――2005年1月5日在金坛市第十四届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市发展计划局局长  章宏胜

　　各位代表：

　　 我受市政府的委托，就全市2004年国民经济、社会发展计划执行情况和2005年计划安排意见书面报告如下，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　 一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

　　 过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，主动适应宏观调控，紧紧围绕“两个率先”和市十四届人大二次会议确定的目标，注重统筹协调，加快经济增长方式的转变，扎实推进富民工程，努力克服和化解发展中的困难与矛盾，国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头，各项社会事业不断进步。

　　 从2004年全市国民经济和社会发展计划执行情况来看，除少数指标外，绝大多数指标达到或者超额完成了市十四届人大二次会议所确定的目标任务，经济和社会发展总体情况是好的、健康和平稳的，体现了加快发展、率先发展、统筹发展的要求。预计全市实现生产总值122亿元，增长20%，完成年计划的100%；财政一般预算收入4.9亿元，同口径增长40.9%，完成年计划的121%。二次产业比例由2003年的11.8:53.5:34.7调整为10.3:54.8:34.9，其中第三产业增长21.7%，二、三产业的比重已达89.7%，比2003年提高1.5个百分点。

　　 一是经济运行质量在率先发展中明显提高。2004年，全市工业经济承接前两年的快速发展态势，产销规模继续扩大，经济效益在连续几年较高增长的基础上持续稳步提高，主导作用更趋明显。预计全市完成工业总产值263.5亿元，增长25.4%，实现销售收入234.5亿元，增长27.4%，实现工业增加值57.8亿元，增长26.2%，实现利税21.3亿元，增长26.1%，其中规模以上工业企业实现销售132.7亿元，增长33.1%，实现增加值34.3亿元，增长34%，实现利税12.9亿元，增长33.1%。规模以上工业企业销售、增加值、利税占全部工业的比重分别达56.6%、59.3%、60.6%，比上年分别提高2.4、3.4、3.2个百分点。

　　 建筑业稳步发展。全年实现建安施工总产值60亿元，增长18%，完成年计划的107.1%；实现建筑业增加值9.1亿元，增长11%，完成年计划的100%。

　　 二是农村经济在扶持和努力中明显提升。全市认真贯彻落实中央一号文件精神，积极实施一系列政策措施，将保护耕地、稳定粮食、结构调整和农民增收紧密结合，农民收入迅速提高，农业投资大幅增加，农村经济进入新的发展阶段。全市预计实现农业总产值24.8亿元，增长5.5%；农业增加值12.6亿元，增长5%。全市水利设施投入4500万元，增长49.2%，农业生产条件得到有效改善。粮食总产23.69万吨，增长5.2%；油料总产1.77万吨，增长10.6%。梅花鹿养殖基地建设及鹿产品深加工、年出栏10万头养猪场、日昇食用菌、江南鸽业卤制品深加工、江苏省无性系茶良种繁育基地、海底水库除险加固、下塘河拓浚工程等一批农林水重点项目竣工投产或按计划有序推进，农业产业化经营水平进一步提高。

　　 三是投资结构在宏观调控中明显优化。2004年，我市在坚决贯彻执行国家有关政策的同时，把握机遇，努力挖掘符合国家产业政策的项目源，纺织服装、轻工电子、器材制造、农林水等产业的投资保持较快增长。全市完成固定资产投资51亿元，增长35。7%，其中工业投入38亿元，增长51。5%。重点项目完成情况好于上年，全市136个重点项目共计完成投资38.46亿元，盘固水泥日产5000吨水泥熟料生产线、盐化公司60万吨真空制盐生产线、百洋实业年产5万吨精密铜管连铸连轧生产线一期工程、金昇织造项目、舜天服装生产线、金远药业GMP车间、亚邦药业GMP车间、鸿瑞昌泰高档针织面料及装饰毯织造生产线、凯灵汽车电器制造生产线等一批支撑能力较强的重点项目已经竣工或完成年度投资计划，其他项目多数正按计划加紧实施。

　　 四是消费拉动能力在市场培育中明显增强。2004年，全市社会消费品零售总额达到46.5亿元，增长14.8%。金融保险业走势平衡，年末金融机构各项存款余额、贷款余额分别达98.3亿元、50.5亿元，分别比上年末增长11.3%和12%（同口径）；保险业务收入3.5亿元，增长20%。市场建设进展顺利，金城建材、钢村市场建成营运，金家园木板材市场建设加快，花山茶叶市场扩规增营。常州购物中心金坛店开张营业，“大统华”生意持续兴隆，餐饮业规模扩大、档次提升，为我市服务业发展增添新的活力。居民消费结构升级速度加快，汽车、建筑及装潢材料、家具、电脑、通讯器材和家用电器类商品销售趋旺，全市私家车保有量达到3158辆，其中2004年新增1050辆。房地产市场在宏观调控中日趋成熟，市区全年商品住宅施工面积49.6万平方米，其中新开工面积25.5万平方米，全年竣工面积24.7万平方米。旅游市场充满活力，全年共接待游客153万人次，增长31%；实现旅游总收入11亿元，增长35.8%。

　　 五是开放型经济在攻坚克难中明显增长。去年全市新批外资项目66个，预计完成合同利用外资3.1亿美元，实际利用外资1.02亿美元。自营出口克服种种不利因素，完成3亿美元，增长9.1%。外经合同额8200万美元，增长20%，外经营业额5750万美元，增长20%。民营经济继续蓬勃发展，民营企业在工业经济中的支撑作用进一步增强，成为拉动全市工业增长的主要动力。全市完成个私投资18亿元，占全社会投资的比例达35.3%。目前，全市个私企业达18038户，其中2004年新发展个私企业2897户，注册资金达33.7亿元，新增注册资金达8.18亿元。

　　 六是社会发展水平在统筹协调中明显进步。全市人口素质和生活质量进一步提高，社会结构趋于合理。预计城镇居民人均可支配收入达到11235元，增长14.6%，农民人均纯收入6004元，增长17.5%。全市新安置城镇各类就业人员2200人，城镇登记失业率3.8%，低于4%的调控目标。城镇人均住房建筑面积34.14平方米，增长5.4%。城镇居民每百户拥有电脑11台，增长21.6%，电话（含移动电话）183部，增长10.7%。卫生服务体系健全率、城镇社区居委会和农村村委会依法自治达标率均达100%；城镇养老保险、失业保险覆盖率达97%，都比上年提高一个百分点。科教兴市取得新进展，建成了国家火炬计划精细化学品产业基地，开展了与清华大学的产学研对接活动，R&D经费支出占生产总值比重达1.6%，比上年又提高0.1个百分点，继续被列入全国科技进步先进县市行列。社会事业繁荣进步，金沙中学、博物馆、体育馆、人民医院扩建工程、中医院综合病房大楼第一批重点项目进展顺利。一批文艺作品在省及全国获奖，华罗庚实验学校西宁分校成功创办，“华杯赛”上再传捷报，“三名工程”评选揭晓，高考本科千人达线。社会治安和安全生产形势明显好转，公共服务质量上升。加大环保投入，环境保护、生态建设又有进步，荣获“国家环保模范城市”称号。“新三城同创”启动，农村“五件实事”基本完成，农村“三清”活动卓有成效，从而进一步优化了城乡人居环境。

　　 2004年，我市发展的主流是健康的，全市整体经济保持了快速健康发展的良好势头，稳健运行于新一轮增长周期的上升阶段，经济自主增长的内在动力继续增强，为2005年在再高平台上加快发展、率先发展创造了更为有利的条件，奠定了更为坚实的基础。同时，我们也看到，随着发展环境的变化和竞争压力的上升，长期高速发展积累的一些问题有所暴露，经济和社会发展还不够协调，城乡差距较大，经济增长方式还没有从根本上得到转变，产业结构调整尚未完全到位，支持经济发展的要素有待进一步优化整合，经济快速发展形成的投资压力依然较大，规模企业、重大项目支撑经济发展的作用有待进一步增强，经济运行受政策影响比较明显，企业自我武装、自我发展的潜能不足，资源环境压力加大，保持社会稳定、建设和谐社会的任务依然繁重。对于这些问题，我们要认真分析深层次的原因，有针对性地采取有效措施，切实花大力气、下真功夫去加以解决。

　　 二、2005年的主要调控目标和工作任务

　　 2005年，是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键之年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要之年，也是我市全面建设小康社会、力争“两个率先”的关键之年，我们必须把率先发展和协调发展更好地有机结合起来，加快结构调整、转变经济增长方式，着力推进改革开放、强化要素保障、完善基础设施、优化发展环境，确保我市经济社会在较高平台上既快又好地发展。今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：

　　 ——生产总值完成147亿元，增长20%。其中，一产增加值13.2亿元，增长5%；二产增加值82.2亿元，增长22.9%；三产增加值51.6亿元，增长21%；三次产业比例调整为：9：55.9：35.1。

　　 ——财政一般预算收入5.5亿元，同口径增长18%。

　　 ——工业总产值329亿元，增长25%；工业增加值72.2亿元，增长25%；销售收入293亿元，增长25%；实现利税26.6亿元，增长25%。其中，500万元以上企业完成工业总产值、工业增加值、销售收入和利税分别为191亿元、46亿元、176.5亿元和16.9亿元。分别增长34%、34%、33%和31%。

　　 ——全社会固定资产投资70亿元，增长35%。其中工业投入55亿元，增长45%。

　　 ——社会消费品零售总额53亿元，增长14%。

　　 ——自营出口额3.6亿元，增长20%；合同利用外资4亿美元，增长30%；实际利用外资8000万美元，同口径增长50%；外经合同额9430万美元，增长15%；外经营业额6610万平均，增长15%。

　　 ——城镇居民人均可支配收入增长14.6%；农民人均纯收入增长10%。

　　 ——城镇登记失业率控制在4%以内。

　　 实现今年经济社会发展预期目标，必须坚持以人为本，坚持以科学发展统领经济社会发展全局，重点要好以下六个方面工作：

　　 （一）蓄发优势抓重点，加快发展争率先

　　 以结构调整为主线，从积蓄和发挥优势着手，把力争“两个率先”，壮大综合实力作为经济工作的主攻目标，促进经济结构进一步优化，自主创新能力进一步增强，工业更强、农业更优、三产更特的区域经济特质进一步形成。

　　 着力提升工业经济核心竞争力。以新型工业化为第一方略，在扩大工业经济总量的同时，依托产业发展的集聚趋势，以产业链为纽带打造集群优势，以提高自主创新能力和发展水平为重点推进结构调整。一是调优产业结构。大力推进企业集群、产业集聚，在充分发挥产业优势的基础上，延伸产业链，放大规模效应，促进服装、盐化工、新型建材等优势产业进一步做优做强。积极培育以新材料、新工艺等为重点的高新技术产业，规范引导汽轮叶片、橡胶密封件、油泵油嘴等加工企业集群式发展，加快构筑新的产业板块，努力再形成一两项比较优势明显的金坛特色产业；二是提高自主创新能力。大力推进创新体系建设，着力提升工业经济的核心竞争力。完善鼓励创新的政策体系，深化“产学研”对接，促进科研成果加快成功转化，壮大我市高新技术产业规模，同时要加快利用新技术改造提升传统产业步伐，着重提升企业的设计研发能力，建立完善国内外营销网络，推进绿色制造等，努力增强我市传统产业的创新能力和竞争力；三是提升工业经济运行质量。进一步完善落实“一企一策”的扶持政策，积极推进资源向优势企业、优势产业合理流动，进一步提高工业经济的质量和效益。坚持扶优扶强，继续支持晨风、盘固、盐化、康美、金昇、晶励、舜天等规模企业的扩张型发展，加快培育具有市场竞争力的规模企业群体，今年全市力争新增规模企业80家以上，再培育一批销售超亿元和10亿元的规模企业。

　　 着力提高现代农业发展水平。以促进农民增收为核心，以发展现代农业为抓手，加快推进“三化一转移”的步伐。坚持以工业化带动城镇化、农业产业化，以城镇化支持工业化，依靠工业化致富农民，依靠城镇化减少农民，依靠产业化增加农民收入。在确保粮食安全，稳定粮油生产的前提下，继续调优结构，增加投入，大力发展现代农业，促进农业增产增收，增强农业竞争力，强化农业基础地位。2005年粮油总产计划分别达到20.5万吨、1.5万吨。坚持以市场为导向，发挥资源、产业优势，依靠科技进步，政策扶持，重点推进晨风集团、苏南面粉、肠衣厂、奥金鳄鱼、永康牧业、神州鹿业、江南春米业、长荡湖特种养殖、尧塘花木等一批经济实力和带动能力强、在省内外具有较强竞争力的农业产业化龙头企业的发展。建立健全财政支农资金的稳定增长机制，提高支农资金的使用效率，引导各类社会资金参与开发农业，参与发展农村经济社会事业。

　　 着力优化服务业结构。把推进城市化发与发展服务业紧密结合起来，充分发挥城市的集聚功能、枢纽功能、服务功能和开放功能，增强第三产业的综合服务功能。遵循“科学规划、优化结构、培育特色、提升档次、壮大规模”的基本思路，坚持发展生产服务业和生活服务业并举，坚持改造提升传统服务业与加快发展现代服务业并举，按照市场化、社会化、产业化的要求，加快形成特色专业市场群，提高服务业增加值占生产总值的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。以“中国优秀旅游城市”创建活动为契机，把旅游业作为我市优先发展的重点产业之一，加快我市旅游资源的开发利用，尽快形成特色鲜明、功效俱佳的产业。今年要集中力量抓好茅山旅游休闲区、长荡湖水产品交易市场、尧塘茶林市场、茅山茶叶市场、司马坊商业步行街、东二环大卖场、汽车交易市场及检测中心、西门美食广场、银发大学等一批投资超千万元的服务业重点建设项目；积极发展信息、科技、金融、会计、咨询、法律服务等知识技术相对密集型行业；大力发展房地产、物业管理、现代物流、教育培训、文化体育、医疗卫生等市场潜力大的行业。扶持发展商贸流通、餐饮服务、社区服务等就业容量大的行业；同时要借助“长三角”的整体优势和两条高速公路建设形成的区位优势来拓展空间，提高水平，壮大规模。

　　 （二）创新举措求突破，外向带动促发展

　　 要牢固树立“借助外力求发展”的观念，进一步强化开放意识，创新招商举措，加大工作力度，加强责任制考核，拓宽招商领域，落实各项政策，创优投资环境，努力实现开放开发的新突破，不断为金坛发展增添内外动力。

　　 拓宽招商领域，形成引资规模的新突破。更加积极、合理、有效地利用外资，继续突出项目招商、园区招商和存量资产招商三个重点，努力提高吸纳能力和水平。通过安商、抚商、富商，促使外企增资扩股。要把跨国公司作为招商引资的重点目标，巩固港台、发展日韩、扩大欧美，不断拓展招商引资的空间和领域。

　　 突出引资重点，形成引资结构的新突破。利用外资的重点逐步从单纯引进资金、先进设备和工艺，转向有选择地引进关键技术、先进管理、高级人才，以强化和提高技术创新能力及管理水平，突出块状经济龙头骨干企业在利用外资提升国际竞争力中的核心作用，推动特色产品向集聚化、品牌化、绿色化和高附加值方向发展，提升传统优势产业特别是服装业的国际地位。

　　 壮大外经外贸主体，形成结构和效益的新突破。调整商品结构，优化组织结构，在巩固放大服装出口优势的同时，培育新的外贸优势产业，发挥农业资源丰富的优势，继续发展优质粮油、中华绒鳌蟹、茅山茶叶、优质白厂丝、食用菌、麦宝大麦茶等为主的创汇农业。

　　 （三）统筹规划抓服务，推进项目增后劲

　　 近几年来，固定资产投资对我市经济的拉动作用十分明显。从投资率和消费率的关系来看，我市并未出现投资过热，相反在区域经济跃上新平台后对投资增长的要求愈发迫切。我们要继续把促进有效投资作为经济工作的重中之重来抓，牢固树立抓项目就是抓发展，建成项目也就形成了新的增长点，抓住大项目就可以快发展，抓到好项目就意味着可持续发展，全民抓项目就是全民创业和全面发展的观念。因此我们要在遵循国家产业政策的前提下，努力增加投资总量，着力优化投资结构，不断提高投资效益，强力拉动经济增长，不断培植发展后劲。

　　 注重规模质量并举。要把优化投资结构与调整产业结构结合起来，把着力点放在抓好重大工业项目的建设上，尤其要放在抓好产业关联度大、对产业提档升级起带动作用，能够支撑全市经济大局的规模项目上。为此，要以国家产业政策为导向，超前谋划，集中力量抓好项目的策划、论证、筛选工作，着重在纺织服装、盐化工业、轻工电子、器材制造和农林水、社会事业等方面策划一批大项目、好项目，并采取多种形式搞好项目的推介发布和对外招商。同时，积极推进基础设施、农林水、市场旅游、房地产以及社会事业类的项目建设。拟定2005年实施130多个重点建设项目，总投资95亿元，年内计划投资44亿元，其中工业项目70个，总投资52亿元，年内计划投资25亿元。全力推进盐化公司120万吨真空制盐、舜天集团服装生产线、康达克公司ITO导电玻璃生产线、百洋实业二期工程、林源精锻厂千吨机械传动轴生产线、星美实业工业园开发等15个总投资亿元以上工业项目。

　　 注重促进有效投入。继续开展投资促进主题活动，努力营造做项目、扩投资、抓质量、严管理的建设环境，完善良性投资增长机制，促进固定资产投资的持续快速增长。围绕我市的产业特色和发展方向，坚持以以项目开发与建设为核心，以扩张投资为重点，以提高效益和拉动经济增长为目标，确保今年我市全社会固定资产投资目标能够顺利完成。同时以科学的管理推进项目的实施，确保项目建设的质量和进度双达标，努力实现在建项目快竣工投产，新上项目快开工建设，储备项目充足高质的预期目标。今年要与中国天辰化学工程公司紧密合作，完成金坛盐化工生产基地规划工作，并有计划组织实施，使之尽快形成优势支柱产业。

　　 注重融资渠道畅通。要通过政府引导，市场运作，以确保生产经营之需和扩大投资规模为目标，拓宽和畅通融资渠道。通过企业自筹、银行借贷、向上争取、对外招商、市场融资、启动民资等手段，多渠道、多形式筹集资金，努力化解国家宏观调控政策对经济运行、项目推进的制约，增加投入与产出。

　　 （四）落实政策重培育，全民创业促发展

　　 全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，大力实施“三年倍增”计划，促进民营经济占全市经济总量比重大幅提升，促进城乡居民通过多种渠道提高收入。要采取一系列的有效举措，推进一批敢闯敢试的科技人员带头创业，培育一批立志创业的各类老板，新上一批实效显著的富民项目，壮大一批支撑大局的骨干企业，发展一批特色鲜明的经济板块。

　　 积极培育发展主体。支持科技人员投资经营实体，在国家政策的指导下，尝试农民出土地、业主投资资金、科技参股份的做法，鼓励民营企业借助外力加快发展，帮助有条件的民营企业上市融资，促进投资主体和形式的多元化，扶持各领域、多层次、广类型的创业发展。注重引导在外事业有成者“凤还巢”，带动家乡发展、人民致富。要积极引导民资投向实业，鼓励裂变式发展，力争到2005年底，全市个私企业达2万户以上，新发展个私企业2800户以上。

　　 继续优化创业环境。为民营经济发展营造一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，凡是国家法律法规和政策未明确禁止的、能实行市场化经营的、能对外开放的行业和领域，都向创业者开放。进一步打造“金融安全区”，加强对现有政策措施落实到位的督查，加快推进社会信用体系建设，建立全市企业信用联合征信平台，改善信用环境。鼓励设立中小企业担保公司，高标准建设企业孵化器、专业市场等创业载体，培育政策性和商业性的创业投资机构，构筑便捷高效的共性服务平台和以信息咨询、人才培训为主的中介服务体系。

　　 （五）整合资源铸平台，齐抓共建强载体

　　要按照省委、省政府最近提出的“一个坚持，三个提高”的要求，坚持集约开发，提高产业集聚度，打造人才高地，实现功能升级，增强协调发展和可持续发展能力，推进经济开发区和各镇工业集中区既快又好的发展，使之尽快成为项目密集区、高新技术展示区、经济快速增长区。

　　 注重基础设施建设。着力实施大交通发展战略，完善综合交通体系，积极推进宁常、镇溧高速公路金坛段、丹金溧漕河改道工程，启动建设金宜公路—汤庄—武进成章公路、金宜公路—儒林公路、茅山旅游公路、薛埠—罗村公路、赵尧公路等旧公路的沥青路面改造，推进金宜一级公路延伸段桥梁、绿化及配套设施建设。着力打通城市交通主干道，重点推进东二环北延、东一环南延、盐港路东延、丹阳门北路北延等道路工程建设。着力完善城市功能，重点推进金沙广场二期、三期工程、城市防洪工程、城市自来水长江引水工程，启动区域供水联网工程等基础设施建设。

　　 注重园区带动。提高项目集中度，迅速形成开发区和各镇工业集中区的集聚和带动效应。注重规划指导、产业定位、以企兴园、增创特色、加快发展。继续把城镇开发建设与园区建设、产业发展和当地优势资源开发紧密结合起来，促进高新技术产业的规模化和传统产业的现代化，使园区的建设规模和水平、带动和集聚效应尽快提升。

　　 注重集约开发。坚决贯彻执行中央的有关方针政策，统筹规划土地资源，严格土地审批管理，努力实现规范高效用地，深度整合资源，加快推进园区基础设施建设，加大标准厂房建设力度，有效发展“厂房经济”，切实提高投入强度和产出密度，切实提高土地集约利用水平，促进优势企业、优势产业和新兴特色产业在园区集聚。

　　 （六）以人为本办实事，协调和谐快富民

　　 我们要一如既往地坚持以人为本，高度关注民生问题，把进一步提高人民生活水平和质量作为“利为民所谋”的落脚点，把各项社会事业的全面发展作为提高人民生活水平的基点，把各项社会事业的全面发展作为提高人民生活水平的基石，把环境建设作为可持续、协调、和谐发展的重要保障。

　　 完善社会保障。把权为民所用、情为民所系、利为民所谋和落实科学发展观的要求体现在扎实做好就业再就业工作和社会保障体系建设上，体现在全面推进社会事业和农村各项改革上。以社区和各镇为重点，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理。2005年，要全面建立较完善的农村低保标准制度，并逐步推行社会化发放，确保低保资金按时足额兑现。要有针对性地开展技能培训和创业培训，力争再安置各类就业2000人以上。确保城镇养老、城镇失业和农村合作医疗保险覆盖率分别达到97.5%、97.5%和85%；对下岗失业人员、低收入家庭和因多种因素致贫的困难群体要在生产、生活上给予关爱和帮助，切实做好城镇居民最低生活保障工作，使符合保障条件的对象应保尽保，让金坛成为和谐安康，协调发展，人民群众安居乐业的美好家园。

　　 推进社会事业创新发展。深化产学研对接，进一步推进创新体系建设，提高企业的自主创新能力。积极推进“六大人才高峰”建设和“人才开发示范镇”、“人才开发示范企业”创建活动，为我市新一轮大发展提供人力资源保障。全面推进科教文卫事业的改革，繁荣发展文广事业，健全公共卫生服务体系，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加快卫生现代化步伐。整合优化教育资源配置，大力促进基础教育的均衡化发展，促进我市教育事业再上新台阶。积极发展体育事业，继续开展全民健身运动，努力提高人民的健康水平。要创造有利条件、采取有力措施确保青少年校外活动中心、新金沙中学、省华罗庚中学改造工程、党校搬迁工程、体育馆、体育场、人民医院扩建工程、中医院综合病房楼等社会事业项目的顺利建设。牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，高度重视并抓好安全生产。紧紧围绕控制人口增长和提高人口素质这两大任务，建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制。

　　 注重生态城市建设。园林绿化建设力度，重点建设下塘河绿化带和愚池公园扩建、绿化项目，规划实施好市树、市花的基地培育、栽种、推广工作。加强城乡环境整治力度，完善城市环卫设施，进一步完善第二污水处理厂管网建设，尽快发挥其功能。加强城市管理，进一步规范完善城市管理行政执法工作。确立环保优先理念，加大环境监督执法力度，加强水资源保护，抓好工业污染防治和长荡湖、钱资荡区域的环境综合整治及保护。要以企业为重点，构筑生产与再生产的循环链，以开发区和各镇工业集中区为重点，构筑企业与企业的循环链，以城镇为平台，构筑生产与消费的循环链，大力发展循环经济，使我们的发展不仅惠及当代，更能造福于子孙后代。

　　 注重软环境建设。继续贯彻落实市委、市政府关于优化经济发展软环境的实施意见，继续开展“新三创”、“诚信金坛”、“平安金坛”等主题创建活动，进一步营造开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境和诚实守信的市场环境。

　　 2005年还要继续抓紧做好“十一五”规划的编制工作。要用改革的思路和办法开展规划编制工作，努力使“十一五”规划能够成为全面贯彻落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为突出深化各项改革、推进体制机制创新的规划，成为以人为本、促进经济社会协调可持续发展的规划。

　　 各位代表，今年的任务十分繁重而光荣，要求高于去年，压力大于往年。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对宏观调控，抢抓机遇，奋力开拓，齐心协力，扎实工作，为全面实现今年的各项目标任务而努力奋斗！