（一）采取有力措施，抓好组织收入工作

　　继续坚持抓早、抓紧、抓实、抓细的工作方法，牢牢掌握组织收入工作的主动权，层层落实税收任务，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的工作格局，确保责任到位，压力到点，管理到户。坚持每月分析收入形势制度，在做好总体收入分析的同时，深入开展分税种、分行业的结构性分析，及时发现和解决组织收入工作中出现的问题，确保完成全年收入任务。目前我局重点税源监控管理水平较低，未能充分发挥其为组织收入服务的效用。为逐步实现由粗放单一数据管理向精细型质量管理的转变，要完善重点税源监控体系，在重点税源户中推行网上直报监控软件，适时跟踪分析，建立档案资料“一户式”管理制度。要改变以往那种单凭入库税金确定重点税源户的单一办法，建立起以固定资产投资规模、资金流量、纳税信誉等级、地方税税基等综合情况来划分的办法，出台相应的管理制度，坚持质量和效率原则，合理设置相应的管理机构，从根本上扭转过去依靠20%的人力、物力管理80%的重点税源户情况。此外，要切实加强对各基金、费的征管，努力做到应收尽收，努力做大地税总收入的份额。为确保社保费征缴到位，要进一步加强与劳动保障、财政等部门的协调和配合，各职能科室要加强与各分局的联系和沟通，抓好社保费的征缴和扩面，及时帮助解决社保费征缴中出现的问题和矛盾，确保社保费的征缴率达到市政府和上级局规定的要求。

　　（二）强化科学化、精细化管理，夯实征管基础

　　要加强发票管理，充分利用高科技技术，在建筑、安装等行业推广外挂软件和税控装置，使用电脑发票，进行以票控税，逐步取消手工发票，实现科技兴税目标。

　　要加强纳税评估，组织实施省局修订后的纳税评估管理办法和操作规程，推广应用纳税评估软件，不断改进评估方法，规范评估结果的处理，促进税源控管。

　　要加强个体户籍和定期定额核定管理，进一步提高达起征点纳税户数。今年要对下岗职工再就业税收优惠政策、营业税起征点政策执行情况等进行重点检查。

　　要加强与国税部门的合作，实行联合办证制度，明确划分企业所得税征管范围，实行查补税款信息交流，做好货物运输业数据审核比对，联合开展纳税信用等级评定和专业市场税收征管工作，通过资源共享，形成征管合力，增强管理实效。

　　要积极稳妥地实施税收管理员制度。税收管理员制度是新时期加强税收管理的一个重要方式。我们要根据上级局的部署，按照“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求，遵循管户与管事、管理与服务、属地管理与分类管理相结合原则，认真试点，总结经验，深入探索，努力提高税源管理水平。

　　要按照ISO9000质量管理标准体系要求，进一步明确征收、管理、稽查等环节的职责分工，完善岗责体系，优化业务流程，加强业务衔接，做到分工不分家，避免职责不合理交叉、推诿扯皮、效率低下等问题的发生。在去年全面通过质量认证的基础上，今年要对质量管理目标进行适时修改，优化、简化工作规范和流程，提升体系文件的系统性、适宜性、完整性、正确性和可操作性，促进全局上下工作质量和工作效率的提高。

　　依托税收信息化，推进税收管理现代化。要对现有1.3版本的省局征管信息系统的各个模块，结合各业务科室的意见进行培训并组织考试。积极推进重点税源管理模块应用，逐步实现重点税源管理与日常管理模块的衔接。为进一步推进税款缴库信息化，建立安全高效的税款缴库新模式，根据省局《税款电子缴库工作实施意见》的要求，依靠政府，加强与财政、国库、银行等部门间的联系、沟通，争取2005年上半年实行税款电子缴库。各职能科室相互配合，尽快建立地税网站，推行网上申报。

　　（三）加强各税管理，确保政策到位

　　营业税应税收入的管理是地税工作的重点，要对劳务型企业、餐饮、娱乐等服务性企业的应税收入进行控管，货物运输业、建筑安装业、房地产业营业税管理要进一步加强。在2004年对外籍个人、行政事业单位个人所得税清理的基础上，按照个人所得税申报软件的要求，完善好对个人所得税重点纳税人的建档管理，抓好个人所得税的双向申报和扣缴申报，强化对个人所得税重点纳税人的监控力度，确保个人所得税收入的稳定增长。为配合企业所得税取消有关审批事项后加强后续管理的要求，要在全面推广好企业所得税申报软件的同时，抓好企业所得税的年度申报，加大企业所得税的汇缴力度，进一步提高企业所得税的申报和汇缴质量。与有关部门协调配合，建立健全房产税、城镇土地使用税税源资料库，并实行动态管理。车船使用税全部实行委托代征，对印花税、资源税等地方税种要实行源泉控管。

　　（四）规范税收执法，推进依法治税

　　充分发挥 “一级稽查”职能，提升依法稽查水平。要加大涉税违法案件的查处力度，深入分析当前涉税违法行为的新动向、新特点，实施重点稽查，有的放矢地开展税收专项检查。依法加强对重大涉税违法案件的处罚力度，对涉嫌犯罪的案件必须按规定及时移送公安机关，杜绝以补代罚、以罚代刑。理顺稽查体制，加强内部沟通。积极推广使用稽查软件、查帐软件，认真进行案例分析和专项检查总结，查找管理漏洞，完善管理办法，达到以查促管的目的。同时进一步加大对重大案件的审理力度，相关科室要加强与稽查局的联系和沟通，对案情十分复杂的案件，市局负责审理的人员将提前介入审理，确保重大税务案件的审理率和质量达到上级规定的要求。

　　加大执法检查和税收执法评议考核力度，严格执行好执法责任制。要按照《执法检查规则》的要求，抓好每年不少于2次的执法检查，执行好税收政策的督察督办制度，确保各项政策的全面正确贯彻和各项管理制度的落实到位。要按照《执法责任制》的规定，加大对干部执法行为的监督检查力度，抓好对干部税收执法的评议考核工作，严格执行好《税收执法过错责任追究办法》，不断规范干部的执法行为，提高干部的执法水平。以执行责任制为主线，严格执行层级负责和“一岗双责”制，全面落实中央纪委和金坛市纪委党风廉政建设工作精神，标本兼治，强化监督检查，狠抓制度落实，杜绝徇私舞弊、不征少征税款和利用职权贪污受贿等违法违纪案件的发生。今年将重点开展走访纳税人活动和纳税人评议税务机关活动，认真纠正损害群众利益的不正之风，进一步规范执法行为。

　　认真执行各项税收优惠政策。牢固树立“不认真落实国家税收优惠政策也是收过头税”的观点，重点落实好下岗再就业税收优惠政策、营业税起征点政策、促进民营经济快速发展和高新技术产业发展的税收优惠政策，服务地方经济发展大局。

　　（五）加强队伍建设，提高治税能力

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。我们要认真学习贯彻十六届四中全会精神，切实加强“五种能力”建设——不断提高分析形势、把握大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。通过加强“五种能力”建设，真正构建起学习型、服务型、法治型“三型税务”，全力推动税收工作迈上新台阶。

　　一是要加强领导班子建设。实践证明，领导班子事业心、责任感强，开拓创新力度大，地税事业就兴旺发达；领导班子不求有功、但求无过，安于现状，不思进取，各项工作就难以取得突破。各分局、稽查局，也包括我们市局领导班子，都要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，大力加强领导班子建设，使之成为创新型团体、实干型集体、廉洁型班子，真正履行好领导一个团体、做好一方税收的职责。要苦练内功，大力加强理论学习，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要坚持正确的政绩观，增强领导班子团结，健全决策制度和议事规则，提高领导班子决策的科学化、民主化水平。要进一步改进工作作风，加强调查研究，做到密切联系实际，密切联系群众，坚决克服推诿扯皮、散漫拖沓的不良风气。

　　二是要加强干部教育培训。要树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务干部的培养、教育和管理，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力，为出色完成各项税收任务，提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。要加强干部思想政治工作，开展谈心活动，了解干部的思想状况，了解干部对分局、市局的工作需求。进一步深入开展创建学习型组织，落实干部学习积分制，加强干部教育培训，以“坚持有效的、完善不足的、补充急需的”为原则，采取以会代训、短期培训、岗位练兵、知识讲座、鼓励自学等方法引导干部不断学习。开展“岗位练兵”和业务竞赛活动，年终评选一批“学习积极分子”。加强地税文化建设，增设图书室，添置图书，开展各类文体活动，重视复合型人才培养。

　　三是要深入开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从今年1月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党、提高党的执政能力建设的重要举措。目前，我局党员干部已有117人，占总人数的81％，因此扎实搞好保持共产党员先进性教育活动显得尤为重要。各支部要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，引导广大党员学习贯彻党章，使每个党员更加坚定共产主义信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作中存在的突出问题。中层以上领导干部要带头发挥表率作用，带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改，并要与当前工作有机结合起来，做到学习、工作两不误，绝不能走过场，摆样子。要通过共产党员先进性教育，促使全体党员更加立足本职，发挥先锋模范作用，做好各项税收工作，服务地方经济社会。

　　四是要加强机关作风建设。去年，全局上下联动，加强机关作风建设，取得一定的成效。但是在去年底的市级机关作风评议中，纳税人和社会各界对地税机关作风建设仍提出不少批评意见和建议，如认为税收执法随意性大、办事效率低、服务质量不够高、廉洁从税还有差距、少数干部骄娇二气较为严重，等等。这些意见较为客观，也很中肯，是我们下一步整改的重点。

　　要进一步解放思想，更新观念，认真做好税收服务工作。要进一步密切与纳税人的联系，在税收服务中坚持以纳税人的呼声为第一信号，以纳税人的合理要求为第一考虑，以纳税人的合法权益为第一选择，以纳税人的满意度为第一标准，把纳税人和社会各界的监督作为改进机关作风的重要动力，不断提高税收服务水平。要围绕“创文明单位、树地税形象”的创建主题，深入开展文明创建活动。在完成规定动作的前期下，结合各单位的实际情况，创工作特色，争取有1个单位达到国家级青年文明号或文明单位。进一步树立地税在全社会的良好形象，提高地税在全社会的信誉度。

　　要谦虚谨慎，戒骄戒躁。地税事业离不开各级党委政府的关心支持，我们决不能因为取得一点成绩就沾沾自喜，更不能因为垂直管理而不尊重地方党委、政府。我们要以更加积极主动的姿态自觉接受地方党委、政府的领导，经常主动请示、汇报工作，取得地方党委、政府的理解和支持。要正确处理好与其他部门的关系，积极争取人大、政协及社会各界的支持、配合，创造良好的工作环境。

　　要大力开展税法宣传，提升地税形象。有效的宣传是提升地税形象不可缺少的重要工作。现在仍有纳税人反映，税收政策不够公开，透明度不高。我们一定要把税收政策宣传作为税收宣传工作的重中之重，加大人力、物力投入，加强宣传阵地建设，及时公布税收政策，不断提高税收政策的透明度，使纳税人能够及时了解和把握税收政策。认真组织好第14个税收宣传月活动，不断扩大税法宣传的辐射面和影响力。要宣传地税工作中的亮点和成绩，宣传先进典型，宣传地税文化，在全社会树立起“公正、廉洁、文明、高效”的地税形象。

　　五是要加强党风廉政建设。地税机关和其他执法部门一样，腐败多发易发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势依然很严峻。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，深入持久地开展反腐倡廉工作。要加强廉政教育，引导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到为民、务实、清廉。要加强廉政制度建设，坚持行之有效的个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。强化“两权”监督，认真落实党风廉政建设责任制，采取坚决措施，切实解决少数人廉洁自律方面存在的突出问题，不仅要坚决查处税务干部违纪违法案件，而且要严肃追究疏于管理、失职渎职干部的责任，决不包庇纵容。