市发展和改革局《关于开展全市“十一五”专项规划和区域规划编制工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们。各有关部门、单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，认真编制，确保按时高质量完成编制工作，为我市全面实现“两个率先”的宏伟目标打下坚实基础。

二〇〇五年四月二十二日

主题词：规划  编制  意见  通知　　　　　　 　                                             

抄  送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。                              

金坛市人民政府办公室                                   

 2005年4月22日印发

关于开展全市“十一五”专项规划和区域规划编制工作的意见

根据《市政府办转发市发展计划局关于开展全市“十一五”规划编制工作意见的通知》（坛政办发【2004】107号）的总体要求，现就全市“十一五”专项规划和区域规划编制工作提出如下意见：

一、按照科学发展观要求做好规划编制工作

树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，是编制“十一五”规划的重要指导思想，不仅要认真落实到总体规划中，而且要认真落实到各专项规划中。编制“十一五”专项规划，必须转变规划理念，创新规划内容，简化编制程序，坚持“以人为本、协调发展，虚实结合、空间均衡，统筹兼顾、突出重点，民为主体、公众参与”的原则。要从重物轻人，转向以人为本，以人的需求、人的全面发展作为编制规划的出发点和落脚点，重视解决扩大就业、增加居民收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展密切相关的问题，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；要从重经济、轻社会，转向经济与社会并重，在注重提高经济效益的同时，注重提高社会效益，实现经济与社会的共同进步；要从城乡分割、以城市为中心，转向城乡统筹规划和协调发展，逐步缓解城乡二元结构矛盾；要从重国内、轻国际，转向统筹考虑国际国内两个市场、两种资源，提高开放水平；要从忽视生态环境承载力，转向人与自然和谐共处，把加快发展与金坛人口、资源和环境相结合，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、立足全局谋划规划内容

全市“十一五”规划编制要按照“强化总体规划的功能，做深专项规划，做实区域规划”的思路，确立层次分明、功能清晰的规划体系。专项规划关系“十一五”期间我市经济和社会重要领域和关键行业的发展，是全市“十一五”规划体系的重要组成部分，是市委、市政府指导某一领域、某一行业发展的纲领性文件。因此，专项规划一定要立足全局考虑规划内容，不能自我封闭、自成体系，不能将规划内容与部门职能简单等同，要防止专项规划部门化。编制好专项规划必须做到：

一要合理界定重点规划领域。专项规划的领域主要是政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域，以及一些涉及国民经济重大布局的产业。因此，全市确定编制现代农业产业发展总体规划、制造业升级行动纲要、科教兴市行动纲要、现代服务业发展规划、城乡建设行动纲要、建设和谐社会行动纲要、综合交通体系建设总体规划等12个专项规划。

根据上级的部署要求，参照周边地区的做法，各镇不再编制五年区域发展规划，将其有关内容体现于全市总体规划和有关专项规划之中，但经济开发区的规划要重点做。

二要增强针对性和操作性。专项规划必须紧紧围绕市委、市政府提出的实现“两个率先”、加快富民强市的目标，必须符合全市总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务，提出一批关系全局、影响长远、带动作用强的重大工程和建设项目。要体现本领域的特点，发展目标要量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行，切实为企业决策、引导社会投资提供参考，为政府决定该领域重大工程和安排政府投资提供依据。

三要合理确定规划期。要改变所有专项规划五年编制一次的惯例，根据规划对象的特点和任务科学确定规划期。科技、交通、生态建设等专项规划，可以规划到2020年。

开发区规划是全市总体规划在开发区的细化和落实。金坛经济开发区要抓住今后一段时期经济社会发展中的主要问题和矛盾，按照“一区三园”的发展远景，坚持“有所为，有所不为”，围绕加快推进园区基础设施建设步伐，提升园区的项目承载力，切实提高集约发展水平，促进优势企业、优势产业和新兴特色产业的集聚，充分发挥比较优势，完善编制程序，统筹生产力布局，探索编制将经济、城乡、基础设施、土地、生态环境、公共服务等融为一体的、可操作的、具备约束功能的、为民办实事的区域总体规划，以提高开发区整体发展水平和综合竞争力。

三、统筹协调加强规划衔接

统筹协调是科学发展观的总体要求，规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力、避免矛盾的关键。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则。

一是要做好对上衔接。开发区、各部门在启动“十一五”规划编制工作后，要及时做好与全市总体规划、国家和省专项规划的衔接工作。衔接的重点包括部分领域的发展目标、政策措施与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向、土地供应等。

二是部门要相互协调。专项规划编制部门要加强分工合作，规划编制牵头部门要切实发挥好规划编制的牵头组织作用，尽快制定工作方案并启动相关工作。市发展和改革局要进一步发挥牵头协调作用，优化服务，为衔接好各专项规划、区域规划履行应尽的职责。

四、扩大规划开放性

编制规划的过程是协调各方利益、统一认识、广泛凝聚社会各界智慧的过程。要坚持领导、专家、群众三结合的方针，坚持规划编制过程的开放性，在编制的各个阶段，充分发扬民主，采取多种方式听取社会各界的意见和建议，动员社会力量共同为“十一五”规划出谋划策。各级各类规划除法律、法规另有规定外，应当采取适当形式公开征询意见，对于涉及群众切身利益的规划，要通过公示和听证等方式，保障群众的知情权和参与权。各级各类规划在送审前进行充分的论证，并由组织论证的单位提出论证报告。参与规划评估论证的，不应仅是本部门、本系统的专家，要尽可能扩大参与面，注意吸收相关部门的专家、中介机构和企业界代表，保证规划编制的科学性。未经论证的规划，不得报请批准或公布实施。

五、总体安排

为了保证全市“十一五”规划编制工作按时完成，开发区、各部门要尽快启动本区、本部门承担的规划编制工作，编制进度要与全市“十一五”规划纲要的编制进程相衔接。

1.2005年3月，市政府下达编制专项规划的目录和要求。

2.2005年5月底前，完成重大问题研究，形成规划框架。

3.2005年6月底前，完成规划纲要初稿，报市发展和改革局，并与市总体规划进行衔接。

4.2005年三季度，由各专项规划编制牵头部门、承担部门、市发展和改革局共同组织论证，修改后报市政府。

5.2005年10月，市政府常务会议审议专项规划。

6.2005年11月前，完成专项规划送审稿，报市政府批准。

附件：金坛市“十一五”专项规划目录及编制要求

附表：金坛市“十一五”专项规划（行动纲要）

金坛市“十一五”区域规划

金坛市发展和改革局

二00五年四月

附件：

金坛市“十一五”专项规划目录及编制要求

1.现代农业产业发展规划

牵头部门：市农林局

参与部门：市委农工办、市发改局

主要应考虑的方面：“十一五”时期我市农业产业发展的总体思路、目标任务、建设重点和政策措施；加快优质、高效、安全的现代化农业建设，切实提高农业整体素质和效益，实现农业增效、农民增收和农村经济持续、稳定发展的举措；政府在培育壮大产业化龙头企业、推进现代农业产业化经营、做强做大特色经济、优化农业产业布局、开拓区域市场等方面如何发挥引导和扶持作用，排出重点培育、扶持的产业化项目并落实到空间；促进农村经济协调发展的举措。

2.制造业升级行动纲要

牵头部门：市经贸局

参与部门：市发改局、科技局、规划局、外经局

主要应考虑的方面：“十一五”时期制造业发展的总体目标和空间布局；政府在走新型工业化道路、培育主导产业、培育大企业大集团、推进产业集群化等方面如何发挥引导和支持促进作用，将“十一五”期间建设“服装强市”和“新兴盐都”的发展构想落实到空间布局，排出重点建设项目。

含工业布局规划、盐化工业发展规划、服装工业发展规划、精细化工业发展规划等子规划。

3.现代服务业发展规划

牵头部门：市发改局

参与部门：市经贸局、旅游局、规划局、工商局

主要应考虑的方面：“十一五”期间服务业发展的总体战略与目标，明确发展重点和主要任务以及如何发挥政府的引导作用；突出考虑生产性服务业的发展方向和途径；结合城市总体及功能分区规划，明确服务业发展的空间布局。

含服务业发展规划和现代物流发展规划等子规划。

4.科教兴市行动纲要

牵头部门：市科技局

参与部门：市委组织部、市发改局、经贸局、人事局、教育局

主要应考虑的方面：“十一五”期间高新技术产业的发展重点领域和目标；充分发挥政府科技经费的引导作用，明确科技经费重点支持和引导的重点领域及重点项目；鼓励和支持企业加大科技投入和技术创新力度的措施；鼓励创新和科技成果转化应用的举措；“十一五”期间人力资源开发的总体思路、发展目标和工作重点；吸引、培育科技创新人才的机制环境建设。

含科技创新规划和人才队伍建设规划等子规划。

5.土地资源开发利用和保护规划

牵头部门：市国土局

参与部门：市发改局、经贸局、农林局、规划局

主要应考虑的方面：“十一五”时期土地利用的原则和基本思路，预测“十一五”时期开发建设的总体用地量，明确土地使用的基本功能区域划分；提出基本农田保护区、生态保护用地及其它需要进行特殊保护的用地等土地调整预案；明确建立土地有效供应机制、提高市场化配置程度、土地资源管理、土地有效流转及建立补偿机制的举措。

6.城乡建设行动纲要

牵头部门：市建设局

参与部门：市发改局、规划局、水利局、国土局、民政局、环保局、供电公司、三电办

主要应考虑的方面：按照城市化战略目标，设定“十一五”时期城镇体系建设和城市基础设施建设的发展方向、重点和目标，规划出重点建设项目，并结合人口、产业、资源等将项目具体到空间；统筹考虑基础设施建设区域共建共享，重点考虑城市中心区的基础设施衔接配套；统筹考虑城镇体系结构合理布局调整。

含城市化发展规划、水利建设规划、供用电发展规划、城市给排水规划等子规划。

7.综合交通体系建设规划

牵头部门：市交通局

参与部门：市发改局、建设局、规划局、水利局

主要应考虑的方面：“十一五”时期全市综合交通体系发展思路和建设目标；开展综合交通网络布局研究；根据全市综合交通建设重点，在高等级公路、镇村公路改造、水运、港口等方面重点规划出一批重大项目，并将项目落实到空间。

8.信息化建设规划

牵头部门：市信息办

参与部门：市电信局、广电局

主要应考虑的方面：“十一五”时期信息化建设的总体目标、发展方向和主要任务；在信息资源开发、信息基础设施、信息产业发展、信息化应用等方面规划出一批重点项目，尤其在推进电子政务、信息互联互通等方面提出可实施的方案。

9.社会事业资源整合与布局规划

牵头部门：市发改局

参与部门：市委宣传部、人武部、市财政局、教育局、人事局、文化局、广电局、劳动局、卫生局、民政局、规划局、总工会、爱卫办、文联、科协、妇联

主要应考虑的方面：“十一五”时期全市社会事业资源布局的总体思路、调整方案；社会事业多元化投入的机制、途径；分就业和社会保障、教育事业、公共卫生、文化、广电、民政等编制布局调整子规划。

10.建设和谐社会行动纲要

牵头部门：文明办

参与部门：市政法委、市委宣传部、政府研究室、诚信办、发改局、农林局、财政局、公安局、建设局、劳动局、环保局、文化局、广电局、物价局、计生局

主要应考虑的方面： “十一五”期间有针对性地构建全市社会结构各个层面和谐的目标、思路和重要举措；从构建城乡结构的和谐、区域结构的和谐、物质和精神的和谐、就业结构的和谐、人与自然的和谐等方面改革一些既有的、不适应时代要求的规则，形成和积累在经济持续快速发展的同时，科学发展、协调发展，正确处理各种矛盾，保持社会安定的新经验。

含富民行动纲要、精神文明建设行动纲要、生态环境建设行动纲要、信用体系建设行动纲要、社会治安综合治理行动纲要等子规划。

11.旅游业发展规划

牵头部门：市旅游局

参与部门：市发改局、规划局、建设局

主要应考虑的方面：按照科学合理地开发利用丘陵、水网山水旅游资源，促进旅游业快速增长和持续发展，尽快把金坛建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游城市的构想，规划大旅游发展战略，整合旅游资源；确定“十一五”时期旅游业发展的总体思路、目标与重点任务；确定茅山旅游休闲区和风景名胜区、城南风景旅游区、洮湖风景旅游区等重点旅游区开发方案及重点发展项目。

12.长荡湖保护开发规划

牵头部门：农林局

参与部门：湖管会、环保局、水利局

主要应考虑的方面：坚持保护与可持续利用的原则，以保护为前提，以综合开发为手段，贯穿生态、有机和文化三大理念，积极探索可持续的湖区经济发展模式及与之相适应的生态文明，切实解决水产养殖密集区环境保护所面临的各种特殊矛盾；提出坚持保护管理科学化、保护技术现代化、资源利用合理化、湖区发展生态化、生态标准国际化，实现人、湖、水产经济协调发展的重点目标、任务和举措。

“十一五”专题规划附表.xls