政许可法》“有关行政许可的规定应当公布”的要求，“中心”对行政许可事项实行“六公开”的同时，对与行政许可相关联的服务项目也实行“六公开”，并以服务指南在窗口和“中心”网站、市软环境网站等媒体上进行公开，以方便群众和投资者来“中心”办事和咨询。同时，把与行政许可服务事项相关的收费依据和标准上墙公布，接受群众监督。

2、全力推进“四个加快”。一是加快推进集中审批。按照“应进尽进”的原则，从方便群众和方便企业的角度出发，通过进一步排查，明确了192项行政许可事项和135项服务事项进“中心”办理，充分发挥“中心”的集中审批服务功能。二是加快改革审批方式。在全面推进“告知承诺制”、“一审一核制”、“集中年检年审制”等审批服务制度实施的同时，“中心”参与制定了市委市政府出台的《进一步优化经济发展软环境的补充规定》和《金坛市工业项目联审联办实施办法》，牵头组织协调市发改局、规划局、国土局、建设局、财政局等部门，对工业建设项目实行“一窗受理、集中踏勘、联合审批、扎口收费”的联审联办方式，有效压缩了项目审批时间。三是加快推进审批充分授权。落实好《行政许可法》规定的“一个窗口对外”的要求，就是进“中心”的各部门对各自窗口要充分授权。国土局为确保窗口工作的高效运转，专门发文明确了窗口负责人和经办人的权限和责任，对窗口负责人充分授权。四是加快推进延伸服务。积极推进与行政许可事项相关联的服务项目进“中心”办理，在财政、国税、交通等部门的支持下，涉及房地产契税、五小车辆购置税及养路费等与群众密切关联的服务项目也已进“中心”办理，使“一站式”办理、“一条龙”服务的机制更趋完善，受到了群众的欢迎。

3、梳理优化窗口操作流程，进一步提高办事效率。建立科学合理的窗口与部门内部审批操作流转机制，是提高行政效率、加快审批速度的必然要求。为解决项目办理过程中的“缺环”、“断链”问题，经过梳理清理，进一步优化了22项行政许可服务事项的办事流程，取消了13项重复收取的资料和39项可收可不收的资料，办理时间压缩了56个工作日。

4、认真组织实施标准化窗口建设工作，使之成为全市软环境建设的亮点。为进一步加强“中心”规范化建设，强化“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的服务机制，“中心”出台了标准化窗口建设实施办法。标准化窗口建设工作主要包括“部门重视窗口工作标准”、“各类展示标准”、“接待服务标准”、“办理业务标准”、“执行规章制度标准”等五个方面的内容。在国土局窗口进行试点的基础上，从10月份起，“中心”全面铺开。在标准化窗口建设工作会议上，市委韦东生副书记对这项工作给予了较高评价，认为这是一个创新之举、务实之举。标准化窗口建设考核实行百分制计分，由窗口自行申报，每季度进行一次考核，经考核达标的发给“标准化服务窗口”标志牌。

5、配合市监察局等部门搞好三轮审改方案落实情况的专项检查。

4月下旬，“中心”积极配合市监察局等部门组成联合检查组，对37个部门落实三轮审改方案情况进行了专项检查。从总体情况看，各部门对三轮审改方案的贯彻落实情况是好的。主要体现在两个方面：

一是加大硬件投入，提高工作效率。在公安、工商、规划、卫生、外经、质监、环保等部门与“中心”联网的基础上，国税、地税、国土、财政、电信等部门以落实三轮审改方案为契机，陆续投入资金架设专网与“中心”联结，实行内部网上审批服务，减少了审批环节，压缩了审批时限，提高了办事效率。特别是近期联网的部门，较好地解决了“一条龙”服务的问题，得到了企业和群众的好评。

二是认真贯彻落实“集中审批制”、“集中年检年审制”等项制度。国土局关闭了局里的土地交易大厅，将土地交易及相关的服务事项全部纳入“中心”窗口办理，避免群众和投资者两头跑；卫生局将发放卫生许可证前的现场勘察工作移到窗口，减少了流转环节，加快了办事速度；国税局、地税局从三月份起将城区个体工商户税务登记证也移到“中心”窗口办理，使群众在质监窗口办好代码证后直接就可以办好税务登记证，避免了再往税务分局跑的麻烦。劳动局、工商局、文化局等部门认真执行“集中年检年审制”，按规定在“中心”窗口办理集中年检年审事项。

6、建立了月通报制度。为认真落实我市第三轮行政审批制度改革方案，加强行政服务中心建设，及时发现和解决窗口运作过程中存在的问题和薄弱环节，“中心”联合市监察局、行政效能监察投诉中心对“中心”窗口工作实行“月通报”制度，通报的主要内容是进“中心”的部门及窗口在贯彻执行《行政许可法》、我市三轮审改方案和市政府出台的“四项制度”中存在的问题，确保各项便企、便民措施落到实处。通过对存在问题的通报，引起了有关部门领导的重视，及时进行了整改，从而使通报起到了较好的效果。

二、努力提升队伍素质，不断提高窗口服务水平。

坚持以人为本，提升窗口人员队伍素质，是加强“中心”建设，提高行政服务能力的关键。围绕提升队伍素质，“中心”着重抓了以下四个方面的工作：

一是加强学习和培训。窗口工作人员一方面积极参加“中心”和部门组织的业务培训，一方面强化自学，带着企业和群众反映的问题学，并在工作实践中寻求解决问题的答案。同时，把培训和自学与“走出去”学习相结合，组织有关部门窗口负责人向周边地区同行学习，从而促进了思想的解放和观念的更新。通过学习和实践，多数同志对本窗口办理的各项业务工作、操作流程、政策法规等做到“应知应会”，工作独当一面，并能解难答疑，提高了工作效率和服务水平。

二是开展纪律作风整训活动。为解决“中心”少数同志中存在的纪律松弛、作风不硬、主动服务意识不强等问题，3月下旬，“中心”组织全体工作人员在花山国防训练中心进行了纪律作风集中整训活动。市委常委、常务副市长奚文彪专程到会进行动员。通过形势任务教育、队列训练、实弹演练、观看华罗庚《数学人生》录像片和窗口工作人员先进事迹交流，全体工作人员的服务意识、效率意识、环境意识、大局意识、形象意识得到了进一步强化。

三是继续开展社会评议活动。4月份，组织开展了一次“千名群众、百家企业”评“中心”窗口活动，通过向服务对象随机发放调查表和各镇（区）审批代办员向企业发放征求意见表，共收回调查表和意见表1261份，其中群众意见表1100份、企业意见表161份，经统计，群众满意率为99.1%、企业满意率为91.9%，企业和群众综合满意率为98.2%。“中心”把评议过程中搜集到的问题原汁原味向有关部门、窗口和具体工作人员进行了反馈，并要求有针对性地进行整改。

四是突出服务主题，开展“争当窗口服务标兵”活动，提升服务质量。为进一步加强机关作风建设和效能建设，优化我市经济发展软环境，结合在全市窗口行业开展的“优质服务满意杯”竞赛活动，在“中心”开展了“争当窗口服务标兵”活动，活动明确了窗口服务标兵的条件和要求：一要做学习上的楷模；二要做思想作风的表率；三要做业务能力的强者；四要做工作创新的带头人。活动开展以来，各窗口及房管分中心积极参与，并不断创新工作特色。如国税局、地税局两窗口改革以往的办事模式，实行联合办证，“两证合一”，既方便了企业，又降低了企业的费用和机关的行政成本；国土局窗口在商品房土地使用权的转让实现现场发证率达80%的基础上，下半年又推行窗口电子政务，与咨询公司、估价所实行网络联结，实现资源共享，窗口随时调用咨询公司和估价所建立的数据库，查询宗地的使用者、土地坐落、使用权类型等信息，从而使商品房土地使用权的初始登记和估价实现了“窗口现场发证零突破”，国土局窗口的现场发证率又上升了15个百分点，极大地方便了群众办事；工商、地税、国税信息交换系统10月份在“中心”投入运行，大幅度地减少了办证应提供的资料；建设局窗口主动对办理建设工程施工许可证所需提供的资料进行逐项梳理、审核，减少了7项重复收取的资料和3项可收可不收的资料，使窗口办理施工许可证由原先需申报的15项资料减少到5项，既加快了办理速度，又降低了办证成本，同时也为项目的早建设、早竣工、早投产争取了时间，赢得了投资者的好评。房管分中心全年对195户孤寡老人、老弱病残等特殊服务对象上门服务；同时，针对房产税收新政出台后窗口办事群众较为拥挤的情况，将原房产登记、交易、抵押等各收件窗口按业务、种类分别收件改为“平行收件”，使房屋初始登记、买卖、分析、抵押等各项业务在任何一个收件窗口都能直接受理，有效缩短了群众办事时间。

三、完善制度建设，强化基础管理。

抓好制度建设和严格内部管理，是“中心”正常运转和提高运作水平的前提和基础。一是修订完善了“中心”考核管理办法和“中心”窗口及窗口人员服务考核评分细则，做到定性与定量相结合，个人考评与组织考评相结合，使考核办法更具科学性、激励性和可操作性。二是完善政务公开制、首问负责制、服务承诺制、窗口督查督办制等项制度。三是进一步完善镇（区）审批代办员制度，及时组织代办员学习市委市政府关于进一步优化经济发展软环境的补充规定，熟悉掌握工业项目联审联办等有关行政审批方面的业务、政策和制度，充分发挥项目审批过程中的桥梁纽带作用。四是继续设立工作创新奖、合理化建议奖和突出贡献奖三个奖项，对在工作中有创新成果，能积极为“中心”建设建言献计，以及在工作中有突出贡献的工作人员，给予一定的物质奖励和精神鼓励，增强了大家工作的积极性和创造性。五是抓好投诉受理和信访办理。“中心”认真做好企业和群众的投诉接待工作，做到事事有答复、件件有回音，全年共受理各类投诉18件。

四、加强党建工作，着力提高党员综合素质，增强党员的先进性。

（一）扎实开展好先进性教育活动。“中心”党工委按照市委的统一部署和安排，结合“中心”党员的思想和工作实际，加强组织领导，精心谋划安排，突出重点，高标准、严要求地开展好以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。教育活动中具体做到了五个结合：一是把先进性教育活动与开展结对帮扶活动相结合；二是与开展“千名群众、百家企业”评议“中心”活动相结合；三是与优化审批服务流程相结合；四是与“中心”网站宣传相结合；五是与健全长效机制相结合。通过结合实际抓教育，使党员在窗口工作中的先进性作用得到较好发挥。8月底，迎接了省委巡查组对“中心”先进性教育巩固和扩大整改成果工作情况的检查，巡查组对“中心”取得的成效给予了充分肯定。

（二）加强党员的教育和管理。围绕先进性教育活动，党工委和各支部组织全体党员集中学习了《先进性教育读本》《中国共产党章程》《科学发展观》《加强党的执政能力建设》、《构建社会主义和谐社会》等内容，认真落实“三会一课”制度，专门请了市委党校的老师两次来“中心”授课，召开了党工委专题民主生活会和各支部专题组织生活会，开展批评与自我批评，相互促进，共同提高。“七一”前夕，“中心”党工委对2004—2005年度先进党支部、优秀共产党员和先进性教育活动先进集体和先进个人进行了表彰。国土窗口负责人孙豹同志被市委评为“十大优秀共产党员标兵”。

（三）加强党风廉政建设。“中心”党工委进一步完善了党风廉政建设责任制，年初与各支部和科室签订了党风廉政建设责任状，严明责任，加强检查考核，全面贯彻“四大纪律、八项要求”和“八个坚持、八个反对”，要求全体党员带头落实好“六公开”制度，带头严格执行各项廉洁自律的规定，自觉拒腐防变，杜绝“吃、拿、卡、要”等问题的发生。

（四）认真抓好组织发展工作。“中心”党工委在组织发展工作中全面落实八项制度，严把党员发展质量关。根据新党章规定的党员标准，严把党员发展关，做到成熟一个，发展一个，严格按原则和制度办事，认真执行与部门的联络制度、民主评议制度、预审制度和公示制度等八项制度，确保党员发展质量。2005年，“中心”党工委批准了4名同志加入党组织，5名预备党员转正，培养了5名建党积极分子。通过组织发展，在“中心”形成了积极向上、奋发有为的良好氛围。

（五）加强精神文明建设。我们始终把精神文明建设放在重要位置，采取扎实有效措施，常抓不懈，落到实处，获得了常州市文明单位、常州市卫生模范单位、常州市学习型机关先进集体称号，公安局4号窗口和人防办、气象局联合窗口被评为金坛市巾帼示范岗，等等。在此基础上，继续抓好各项创建活动，并积极参与全市组织的在窗口行业开展的优质服务“满意杯”竞赛活动，进一步优化经济发展软环境，为我市经济社会发展作出了应有的贡献。

五、存在的主要问题

1、项目进“中心”和授权没有全部到位。少数部门应进“中心”的项目没有全部进“中心”办理，“一事一地”还未得到全部落实，存在两头受理的现象；少数部门支持窗口工作的配套制度和措施不够健全，授权不到位造成投资者两头跑的现象时有发生。

2、审批服务项目不配套。有些与行政许可相关联的中介服务事项还未纳入“中心”办理，“一条龙”服务中存在“缺环”、“断链”的现象。

3、有的工作人员素质不能适应窗口工作要求。少数窗口工作人员在思想、作风、业务能力、服务态度上不能适应窗口工作的要求，有的遵守工作纪律不够严格，有的服务态度不够热情，有的对首问负责制和一次性告知制落实得不够全面，有的业务操作能力不能满足窗口工作的要求。

2006年工作思路

根据形势任务的要求和“中心”自身建设的需要，我们把2006年定为“中心”建设“提高发展”年。2006年工作总的指导思想是：以党的十六届五中全会精神和市委十届十二次全委（扩大）会议精神为指导，紧紧围绕全市经济发展大局，深入贯彻《行政许可法》，紧扣“提高发展”这条主线，从整合资源、拓展功能、规范管理、廉洁高效入手，积极实施“扩容”工程，着力拓展服务功能；完善创新工作机制，着力优化审批方式；认真抓好制度落实，着力强化效能监督；以人为本开展活动，着力打造服务品牌。为进一步优化经济发展软环境、提高行政效率、方便群众办事、促进经济发展作出应有的贡献。具体做好五个方面的工作：

一、进一步明确“中心”功能定位。“中心”公开的办事模式、规范的运作程序、严格的内部管理，解决了群众“门难进、人难找、脸难看”的问题，但有些“事难办”的问题还没有得到根本解决。“中心”起始阶段的初步效应虽然得到了较好的发挥，但作为一个集中办事服务平台蕴含的深层次制度价值还未得到充分开发。随着形势发展和群众的要求，行政服务中心的功能定位应是“集聚整合、协调联动”。工作格局是：“一条路径”、“两个平台”、“三项机制”、“四个转变”。

一条路径：沿着强化协调联合和管理监督的路径探索创新，搞好行政审批流程的集聚整合和职能的优化重组，使服务功能配置更加合理完善，服务链条组合更加紧密、科学，服务行为规范更加优质、高效，进一步提升“中心”整体服务功能。

两个平台：构筑公开规范、联合高效、便捷顺畅的审批办证服务平台和沟通协调、组织指导、有效监督的综合管理平台。

三项机制：强化集中办事机制、高效审批机制和优质服务机制。

四个转变：实现从单纯的审批办证向协调的联合审批服务转变；从集中办事优势向集聚效能优势转变；从被动办好事向主动快办事转变；从个别协调、部分联动、小服务向大协调、大联动、大服务转变。

二、进一步完善四个“一条龙”建设。

一是建设项目实行一站式办理、一条龙服务。建设项目的审批涉及发改、规划、国土、环保、经贸、人防、消防、气象、建设等9个部门20多个科室及中介服务机构。目前，行政审批事项均可在“中心”办理，但涉及中介和服务事项还没有全部在“中心”办理，如规划设计、规划测绘、信息中心；环评；安监、质监、审图等，要把这些与建设项目审批“一条龙”相关联的中介和服务项目也纳入“中心”办理。

二是外商投资项目一站式办理、一条龙服务。外经贸局项目审批、审核、核准等职能确定以后，要按照《行政许可法》和“集中审批制”的要求，实行一个窗口对外，充实“中心”窗口工作人员，使外商投资项目审批手续在窗口即可办理。

三是企业登记注册一站式办理、一条龙服务。要进一步理顺各工商分局与“中心”工商窗口的关系，进一步简化程序，减少环节，为投资者办理企业登记注册后即可在“中心”其它窗口办理相关登记手续提供方便。

四是便民、便企一站式办理、一条龙服务。目前，电信、广电、移动、印章刻制已在“中心”设立窗口，根据企业和群众的要求，要协调供电、供水、燃气、人才开发中心（大中专毕业生就业登记、挂靠人事档案等）也在“中心”设立窗口，方便企业和群众办事。

三、进一步抓好标准化窗口建设。

标准化窗口建设是提升“中心”服务能力和水平的有效载体。今年，在“中心”各窗口要全面推开这项工作。希望部门一如既往地重视和支持窗口的工作，重点是解决好项目进“中心”和授权的问题。授权要以文件的形式，并明确到每一具体许可服务事项。同时，要建立健全部门科室与窗口之间高效协调运转的联动机制，并以制度确定下来。“中心”将严格按照五个方面的标准进行考核，对未达标准的不发给“标准化窗口”标志牌，做到宁缺勿滥。标准化窗口不实行“终身制”，对已授牌复查不合格的要限期整改，整改仍达不到标准的则取消标准化窗口的标志。不是标准化窗口的不得参加年度红旗窗口的评选。

四、进一步强化督查工作。一是要加强对“中心”各项纪律和规章制度执行情况的检查监督，加大对办件情况的督查力度，突出纪律作风和工作效能的考核，加强业务的电脑信息化管理，及时发现和处理窗口工作中存在的问题。二是要加强对应进未进“中心”项目、未充分授权窗口、两头受理现象的检查和监督，继续强化“月通报”制度的实施。三是要牢固树立监督就是支持的理念，注重发挥好人大代表、政协委员和社会各界对“中心”窗口的评议、监督作用，不断改进行政审批服务工作，努力提升行政效能和服务水平。

五、进一步推进审批服务网络建设。

适应经济发展和深化改革的要求，要积极创造条件，加快建立“中心”行政审批数据平台和网上审批系统，逐步推行网上审批，实现“中心”、部门及企业的资源共享，利用信息化的手段提高审批服务效率。

六、进一步加强党建和精神文明建设。一是加强党的思想政治建设。把深入学习贯彻十六届五中全会精神和市委十届十二次全委（扩大）会议精神与推进“两个率先”、构建和谐社会结合起来，使全体党员保持与时俱进、开拓创新的良好精神状态，增强服务于率先发展、科学发展、和谐发展的责任感和紧迫感，形成率先发展的新动力。二是加强党的组织建设。严格党的组织生活制度，重点要提高党员民主生活会的质量。严格做好发展党员的工作，按照党章规定的党员标准，坚持发展党员的八项制度，严把“进口关”，确保党员发展质量。三是积极开展组织特色创新工作。围绕“提供优质服务、提高办事效率、塑好窗口形象”这个主题，在全体党员中开展“党员在窗口、满意在中心”活动，充分发挥党员在窗口工作中的先锋模范作用、桥梁纽带作用、为人表率作用和宣传引导作用，永葆共产党员的先进性。四是加强党的作风建设。深入开展“两个务必”教育，增强党员内修党性、外树形象的意识，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。五是切实抓好党风廉政建设。认真贯彻中纪委六次全会精神，把落实“两个条例”与党风廉政建设责任制结合起来，坚决纠正和查处那些作风涣散、以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为。进一步弘扬“三创”精神，大力开展争创“常州市文明单位标兵”活动，深入开展“三新三争创”和创建“青年文明号”、“巾帼示范岗”等活动，通过系列活动的开展，促进“中心”各项工作再上新台阶，为我市加快实现“两个率先”、建设和谐金坛作出应有的贡献。

二〇〇五年十二月