2004年，金坛市地税局在市委、市政府和常州市局的正确领导下，认真学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，树立科学发展观，加强执政能力建设，落实“依法治税，从严治队，科技加管理”的新时期治税思想，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，锐意进取，圆满完成了上级交给我们的各项工作任务。税收收入持续快速增长，税收征管质量和效率不断提高，依法治税深入推进，税务干部素质进一步提高，其他各方面工作也都取得显著成绩。

　　（一）税费收入快速增长

　　2004年市政府下达给我局的地方税收收入任务是33000万元，比上年实绩增长20.41%。针对基数高、难度大的税收形势，我局以积极的态度正视困难，及早安排，积极化解不利因素，千方百计挖掘增收潜力，把组织收入工作做深做细。1－12月份，我局累计组织各项收入64011万元，同比增收11686万元，增长22.33%。其中，税收收入入库34634万元，完成年度计划的100.83%，比上年同期增收5985万元，增长20.89%。税收收入中，累计入库省级税收1501万元，完成年度计划的111.19％，比上年同期增长20.85%；市级税收收入33133万元，完成年度计划的100.40%，同比增收5726万元，增长20.89%。规费基金收入中，社保费入库22517万元，累计入库率97.02%;其他各项规费基金入库6860万元。

　　（二）管理强税迈上新台阶

　　2004年，我局以发展的眼光积极开展“税收征管基础整合优化年”活动，坚持“锲而不舍，狠抓几年，必有成效”的观念，认真克服管理上存在的粗放问题，实施科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率。

　　认真做好货物运输发票的管理。严格按照省局确定的自开票纳税人和代开票纳税人的认定条件，抓好认定和评审工作，上半年认定了自开票纳税人8户，代开票纳税人203户。下半年，又对自开票纳税人进行评审，取消了3家自开票纳税人的自开票资格。加强货运业税收的信息化管理，我们不等不靠，积极主动开发货物运输业税收管理应用软件和税控开票系统，对完税证的使用、汇总、查询等方面做了大量调研工作，一开始就全部实行电脑开票，加大了运输发票管理的科技含量。同时严厉打击伪造、贩卖假运输发票等违法行为。去年六月份，稽查局在开展货物运输业专项检查中，发现部分货运发票存在伪造疑点，立即前往票源地高邮、东台、姜堰、盐都等地调查验票，经当地税务部门鉴定，确定为假运输发票。经多次深入企业调查取证，查出一起18家企业接受假运输发票757份、票载金额3498.69万元的发票违章大案。目前已有5人被依法批捕，2人取保候审，网上通缉1人，补缴税款、罚款达300余万元。经过一年的努力，我市的货物运输业发票管理已步入良性发展轨道。1－12月份，全市货物运输业共入库各类税收1051.32万元，同比增长47％，其中入库营业税586.89万元，同比增长28％。

　　积极开展纳税评估。认真贯彻落实省局下发的《纳税评估管理办法》和《纳税评估操作规程》，结合金坛实际，根据不同行业、不同税种的特点，确定了分行业、分税种的具体评估方法。建立征管与稽查的工作协调制度，要求各分局按季将评估对象清册和评估结果传递给稽查局，作为其选案的一个依据，避免多头重复检查。同时稽查局也将各分局转来的在评估环节中发现的涉嫌偷税案件的查处情况及时反馈给分局评估环节，以便针对性地采取措施，完善评估分析，强化税收征管。2004年在全市统一开展了房地产、建筑、餐饮三个行业的纳税评估工作。针对企业改制后，税负普遍降低，降幅较大，还要求各分局加强对改制企业的纳税评估，通过评估和深入调研制定了加强改制企业税收征管的措施。同时还对在国税部门实施稽查的纳税人进行纳税评估，防止因国税查补税款而造成的地方税款流失。今年共对489户纳税人实施了纳税评估，通过对203户纳税人发出纳税异常质询，纳税人共自查补缴税款479.35万元。

　　积极探索个体征管新路子。在全省营业税起征点调整后，我局进一步深入做好个体定额核定工作。各分局建立民主评议工作小组，健全定额公示制度，对于纯地税经营户，实行定额上墙，定期组织个体工商户座谈会，广泛听取纳税户对定额的意见。建立停歇业公示制度，对停歇业户进行不定期的巡回检查，加强动态管理。开展典型调查工作，2004年典型调查的重点放在婚纱摄影、茶坊两个行业，调查面达到100%，其他行业典型调查面也都大于5%。从年初开始推行个体银行划卡缴税，全年共对848户个体户采取了划卡缴税，划扣税款达207.76万元。

　　全面导入ISO9000质量管理体系。从7月份以来，我局按照省局和常州市局的统一部署，在全系统开展ISO9000质量管理体系贯标各项工作。为确保全面导入ISO9000质量管理体系的工作质量，局领导亲自挂帅，靠前指挥；贯标领导小组成员各司其职，贯标办全面抓好各阶段工作；文件编写小组加班加点修改流程规范；市局先后召开了贯标动员大会、运行动员大会，一再阐明导入ISO9000质量管理体系的重要性；分期分批组织干部学习规范、流程，组织人员参加常州市局举办的内审员培训班，循序渐进地启发诱导干部的思想，清除了干部职工中存在的推行ISO9000质量管理体系认证是“赶时髦”，搞“花架子”等错误认识，真正实现了全员参与的良好局面。经过四个月的试运行，我局初步建立起一个“以顾客为关注焦点”、“全员参与”、“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”的税收管理新模式，干部的意识和观念也开始从“行政执法型”向“执法服务型”转变，处处以纳税人为关注焦点。11月底，我局顺利通过了第三方认证审核。

　　（三）依法治税力度进一步加大

　　一是认真落实税收优惠政策。按照“不落实税收优惠政策就是收过头税”的理念，认真落实下岗失业人员再就业、支持民营经济发展、利用“三废”、个体工商户营业税起征点提高等税收优惠政策，严格执行企业所得税减免和企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策，认真审核，及时报批。全年共办理报省局审批的企业所得税减免企业6户，减免税金7305万元; 办理市权范围内减免税18户，预计减免税金830余万元；办理国产设备投资抵免企业所得税企业14户，累计抵免企业所得税3132万元;办理再就业服务型企业减免税 5 户、新办商贸型企业1户，合计减免税金500万元。全年共批准了786户下岗失业人员从事个体经营的减免税，批准了8户残疾人员从事个体经营的减免税，1户退役士兵减免税，合计减免税费453万元。

　　二是进一步规范税收执法行为。认真开展《行政许可法》的学习宣传和贯彻工作，落实了与行政许可法相适应的配套措施。为保证《行政许可法》中规定的各项制度的实施，完善了规范性文件的备案备查工作，加强执法检查。全面推进税收执法责任制，成立了税收执法责任制工作领导小组，按照“分级管理、一级抓一级、层层抓落实”的原则，层层签订《税收执法责任状》，建立以基层分局为考评、考核主体的分级管理机制。落实重大税务案件集体审理制度，确保定案准确及时。为避免重复检查，我们规定除举报案件和协查案件外，各项税收检查活动，原则上对一个企业在一个纳税年度内，只进行一次全面性的税务检查。认真落实四个稽查工作环节，做到该适用一般程序的不用简易程序，该告知的必须履行告知手续，企业要求听证的必须组织听证。

　　三是强化税务稽查。2004年，我局稽查局充分发挥“一级稽查”作用，以查促收，以查促管。注重科学选案，强调延伸检查，做到快查、快审、快入库，省去了很多不必要的麻烦。对重大以及有影响的案件，该移送的移送，该曝光的曝光。全年共检查纳税人240户，查补税费以及加收滞纳金、罚款入库1476.49万元，比上年同期增长33.48％。其中经重大税务案件审理委员会审理的有31户，查补税款890万元，现24户已执行到位，入库税款745万元。同时全局对30起涉税案件进行了曝光。

　　四是认真搞好税收宣传。为营造一个依法诚信纳税环境，在做好日常宣传的同时，精心组织好4月份的“税收宣传月”活动和11月份的“送税收优惠政策到户服务月”活动。为把税宣月活动搞得有声有色，国地税联合邀请社会各界代表策划税宣“金点子”，联袂开展 “全国税收咨询日——税法与您面对面”活动。一分局与纳税先进企业互签“税企诚信互动承诺书”，二分局开展“再就业税收优惠政策访千家”活动，三分局开展“税收宣传随锡剧下乡”、“税收宣传上渔船”等活动，四分局深入企业开展纳税辅导和培训，五分局让税收宣传进驻茶叶市场，六分局开展“五项政策进农家.龙灯电影助税宣”活动。 “送税收优惠政策到户服务月”活动期间，重点开展了咨询活动、政策公告、走访结对重点企业等十项税收优惠政策宣传活动。在各基层单位的协同配合、共同努力下，我局的税收宣传活动取得了可喜的成绩，被常州市局评为2004年度“税收宣传月活动先进单位”，其中“税收宣传随锡剧下乡”活动还被江苏省地税局评为“全省地税系统税收宣传月活动优秀创新项目”。

　　（四）科技兴税步伐加快

　　大力加强税收信息化基础建设。2004年上半年，针对我局计算机配备数量少、机型老、容量小、速度慢等现状，在经费较为紧张的情况下，投资50多万元，购置55台电脑，其中手提电脑7台，全面改善全局的计算机装备，电教室的计算机设备也已全部安装到位。现在，城乡办税服务厅全部换上液晶显示屏电脑，基本达到了人手一台电脑的装备，为省局提出的“应用软件一体化、纳税申报多元化、行政办公现代化、纳税服务便捷化、事务处理网络化”打下了坚实的硬件基础。按照“完善主体、拓展两头”的工作思路，积极推广应用机关业务管理软件、计算机选案软件和财务监管软件等应用软件。对现版征管信息系统、稽查业务系统的基础数据进行系统清理和同步升级，各分局加强对征管基础数据录入准确性的审核，从源头上保证数据的真实完整；严格按照上级对各类编码、表、证、单、书的统一要求，规范处理各类数据，确保数据格式的统一有效。加强安全管理，保障了全局网络的安全运行。

　　（五）机关作风建设取得阶段性成效

　　我局根据市委市政府关于进一步优化经济发展软环境的要求，强力打造“服务型税务机关”，把税收服务作为行政执法、文明创建的重要内容，贯穿税收工作的全过程。推行政务公开，编印《金坛市地方税务局政务公开手册》2000余册，免费发放给纳税人，把办税流程、处罚标准、收费标准、内部行政事务、举报电话等全面向纳税人公开。各单位坚持税收公告制度，对重大税务案件、定期定额情况、欠税大户、停歇业审批情况等在新闻媒体、政务公开栏及时公告，全方位接受社会监督。着力打造提醒服务、延时服务、上门服务、首问责任、否定报备等一系列优质服务“品牌”。出台了税企挂钩服务制度，市局领导、科室负责人定期深入企业，了解情况，送政策上门，搞好现场服务。以充分尊重和维护纳税人的合法权益为前提，提出并全面实施了“阳光稽查”的新举措，检查中实行查前预告、查中辅导和查后建议制度，最大限度地保护好纳税人的合法权益。各单位把办税服务厅作为文明创建和诚信建设的亮点，认真开展“诚信建设看窗口”活动，喊出了“空间有限，服务无限”的口号。组织开展 “执法为民、优质服务”活动，广泛走访纳税人、人大代表和政协委员，征求意见，查摆问题，着力整改，进一步树立了地税部门“为民、务实、清廉”的良好形象。在文明创建工作中，积极开展爱心助困活动，引导干部关爱弱势群体，关注社会公益事业。全局为五分局临时聘用驾驶员王胜杰年仅9岁就患了重病的女儿捐款28000元，还为金坛市外来民工子弟学校捐助衣物800多件，为慈善机构捐款14800元，为市图书馆捐赠书籍700余本，为敬老院送去冬日的温暖。各分局和机关还都开展了与贫困学生结对子、捐资助学活动。同志们的爱心行动，唱响了一曲亲民爱民为民之歌。2004年，在各单位的共同努力下，一分局、四分局、六分局三个单位都通过了省级“青年文明号”的重新认定，二分局、三分局、稽查局三个单位通过了常州市“文明税务所”的验收。在8月份的全市软环境建设公开评议中，我局在全市19个垂直部门中排名第二，在79个参评部门中名列第八位。

　（六）干部素质全面提升

　　一是开展一般干部双向选择交流换岗工作。为增强队伍活力，充分调动干部的学习和工作热情，年初，根据上级局的统一部署，组织实施了一般干部双向选择交流换岗工作。通过双向选择，全体干部的精神面貌发生了明显变化，竞争意识和工作危机感、责任感明显增强。

　　二是做好干部的思想政治工作。思想是行动的先导。2004年，组织干部深入学习胡锦涛同志在江苏考察时的讲话、党的十六届四中全会公报及中央经济工作会议精神等政治理论，学习郑培民、任长霞、张建国等同志的先进事迹。分期分批组织全体干部到延安、西柏坡等革命圣地接受传统教育，重温老一辈革命家的伟大实践。通过学习教育，帮助同志们树立起正确的权力观、地位观、利益观“新三观”和大局意识、服务意识、奉献意识“三种意识”。积极开展地税成立十周年文艺汇演活动，干部的荣誉感、自豪感进一步增强。组织干部参加常州市局举办的“创业似火，‘税’月如歌”朗诵比赛，获得较好名次。为把党风廉政建设落到实处，组织干部学习“两个条例”，观看《扭曲的人生——李真贪污受贿案》等廉政教育片，层层签订《党风廉政建设责任状》，市局领导班子成员及相关科室还主动与义务监督员、挂钩企业联系沟通，请社会各界关注我局干部的执法、服务及廉政情况。监察室也不定期实施明查暗访，对外公布举报电话，设立举报箱，发现苗头，及时处理。

　　三是不断推进学习型税务机关建设。作为一名好的税务干部，光有满腔的热情、吃苦耐劳的敬业精神还是不够的，没有过硬的业务操作技能和执法水平，为纳税人服务也只能是一句口号。我局结合学习型机关创建工作，适应形势发展，制定了《领导干部学习积分制》，鼓励和督促干部自觉学习，学以致用、用以促学、学用相长。举办《行政许可法》培训班、首期助征员培训班；各分局每月进行两次业务学习，每季举行一次业务考试，不断提高干部的业务水平和工作技能。一年来，市局共以会代训28期，举办专题培训班3期，专业知识讲座2次，同时组织人员参加常州市局举办的英语学习培训班和省局举办的法律学习培训班。今年还有6 人通过了中级职称考试，3人通过了注册税务师考试，6人取得本科学历，1人取得大专学历，23人在读学历教育。到目前为止，我局大专以上学历已达93%。