2005年是我市继往开来、各项工作全面推进的丰收之年，也是我市城管工作加快改革和全面落实相对集中行政处罚权工作的关键之年。一年来，在江苏省建设厅和常州市城管局的热情指导下，在市委市政府的坚强领导下，在全市各部门各集镇的大力支持下，坚定不移地以科学发展观为指导，以创造最佳人居环境为目的，以努力实现城管创优工作三连冠为目标，紧紧围绕《江苏省城市管理工作考核标准》，认真总结经验，创新思想理念，突破热点难点，创建亮点美点，为进一步优化城市环境，提升城市品位，扩大对外开放，推进城市发展作出了艰苦的努力，并取得一定的成绩。同时伴随新一轮创建工作取得骄人的成绩，我市城市管理工作也得到了市委市政府的充分肯定和广大市民的良好赞誉。

　　一、优化管理，组织机构建设全面推进

　　在04年我市如期实现“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“省级文明城市”目标后，市委市政府为巩固创建成果，放大创建效应，又马不停蹄地在更高目标上，更高层次上，更高水平上开展了创建“全国文明城市”、“全国生态市”、“国家园林城市”和“中国优秀旅游城市”活动。今年来，我市城市管理的组织机构建设工作得到了市委市政府空前重视，并不断优化体制、创新机制,城管工作得到了全面、科学、持续、和谐的推进与发展。

　　1、加强领导，高位协调

　　成立了由常务副市长任组长，法制办、城管、规划、建设、公安、工商、环保等部门负责人组成的领导小组，对全市城市管理和执法工作进行统一部署和组织协调。同时，建立例会制度，每年召开两次以上例会。市政府把城市管理工作纳入工作计划，并进行检查、调研和年度考核。市委常委会定期召开城市创建和城市管理工作会议。市长、分管副市长定期不定期检查指导城市管理工作。如有重大工作、工程，现场办公，及时解决难点问题。今年以来，市委书记、市长等领导多次到城管局现场办公，帮助协调解决资金紧缺、职能配置等问题。9月份，市人大常委会主任会议就《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》贯彻落实情况进行视察和调研，对城管局的工作给予了高度评价。11月4日，由赵钢超副市长牵头召开的相关负责人会议，认真讨论了执法衔接和小区管理问题，效果非常好。城管局为开创工作新局面，通过大量调研和学习，创新工作思路和工作举措，工作水平不断提升，经验总结多次被《金坛通讯》和《城市管理》等杂志发表。

　　2、加快发展，全面推进

　　为创新工作机制，探索适合我市特点的城乡统筹管理模式，逐步推进城管工作重心下移。根据《行政许可法》要求，对城市管理中的行政许可项目进行了彻底清理，并全面完成了第三轮审改工作，减少了审批事项（由原来的8项减少为6项），缩短了承诺时间，简化了办事程序，实行了“一站式”服务，行政审批服务做到有序、规范、高效。按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的要求，市政府下发了《关于对市区环境卫生实行部门划块包干制度的通知》，实行部门挂钩责任制，各部门“一把手”任责任人，并选派包干区助理具体分管，每月检查通报，树典型、扬先进，先后涌现了一大批先进部门，教育局、国土局等部门对路段及包干区不仅加强管理还加大投入，及时修复人行道以及市政设施。上半年，城管执法大队分别在河滨和华城等5个社区进行试点，具体做到三定，即定人、定岗、定职责，并设立公示牌，接受居民监督。下半年，又向金城镇、开发区和薛埠镇派驻执法人员，与当地镇管办联合成立执法中队，加大了镇管工作的执法力度。年底城管进乡镇将全面推开。在加快推进城管重心下移和建立包干责任区的同时，逐步完善了长效管理责任体系和科学考评体系。今年来，环卫处对下属清扫公司、工程队、运输队等负责人岗位实行了竟聘上岗，并推行了新标准考核办法。根据城市管理特点，加大了对城管难点的攻坚力度，对农贸市场四周、大商场门口等繁华区域增加了保洁人员，加大了保洁密度；落实人员定期不定期对城市出入口、过境公路两边垃圾进行彻底清理，确保城市保洁纵向到底，横向到边。同时，加强了对集镇管理工作的考核，定期会同市创建办等部门对集镇管理和农村“三清”工作中的环卫设施等方面进行检查和评定。市政府每年把城市管理经费列入财政预算，去年1—10月份核拨经费1007.65万,今年1—10月份核拨经费1481.42万,同期增长41%,高于1—10月份财政收入增长比例（29.6%），并对执法经费和环卫设施设备及重大项目经费提供特别保障，有力地推动了我市城市管理的可持续发展。

　　二、优化环境，市容市貌日异月新

　　伴随我市创建工作的深入推进以及全国第十届运动会女子排球赛等赛事在我市的举办，整个城市环境面貌得到了前所未有的美化，城市品位显著提升。

　　1、加大投入，加快建设

　　为加快城市现代化建设步伐，我市加大了对城市建设的投入力度，建设了一批场馆、绿地和城市道路等。一年来，共投入城市建设经费近3亿元，仅城市绿地和景区就增加了50多万平方米。特别是形态独特的六馆两区相继建成，为城市增添了新的风景。我市省级园林城市技术工作考核的顺利通过，以及全国生态示范区创建工作顺利通过国家级考核，都将为我市新一轮发展奠定坚实的基础。

　　2、强治难点，强建亮点

　　（1）强化制度、规范指导。按照《江苏省城市市容容貌标准》要求，结合我市市容管理三年《纲要》，确定了2005年城市管理工作思路，进一步细化了《金坛市市容（街景）管理实施方案》、《金坛市户外广告设置管理规定》、《金坛市户外广告设置技术规范》，对横街、东门大街、华城中路的夜景灯光进行了规划设计，并决定在东门大街进行试点。下发了《关于加强集镇管理的工作意见》、《关于开展集镇管理工作目标考核的意见》和《农村“三清”工作考核细则》，制定和出台了《金坛市城镇垃圾处理费征收实施办法》、《2005年金坛市城市出租汽车更型更新实施细则》等文件，使市容市貌（含镇容镇貌）管理有法可依、有章可循。今年下半年，我们还逐步完善了市区户外广告设施市场运作机制，对公共大型户外广告泊位一律实行对外招标。前不久，对市区候车亭广告进行了竞标运作，产生了社会和经济的双赢效果。8月底，出租车更型更新后，对顶灯广告泊位实行公开招标，每年为市财政创收6万多元。

　　（2）强力整治、突破难点。一年来，有计划、有重点地开展了10多次各类市容环境专项整治活动。为确保声势浩大、影响面广的专项整治活动达到良好效果，建立了城管、公安、工商、环保等部门联合行动运作机制。1—10月份共组织清洗出新建筑物立面70多处，拆除和清理不规范户外广告牌300多块，拆除有碍市容观瞻的灯光设施20多处，纠正机动车污染路面事件150多起，查处违规倾倒垃圾60多起，协调处置建筑渣土近100多万立方米，合理处置建筑垃圾50余万吨，查处违法占道堆放材料100多起，督促施工单位修补粉刷施工围墙30多处，查处严重影响市容的乱出摊乱堆放近400起，查处违法（章）建筑320多起，强行拆除13000多平方米，现场制止160多起（处），拆除影响市容环境卫生的各类违章设施15起。在大规模、高密度的拆违行动的影响下，市民自行拆除违法违章建设60余处。查处出租车违章900余起，查处违法停放机动车辆近1000起。

　　专项整治后，环卫处和执法大队分别实施定人、定责、定岗、定位管理，做到规划区加强管理，控制区严格管理，严控区精细管理，重点区全面管理，不断巩固了整治成果，提升了城市品位，彰显了城市亮点。

　　（3）强建亮点

　　一是强力整治城市“牛皮癣”。城市“牛皮癣”是许多城市难以克治的“顽症”。从3月26日拉开整治“牛皮癣”序幕至今，我们边思考边行动，边清洗边伏击，边集中整治边试点包干，艰苦摸索，不断推进，克服种种困难，坚决根除“牛皮癣”。通过明确职责、精心组织、顽强拼搏、狠抓反复，主街道 “牛皮癣”已不复存在，城郊和背街小巷的乱张贴乱涂写也已基本清除，整个城市面貌焕然一新。

　　二是倾力创建示范路段。城市主要街道是城市的“心脏”和“脸面”，是市民必到，来宾必去的繁华地段。为打造中心路段的品牌形象，今年3月份，创造性地开展了创建“十大示范路段”活动，与全省“城管创优”活动张家港会议精神不谋而合。采取环卫处和执法大队重点负责，机关科室挂钩配合，在市区29条道路中选择了10条主街道创建管理示范样板路段。具体要求是：摊点摆放做到“三无”（即:各农贸市场四周和街道两旁无无证摊点，无流动摊点，无占道摊点），地面卫生做到“三无”（即:无任何垃圾，无任何污水，无任何杂物摆放），车辆摆放做到“三统一”（即：统一地点摆放，统一方位摆放，统一型号摆放<摩托车分开摆放>）,立面环境要做到“三统一”(即:统一遮阳蓬设置标准，统一户外广告设置标准，统一清除乱张贴和乱涂写最短时间标准),长效管理做到“三个一样”（即：即雨天与晴天一个样，节假日与平时一个样，不检查与检查一个样）。为加快推进十大示范路段工作，专门成立了领导小组和工作小组，具体领导和组织实施路段工作。每周明查一次，暗查两次以上，每月评比、通报。下半年，又把创建路段工作向全市其他路段拓展，全面提升了“门前三包”和道路保洁的管理水平。

　　三是大力提升出租汽车品位。为优化城市客运市场环境，维护良好的营运秩序，为广大市民提供优质文明服务，在出租车行业和公交行业开展了“十佳文明标兵车”和“文明示范线路”竞赛活动，有力地促进了客运行业整体服务水平的提高。特别是今年7月份，我们通过充分调研，反复酝酿，周密安排，谨慎实施，完成了市区279辆出租汽车的更型更新工作，提升了城市出租汽车品位，使出租汽车成为我市一道亮丽的风景线。

　　三、优化保洁，环卫管理稳步前行

　　几年来，我市环卫管理大胆探索，勇于创新，一步一个脚印，一年一个台阶，市环卫处巾帼示范班组被全国妇联授予“全国巾帼文明岗”光荣称号，1—10月份，环卫各项工作取得了令人可喜的成绩。

　　1、积极探索环卫管理新路子

　　一是实施可持续管理，加快建设生活垃圾填埋场。市生活垃圾填埋场一、二期工程在03年获省一级生活垃圾填埋场评定后，又投入600多万扩建的三期主体工程也已竣工，并即将投入正常使用。二是编制新一轮环卫专业规划，5月中旬按程序通过专家组评审，7月13日已由市政府批准实施。按照新一轮环卫专业规划，西部（薛埠）生活垃圾填埋场筹建工作已进入选址论证阶段。三是认真总结经验，创新管理模式，抓好农夹居、城中村的卫生管理。切实做好原市创建办主管的门前三包工作任务，做到要求再明确、标准再提高、措施再落实，加大督查和考核力度，不断提升路段管理水平。四是认真调查摸底，提高服务标准，切实做好原金城镇和开发区主管的城郊村环卫管理工作，做到经费落实、人员落实、制度落实，主动协调解决问题，加快提高管理质量。五是全面实施生活垃圾处理费征收制度，8月份开始全面征收，预计收缴率超过70%。六是加强对集镇环卫工作的指导和管理。结合农村“三清”和创建工作要求，各镇（村）建立健全了环卫管理制度，有计划、有检查、有总结，奖勤罚懒，奖优罚劣，人员、经费全部落实到位，台账资料、规范。环卫设施硬件投入达到了标准。修建各类厕所467座，修建垃圾中转站16座，增设垃圾箱(桶)3700个，消灭露天粪缸1万多只，卫生户改厕1.1万户，清淤河道70条,清洁沟塘450多个。“农村三清”工作的开展，大大改善了农村群众生活环境。七是认真调研，慎重深化环卫体制改革，加快完善环卫作业市场化运作机制。在24座水冲式公厕保洁权续订承包合同的基础上，2004年1月和2005年10月分别将北环路196291平方米和金城工业园区132200平方米的道路清扫保洁权，通过对外招标承包的形式给市云天港务有限公司。近期，华城范围近30万平方米的道路保洁对外招标工作即将进行。

　　2、进一步落实长效管理新机制

　　一是做到城镇生活垃圾处理设施共享，建立了完善的垃圾收集和管理体系，并逐步推进组保洁、村收运、镇转运、市集中处理的管理运作体系，居民住宅区、沿街店面全面实行垃圾袋装化。二是建设了足够数量并布局合理的公厕、中转站、果壳箱和垃圾桶等环卫设施，并有专人管理，设施齐全。城区现有水冲式公厕33座，其中二类公厕8座，垃圾中转站9座，沿街垃圾桶207只，果壳箱677只。环卫设备完好率达98.6%，机械设备完好率达98.9%。三是建立社区（小区）以及绿化带（岛）环卫管理体系，有专人负责，管理有序，定人定时收集垃圾、全面保洁清除杂草、修剪树草。四是做到生活垃圾日产日清，道路清扫保洁定人定岗，绩效挂钩。主街道上午、下午各清扫一次，密闭运输，车容整洁，垃圾清扫率、收集率、清运率、无害化处理率、粪便处理率、清运率均达100%，机械化清扫率达41.1%。今年来，共清运、处理生活垃圾2.58万吨，粪便近0.81万吨。五是加大对渣土管理的力度，在市区东西部分别规划建设了建筑垃圾填埋场。加强了对施工现场（含施工围墙）、装潢现场的监管，对抛洒滴漏现象进行了大力度的查处。今年来，对施工围墙和待建工地围墙进行了广告美化，效果良好，增添了城市的风韵。六是加强对环卫作业的拓展和延伸，尤其加强了对城市出入口、结合部、广场、公交车站、停车场、河道、湖塘等地区的环卫管理，责任到人，定期不定期检查，奖勤罚劣，并对作业不到位的要求限期改正。七是加强对集贸市场周边管理，加大清扫密度，规范车辆摆放。通过整治和管理，集贸市场四周环境有了明显改善。八是在小区积极推进垃圾分类收集试点工作，分别设置可回收和不可回收垃圾容器，供市民分类投放回收，实行废物利用，达到减量化、资源化、无害化目的。

　　市区和城郊结合部环境一年比一年好，广大市民和来宾评价都较高，从近期下发的100份民意调查表显示，市民对环卫管理工作的满意度达93%。

　　 四、优化队伍，执法效能明显提升

　　今年来，我们十分重视依法行政和科技进步，坚持科学发展观，千方百计提升执法队伍整体素质，执法效能有明显提高。

　　1、提高执法队伍素质

　　（1）狠抓学习。局机关认真执行学习日制度。每月集中一次学习城市管理法律、法规、条例和工作规程，研究工作中存在的问题，寻求解决问题的方案。执法大队严格落实每周周六上午统一学习制度，加强法律知识学习。为保证学习效果，执法大队每月进行法律知识考试，考试不合格者必须补考，补考不合格者一律待岗。每月对全体执法人员还进行了一般程序案卷制作的评比。

　　（2）严格考核。在机关建立了工作量化考核评价制度，在执法大队结合“先进中队”和“优秀队员”评比，定期和不定期的对执法过程进行明查暗访，全程督查考核。

　　（3）专项整训。8月份，执法大队开展了专项整训活动，通过整训改进思想作风和工作作风，强化纪律观念，树立城管执法新形象。

　　（4）优化队伍结构。执法大队在全市副镇局级后备人才中选拔了一位教导员（副局级），同时面向社会选拔招考了8名公务员，接收了多名部队转业军官。这些优秀人才的引进，逐步优化了执法队伍的人员素质。此外还特别重视聘请专家授课和向兄弟城市学习先进的管理理念。今年来，多次请扬州大学王毅教授讲学，4次组织考察团到温州、深圳和省内兄弟城市参观学习。今年7月，城管局局长还参加了市委、市政府组织的局镇级领导干部赴新加坡等地的境外培训班，更是亲身浸润于世界级优秀城市的管理思想和理念之中。同时，对环卫保洁队伍也进行了新的规范和提出更高的要求。

　　2、健全执法管理制度

　　城管执法局成立后，及时制定了城管执法公示制度、城管执法责任制度、错案追究制度、考勤考评制度及六条禁令等管理制度。今年来，根据执法工作实际，又着重对执法主体、程序、行为及文档进行了严格规范，考试考核不合格的执法人员一律不得上岗，更不得参加执法。城管局纪委、法规科及大队督察科加大对执法工作的指导和监督，依法查处违法行为，1—10月份，未发现吃拿卡要等违纪违法行为。3月份，执法大队设立了行政处罚中心，统一扎口管理，提高了办事效能。同时，加强了执法台账资料的指导，执法文书档案资料规范、齐全，并由专人进行管理。

　　3、创新执法运作机制

　　今年来，在明确职责落实岗位责任制的基础上，重点强化了对高峰时段和高峰区域的管理，对十大示范路段做到定人、定岗、定责，对早市、夜市、节假日旺市等时段加大了执法力度，确保城市有序、高效运转。为保障城管执法，在市政府的协调下，在公安部门的支持下，建立了公安治安室。1-10月份，共受理行政处罚案件1561起，其中一般程序509起，简易程序1052起，没有一起行政复议案件和行政诉讼案件。

　　4、推进执法科学发展

　　首先是加大装备投入，努力实现高效执法。配有2辆指挥车，6辆皮卡，1辆拖车，25辆二摩，每位执法人员都配有小灵通，各科室都有电脑。其次是充分发挥城管110联动执法作用，提高执法效率。城管“110”值班室得到举报，执法人员10分钟都能赶到现场，并及时疏导解决问题。1-10月份，城管“110”共接处警3840起。第三，在开展管理和执法工作时，切实注重加强法规宣传，在“关中前移”的基础上，今年三季度，规划执法实现了“零对抗”执法。再次是努力向北京东城区学习数字化城管新经验，创新理念，认真调研，力争在市政府财政的大力支持下，加快实现数字化城管。

　　五、优化服务，行风建设水平逐年提高

　　一年来，坚持以人为本理念，努力践行“三个代表”重要思想，积极开展 “内强素质、外塑形象”等系列教育活动，及时解决市民反映的热点难点问题，行风建设水平不断提升，群众满意度逐步提高。

　　1、强化思想教育效果

　　年初，结合保持共产党员先进性教育、“满意杯”优质服务竞赛及“三新三争创”等活动的契机，开展了严格、规范、系统的学习教育和思想、纪律整训活动，使城管系统党员干部的精神面貌大为改观，为民服务的理念明显提升。

　　2、强化制度建设落实

　　加强行政监督，促进依法行政，积极完善和落实纠风工作责任制，建立了行风建设考核制度，制定和下发了《党风廉政建设责任制》、《优化软环境工作考核办法》、《“满意杯”优质服务活动实施意见》等规章制度，按照党风廉政建设责任制的规定，做到做事有标准，事事有人做，工作有检查，优劣有奖惩，强化了城管系统的党风和行风建设。

　　3、强化投诉办理效率

　　认真贯彻落实新修订的《信访条例》精神，联系城管工作实际，制定了《金坛市城市管理（行政执法）局领导信访接待日工作制度》，并专门在执法大队设立行政执法效能督察室，定期不定期对行政执法进行检查，对各类案件督办到位。有专人负责信访工作，并分别在局机关和执法大队开通专线投诉举报电话以及网上群众投诉链接，随时接受市民监督。今年来，及时处理市民来信186封，来电900余次，做到件件有记录、件件有回复，回复率达100%。

　　4、强化社会参与和监督

　　今年初，调整了行风评议领导小组，聘请社会各界行风监督员31人，定期邀请部分人大代表、政协委员座谈，提出建议，共谋城管事业。7月中下旬，召开了人大代表建议、政协委员提案办理工作汇报会，自觉接受人大代表和政协委员的监督，全年共收到建议、提案8件，办结率达100%。。同时，在市区主要街道设立了4个意见箱和4个宣传栏， 8月5日，通过政风热线，认真回答和解释了市民所提出一些热点、焦点问题，加强了与市民的沟通。本月22日将在金沙广场举办城管执法局成立一周年“共创美丽家园”大型文艺晚会。以便让更多市民理解和支持城管工作，努力形成“人民城市人民管”的和谐发展氛围。

　　5、强化行风评议反馈与改进

　　去年，城管工作在全市政府序列35个职能部门中，行风评议排名第26位，与前几年相比有了较大进步。今年6月底，向全市各有关单位寄送《“优质服务年”活动社会问卷调查表》100份，共收到反馈表98份。据统计，政策落实情况满意率达90%，服务态度、办事效率、工作质量情况满意率达91.5%，规范执法情况满意率达93.8%，执行廉政规定情况满意率达90.6%，城管执法人员仪容仪表情况满意率达95.1%，环卫保洁人员工作情况满意率达94%，城市客运出租车管理情况满意率达91.3%。满意率总评大于90%。每次评议后，都认真总结，查找原因，落实整改措施，千方百计让更多的群众满意。

　　尊敬的各位领导、各位专家,伴随城市发展，我市“城管创优”工作艰辛地走过了三个年头，硕果已见，亮点初显，已连续两年获得省优胜奖。面对荣誉，我们感到压力很大，深知责任重大；展望未来，我们只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。在新一轮“城管创优”工作中，我们决心认真总结、虚心学习、乘势而上，不断攀登，用辛勤的汗水和创新的智慧，全力打造一个让广大市民真正满意、让更多来宾驻足观赏的“环境优美、秩序优良、平安和谐、特色彰显”的美好城市。

　　最后，祝领导、专家和全体同志工作顺利、万事顺心，愿城管事业和谐发展、不断推进！