按照坛城管执法字（2005）第4号通知安排，我局于6月27日、28日对全局1—6月份的行政执法工作进行了检查，检查的内容包括行政处罚案卷、台账，行政许可台账等。现将检查情况通报如下：

　　截至6月27日共办结行政处罚案件1210 件，其中一般程序案件269件，简易程序案件941件；受理行政许可783件，办结745件，其中受理户外广告许可519件，办结429件。总体上，无论行政处罚还是许可均能严格依照法律法规及相关规范性文件办理 ，所作处罚均事实清楚、证据确凿充分、程序合法、处罚幅度适当，上半年无一起行政复议、行政诉讼案件；所办许可均有法律法规依据且严格遵守办事程序和时限。高质量、高效率的城管执法促进了我市城市容貌和城市环境的进一步改善和发展，进一步提高了市民的居住质量，为经济的繁荣发展创造了更优的软环境。

　　今年行政处罚的总体情况是案件种类多、新型案件多、数量大、内部审核严，具体情况是：

　　一、好的方面：

　　1、内部审核进一步规范、严密，采取新措施将所有一般程序案件一律由法制科审核把关的规定落到实处，就是将处罚决定书由原先的填制式改为签发式，每一份处罚决定书都须凭法制科和领导审核签字由电脑单独制作，然后由局办公室把关盖章。从实践情况看，这有效杜绝先发处罚决定后补办审核使内部审核虚置的现象，使一般程序案件100%先经过法制科审核，从而使案件质量得到保证。

　　2、改进、完善部分执法文书促进办案质量和效率提高。一是听取扬州大学城管法学专家王毅教授的建议，结合实际工作，设计采用了表格式当场处罚案件现场笔录，将违法行为的时间、地点、事实，查处经过，法律依据，处罚告知、申辩过程及处罚决定书送达情况全部纳入，使处罚的整个过程都被有效记录下来。实践反映这增强了办案的公正合法性，同时也提高了办案效率；二是在违法建设案中增加规划审核意见表，将违法建筑是否严重影响城市规划这一专业性强的关键事实委托规划局认定，保证认定的准确，为案件的正确处理奠定了基础。

　　3、执法力度加强，处罚案件增加。今年开展了创建十大示范路段、户外广告整治、公共客运市场整治等活动；执法大队加强了对执法队员的考核管理，因而工作的标准提高了，动力压力都增强了，执法力度明显加大，处罚案件显著上升。

　　4、处罚幅度以下限或接近下限为一般原则，体现了处罚为辅、教育为主、人性化执法的原则。如车辆抛洒滴漏案件，法定处罚幅度为500——5000元，实际查处时一般都处以500元；非法从事出租汽车经营案，法定处罚幅度为5000——30000元，实际查处时大都处以5000元罚款。

　　二、不足之处：

　　1、案卷材料填写有个别不规范之处：当事人情况填写不规范，如某自然人无证占道设摊经营案，调查人员在“工作单位”一栏却填为“个体户”；送达回证上送达时间一栏要求由当事人填写，以保证其真实性，而实际由办案人员填写的情况却也不少；简易程序处罚决定书“申请当场执行情况”一栏填写不规范；办案人员代签名的现象仍有发生。

　　2、违法事实情况调查不全面，重结果、轻过程，重定性、轻定量。如对车辆抛洒滴漏案件，有时只查明污染路面的事实，对造成污染的原因、污染的面积、程度等却未具体反映；占道设摊案件对设摊的方式、大小、经营品种、当事人的具体状况等反映不够；部分案件虽摄取了现场照片但因效果不好不能入卷。

　　3、案件的分布虽较以往广，但与行使的职能还不相称，有些种类的案件还是空白，如违法建设的查处，目前只有未办手续擅自建设案，却无一起少批多建案或擅自改变规划建设案；环保执法方面尚无一起处罚案件；城市绿化执法方面案件还很少。这反映出在查处的力度平衡或方法技巧方面还有待调整、改进和提高。

　　4、从一般程序案件的案卷看，有一部分队员无一份法律文书入卷，这固然与分工有关，但不可否认与部分队员的能力不足也不无关系，所以在人员分工与培训方面还要进一步调整，以保证、促使队员在学习、工作锻炼中得到平衡全面发展，逐渐达到“一队多能、一人多能”的目标。

　　5、调查取证的硬件不够完善，以致有些案件取证难。如有的违法行为人在做谈话笔录时能予配合，但要求其签字确认时却遭拒绝，而又无法取得其他证据，结果不能定案。如果有录音设备，就可以秘密录音获得证据定案。

　　总之在行政执法局成立、运作半年多以来，执法工作有很大的改进和提高，取得了较好的成绩，但仍有一些缺点和不足，希望今后全局上下共同努力，扬长避短，不断提高。

　　 二00五年六月二十九日