今年以来，我局在市委、市政府和常州市民政局的高度重视和大力支持下，从实践“三个代表”重要思想的高度，全面贯彻落实省、市民政会议精神。3月16日召开了我市多年来规格最高的一次民政会议，一把手市长和分管市长都到会并讲了话，还出台了《金坛市人民政府关于进一步加强民政工作的意见》（坛政发[2005]15号），把民政事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，为有计划、有步骤地推进民政事业的发展打下基础。7月20日召开了年中分析会，在全面总结上半年工作的基础上，认真研究了工作中存在的问题及解决措施,对下半年工作起到了促进作用。10月28日又召开了包括各镇分管领导参加的全市民政工作推进会，就年底的几项重点工作进行再布置。通过会议，进一步统一了思想，增强了责任感，使各项工作得到步步推进，从而确保了年度任务的全面完成。现将具体工作总结如下：

　　（一）城乡低保制度和社会救助体系逐步完善

　　紧紧抓住救灾救济工作重点，以加快建立新型社会救助体系，切实保障困难群众基本生活为目标，认真做好城乡低保和社会救灾救济工作，有效地保障了全市城乡困难群众的基本生活。

　　1、城乡低保工作稳步推进。城市低保制度日益完善，经研究，我局新成立了低保科，并建立了城乡低保自然增长机制（坛政发[2005]15号）。从今年7月1日起，我市在深入调查摸底的基础上全面实现了城乡低保的扩面提标：城市从人均每月200元提高到人均每月240元；农村从人均每月100元提高到人均每月120元。截止11月份，保障城市低保对象648户1422人，累计发放保障金175万元；保障农村对象1358户，2893人，累计发放保障金111.3万元。

　　2、春节期间扶贫助困工作扎实有效。为确保城乡困难群众过好春节，保障基本生活，从吃、穿、住等实际问题入手，采取多种措施，把党和政府的温暖送到困难群众家中，妥善安排好他们春节期间的生活，以实际行动落实“三个代表”的要求。春节期间，全市共组织慰问组305个，由各级党政领导带队，深入基层，深入农户，进行走访慰问。据统计，共慰问低保户、残疾户和五保户等困难家庭4850户，发放救济金105万元，发放救济棉被3000床。

　　3、春荒救济工作及时到位。2004年我市部分镇由于干旱歉收，加上粮价上涨较快，给部分农村家庭带来生活上的暂时困难。我们按照上级民政部门的要求，组织加工了40吨救济大米，及时发给缺粮的困难群众。在发放过程中，做到了先调查后公示，发放对象准确，专粮专用，保证了困难群众有饭吃。

　　4、五保工作力度空前。一是按照“谁出钱谁审批”的原则，我局对全市五保户严格按程序、逐镇进行了集中审批和办理，并统一发放了2229本《农村五保供养证书》，从而进一步规范五保审批手续。二是根据省市有关要求，建立了农村五保供养标准自然增长机制，今年分散供养和集中供养的标准由原先的1500元/年提高到1800-2000元/年。三是为实现2006年五保集中供养率达到70%的目标，市、镇领导高度重视敬老院的改（扩）建工作，把该项工作纳入目标考核。由7名局领导分成4个组，分别深入16个镇（区）调查五保户的生活和现有敬老院的现状，召开专题会议研究制定敬老院的建设方案。今年因资金问题，全市有6个镇对敬老院进行了改（扩）建，总建筑面积达6396平方米，年底建成后将新增床475张，累计投入资金522万元。

　　5、城乡医疗救助正式启动。实行对困难群众的重点帮扶，积极为城乡困难群众和农村五保户提供医疗救助是建立社会救助体系的一个重要组成部分。经市长常务会议讨论通过的《金坛市城市低保对象医疗救助暂行办法》和《金坛市农村困难群众医疗救助暂行办法》，已从今年的7月1日起正式实施。

　　6、救助管理进展顺利。认真贯彻国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，顺利开展救助管理工作，逐步建立和完善工作制度，相关部门协作机制正在形成。据统计，今年共救助城市生活无着的流浪乞讨人员283名，发放救助金近20万元，切实保障了他们的合法权益，为维护社会治安和城市稳定做出了贡献。

　　7、慈善工作走上快车道。各项救助工作暖民心：春节期间的“慈善情暖万家”活动，捐赠资助遭受印度洋海啸袭击的地区、重大疾病患者、遭受突发事件家庭及助学、助老、助孤等等。今年还在市委市政府的高度重视和大力支持下，进一步加强组织和领导，创新活动形式和工作举措，积极开展了第四个慈善周活动，成功募集善款1111万元。

　　我市慈善总会自2001年12月24日成立四年来，慈善捐赠收入达1930万元（其中2002年195万，2003年303万，2004年321万，2005年截止日前1111万），累积慈善基金1158万元。共实施救助6665次/户，受益人数为10326次/人，共发放救助资金299万元。接受社会定向捐赠59笔，接转定向资金160.265万元。

　　8、灾后重建工作扎实有效。今年以来，我市先后多次受旱灾、风雹和台风等自然灾害袭击，造成114户民房倒塌和损坏。为确保灾民在入冬前能住上安全房，我局经多方筹资、精心组织，全部实现了恢复重建，总建筑面积达8285平方米，总间数351间。其中新建房101户，167间，建筑面积4028平方米；置换房13户、29间，面积达911平方米。总投入资金146.7万元，其中下拨上级政府补助资金45万元，镇、村补助4.2万元，亲友借助13.6万元，个人自筹83.9 万元。

　　（二）基层政权和社区建设工作稳步推进

　　围绕以人为本、民主自治这一主线，稳步推进基层政权和社区建设工作，抓重点带全面，有力促进了全市“三个文明”建设。

　　1、以创建为契机，加大社区建设力度。在全面地完成15个社区居委会和14个集镇居委会的换届选举，彻底淘汰了过去的委派制，为全面提升社区工作，创建星级提供政策保障，出台了2005年社区工作意见，召开了社区建设指导小组会议，组织开展了第一届社区主任培训班，进一步提高他们的业务水平和综合素质，全面启动特色社区创建工作，目前 15个社区中有一半已通过特色社区检查，年底争创三个常州市三星级社区（年初任务是创建一个）。

　　2、以村委会换届选举为契机，推动村民自治不断走向规范。按照《江苏省村委会选举办法》规定，如期完成了全市第七届村委会换届选举工作。同时，围绕创建“江苏省村民自治模范市”二连冠，开展了一系列工作。如举办了村委会主任培训班，指导各镇、村建立健全了第七届村委会换届选举台账，制定了村务公开责任分解和实施意见，修订了村务公开考核评估办法，把农村基层民主法制建设纳入依法治市总体规划，加快建立和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治制度，深入开展村民自治模范单位创建活动，积极推进村务公开和民主议事，村民自治章程、村规民约和民主理财、村务公开制度日臻完善。日前，全市157个村中有150个已通过村民自治示范村的检查验收，15个镇和1个开发区顺利通过常州市村民自治模范镇（区）检查验收，正为省里检查做好准备工作。

　　（三）双拥优抚安置工作扎实有效

　　1、双拥工作井然有序。一是深入开展丰富多彩的春节活动：走访慰问——市四套班子领导分别带领62个部、委、办、局和集团公司主要负责人慰问了常州军分区、驻坛部队官兵、军休所的老同志和全市14户军队师以上干部的父母，节日期间共发放慰问金93.8万元；“福彩献爱心，温暖送三老”——提取福彩基金，给1300名老复军人每人送上一床棉被；送“新年礼物”——为驻坛部队数百名官兵免费体检；春节联欢——共建单位与市武警中队欢聚一堂，共进年夜饭，同看春节晚会。二是全面部署落实双拥创建工作：争取领导重视和支持，市委、市政府分别召开了市委常委会、书记办公会、市长常务会，就创建有关问题进行研讨，制订了我市创建省级双拥模范城“二连冠”工作意见，在行政编制严格控制的情况下，给我们核增了一名行政编制，解决了双拥创建经费，设立双拥基金50万元，为我市争创“二连冠”提供了人员和资金保障。三是开展特色双拥活动：举办首届军民共建单位体育运动会；召开军民共建单位经验交流会。部队也积极开展“驻扎一方，建设一方，奉献一方”的活动——组织30名官兵上街义务献血；组织部队战士走上街头为市民提供义诊、理发、家电维修、法律咨询、消防知识、就业引导等便民活动。一系列活动的开展和扎实的工作，使我市顺利通过了争创“二连冠”的检查。

　　2、优抚政策落实到位。一是全面落实各种优抚对象优抚金的兑现工作，确保重点优抚对象、义务兵家属优待金、现役军人立功奖励金等发放到位，共发放优待金150万元。并提高了享受定期补助的“三属”、老复军人、残疾军人的优待金标准（在去年的基础每人每年提高了300元）。二是切实解决农村重点优抚对象的医疗问题：医疗补助金由原来的每人300元标准提高到每人500元，并将全市466名带病回乡退伍军人的医疗问题纳入计划，市财政由去年的补助21万元提高到今年的43.9万元，提供了资金保障；对重点优抚对象，采取参加农村合作医疗保险和实行大病困难补助的办法解决其医疗难问题，效果明显（此工作在常州市电视台、江苏省电视台都进行了报道）。三是全面完成残疾军人的换证工作：针对残疾军人中大多数年老体弱、行动不便的情况，局优抚科工作人员采取调整工作时间、上门服务的办法，深入各镇、村，为广大残疾军人集中办理换证手续，并以换证为契机，将每位残疾军人的信息输入电脑，建立个人电子档案，进行规范化管理。全市16个镇（区）共计412名残疾军人全部进行了换证。

　　3、积极推荐做好退役士兵的安置工作。全市接收2004年冬季退役士兵315人，需政府安置的119人（其中城镇退役士兵105人，转业士官14人），100%安置到位；农村退役士兵183人，通过推荐安置了121名退役士兵，其余61人全部自谋职业, 安置率达100%。特别值得一提的是对转业士官安置创新思路，在当前就业十分艰难的情况下，争取了五个全额拨款事业单位名额，采取公开公平考试择优录取的方法进行了安置，这一举措受到上级的一致好评。

　　（四）社会福利事业成绩喜人

　　1、加强监管，促进福利企业健康发展。充分发挥基层民政的监督管理职能，上下齐抓共管，在落实任务上下功夫，同时积极引入市场竞争机制，鼓励、帮助福利企业开发适合市场需求的科技含量高的产品，不断提高福利企业的竞争能力。严格按有关规定做好福利企业的年检、变更和监管工作。上半年，全市83家福利企业共完成销售额13亿元，利税达1.3亿元，安置残疾人就业1926人。

　　2、福利彩票销售创历史新高。主要采取了六项措施做大做强福利彩票，进一步打造强势民政：一是加强领导，形成合力；二是重墨渲染，营造浓厚氛围；三是强化目标考核，把销售任务分解到各站点和乡镇，实行机关干部与销售站点挂钩；四是加强销售人员培训，提高业务水平；五是加大培训和宣传力度，壮大彩民队伍；六是制定激励办法，变压力为动力。通过一系列的强力推进，福彩销售额创下历史新高。截至11月底，我市销售电脑福利彩票将达1500万元，提前并超额完成了常州市下达的全年850万元的目标，在全省县级市中名列前茅。

　　（五）民间组织和区划地名管理工作日渐规范

　　1、举办民间组织法律法规和新会计制度培训班。为推动全市民间组织持续、健康、快速发展，组织全市80多家民间组织的150多位负责人和会计人员，开展了为期2天的法律法规及新颁会计制度的培训，培训内容包括《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及财政部、民政部新颁的《民间非营利组织会计制度》等法律法规知识，使参训人员进一步增强了法制观念，取得明显成效。

　　2、开展民间组织行业自律和诚信建设活动。以金坛市红太阳幼儿园、金坛市城西托老所为试点，对全市民间组织发出倡议，全面开展行业自律和诚信建设活动，还组织开展了诚信建设座谈会，就有关活动经验进行交流，为积极参与省市三级评比奠定基础。同时对农村专业经济协会实行规范登记和管理，并结合农业优势和地方特色，重点抓好示范农村专业经济协会的培育工作。

　　3、做好出版金坛市城区行政区划地图的前期有关测绘、协调等准备工作。

　　4、加强地名管理。全面推开“路名标志国标化”工作，深入调查城区楼幢、门牌的混乱状况，并联合公安部门拟定住宅小区、沿街商业用房门面标志牌混乱状况的专项整治方案。同时做好地名信息的采集和资源系统建设，积极为开通“168”问路系统做筹备。

　　5、率先完成《江苏政区通典》编撰工作试点。作为《江苏政区通典》编撰工作先行试点县（市），主动配合省市两级，严格遵循权威性、学术性及资料性并重的原则，多次组织人员深入各镇（区）指导督促，并聘请金坛市志办资深老同志审核把关，较好地完成了《江苏政区通典》“金坛部分”的拟编和定稿工作。

　　（六）老龄工作力度不减

　　老龄工作虽然硬件设施不到位，仍然对照“全国老龄工作先进县（市）”有争创条件，对照争创条件，针对工作中的薄弱点，扎实工作。一是层层分解任务，明确职责。把全年的工作目标细化、量化，并结合实际，分别制定了城区和镇（区）老龄工作目标责任制，确定专（兼）职工作人员，明确目标责任，全市各行政村都设有老年协会，三级维权网站健全。二是召开理论研讨会，就如何做好老龄工作进行研究，交流经验，取长补短，促进工作开展。三是加强老龄工作宣传，进一步增强全社会的敬老、爱老、养老意识，通过开展各种文体、联谊活动和走访慰问，为老年人办实事、做好事。同时，引导和鼓励老年人发挥余热，为经济发展作贡献，如参与社会治安综合治理、沟通邻里关系、调解民事纠纷等等。

　　（七）各项社会事务工作常抓不懈

　　突出依法行政、规范服务这一主线，各项社会事务管理与服务工作围绕中心、服务大局，有序开展。

　　1、严格依法开展收养和婚姻登记。组织各镇（区）民政干部开展未登记收养调查摸底和情况分析，为收养法的修订提供理论依据，规范受理20件，办结12件。婚姻登记工作集中在审批中心，实行一个窗口对外，至10月底，共办理结婚登记3396对，离婚登记562对，补发证350对。

　　2、实现民政统计信息化。制定了相应的文件和考核办法，配齐专职民政统计员，组织业务培训，并派专业人员深入各镇（区）进行软件安装和业务操作指导，在全市范围内推广民政统计台账的电子化。目前，全市15个镇和1个开发区都已根据省市要求完成了手工台账的核实和计算机数据输入。民政统计电子化的实现，既有利于民政干部对各类人员基本信息的掌握和管理，又有利于提高工作效率。

　　3、认真做好民政信访工作。全面加强《信访条例》的学习和宣传，坚持民政信访领导责任制、逐级上访和分级管理制和依法民政信访制度。今年以来，我局共受理群众来信来访511件次，对132件来信做到件件有回复，事事有音；对379人次的来访，做到热情接待，耐心解释。其中因茅山安乐园来访累计达59人次，我市上下统一口径，认真做好解释和梳导工作，坚持只对穴位不退款的原则，妥善化解了各类社会矛盾，没有发生集体上访和越级上访事件，为稳定一方、构建和谐社会做出了贡献。

　　（八）局属事业单位蒸蒸日上

　　1、市烈士陵园管理所以创建“国家园林城市”活动为契机，加强基础设施建设。对烈士纪念碑、纪念广场进行大规模的修缮，保持烈士纪念碑和烈士墓的威仪；加强园内绿化，做好植物的建档管理，使院内既具有浓厚的园林气息，又不失烈士陵园庄严肃穆的特色，被评为绿化达标单位。在抓好硬件设施建设的同时，认真做好清明祭奠的各项服务工作，清明前后共接待了机关干部、学校师生和人民群众达33000多人次，受到一致好评，充分发挥了爱国主义基地的教育作用。

　　2、市殡仪馆从强化内部管理入手，狠抓行风建设，不断提高服务水平，截止10月底，共火化遗体3043具，同比增加500具，；设灵堂140具；营业收入同比增加8%。

　　3、市干休所加强工作人员的队伍建设，认真落实军休干部“两个待遇”，积极开展各项文体活动，满足军休干部的生活需要，同时鼓励和引导军休干部走出庭院，带着老革命家的光荣传统和优良作风，进入社区和学校，开展结对助学，利用自己所长为社区群众排忧解难。

　　4、市公墓办事处通过改善墓区环境和周边交通状况，加强职业道德建设，充分调动职工的主动性和积极性，丧户至上，服务至上，获得了社会效益和经济效益的双赢。截止目前，共销售墓穴258个，完成全年任务的95%。

　　5、殡葬管理所进一步加大殡葬执法力度，规范殡葬市场，宣扬文明丧葬新风，杜绝了土葬和乱埋乱葬；破除封建迷信，提倡节俭办丧，提高入墓率；整治运尸市场，将尸源外流控制在10%以内；充分发挥行业协会作用，对全市个私冷冻棺进行业务培训和规范管理；通过对经营性、公益性殡葬服务单位的价格制订、价格公示、价格执行情况的执法检查，促进了殡葬行业价格的规范化、合法化。

　　（九）民政宣传工作力度空前

　　为进一步营造良好的民政工作氛围，今年我局高度重视宣传工作，加强工作力量，并将之纳入各镇、局属单位和机关各科室的年度考核，同时，拓宽思路进行多方位、多角度宣传，努力提升民政形象和民政地位。一是不惜花费“重金”（5万元）与电视台签订协议，计划每月办两期电视专题片。到目前为止已制作了20期民政专题片，对民政各项工作进行了有声有色的宣传。二是坚持自办简报《金坛民政》和《金坛双拥》，宣传、交流民政系统有关民政工作的经验做法，共收集各类信息240条。三是积极向上报送民政信息，据不完全统计，累计被各种报刊、杂志或简报录用达300多条（次），超额完成了常州市局下达的信息任务。其中，金坛市党政信息网被录用270条，积分排名全市第一，与第二名相距近300分；被《江苏省民政信息》录用8条；被全国《双拥》杂志录用10篇，被江苏《双拥简报》录用7篇，被常州《双拥简报》录用6篇。

　　（十）民政队伍建设成效显著

　　民政工作是一项面向大众、政策性较强的工作，每天都要与群众特别是困难群众打交道，尤其是新形势下的民政工作，新问题层出不穷，为应对自如地做好各项民政工作，局党委狠抓队伍建设，增强紧迫感和责任感，提高队伍素质。

　　1、深入开展保持共产党员先进性教育活动，提高思想水平。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强学习和培训，将学习贯穿于工作全过程，并注重学习的计划性、针对性，树立终身学习的理念，培养学习自觉性和主动性，努力提高民政干部的思想境界和理论水平。通过学习、分析评议和整改提高，广大民政干部自觉把共产党员的先进性落实在践行“三个代表”、服务“两个率先”、构建“和谐社会”、打造“强势民政”的行动中，坚持以人为本，为民解困，在实际工作中体现了民政人的精神、人格、党性和公仆情怀。

　　2、认真贯彻执行《行政许可法》，加强机关作风建设。加强社会主义民主政治建设和依法行政，本着依法公开、注重实效、有利监督的原则，以公正便民、廉洁高效为基本要求，全面实行政务公开，规范行政行为。同时以创建为契机，深入开展“好班子”、“三新三争创”、“诚信建设”、优质服务“满意杯”竞赛、争创常州市文明单位等一系列活动，进一步优化经济发展软环境，抓好窗口行风和机关作风建设，努力提高为民服务水平。

　　3、重视权力约束，加强执政监督。全面落实党风廉政建设责任制，高度重视权力约束机制的建设，建立健全监督机制，加强执政监督，积极拓宽民主监督渠道，形成全方位、多层次的监督格局，通过设立意见箱，公布举报电话，认真处理来信来访，广纳谏言；主动接受党内监督、群众监督和社会舆论监督，确保广大民政干部始终做到勤政廉政、立党为公、执政为民。

　　4、领导重视，抓好基层民政规范化建设。民政工作根子在基层，为使镇（区）民政办能全力承担起与日俱增的工作量和越来越高的工作要求，解决基层民政日益繁重的业务量与现行机构、人员、规范化水平不对称的矛盾，各级领导高度重视，在深入调研的基础上，制定了基层民政规范化建设工作意见，各镇（区）领导也充分认识到民政工作的重要性，给予了大力的支持。目前全市16个镇（区）中已有12个按统一要求，配备了工作人员，落实了办公场所。我局下一步将统一配齐包括电脑、打印机、传真机、办公桌椅、档案柜等硬件设施，力争在12月初迎接常州市局的检查验收。

　　二 O O 六 年 工 作 计 划

　　1、全面完成敬老院的改（扩）建，进一步规范管理，争取五保集中供养率达到70%。

　　2、核准低保对象，城乡低保做到应保尽保和动态管理，按时发放保障金，并建立起规范的城乡低保电子档案。

　　3、按照有关要求筹集救助资金，抓好医疗救助的实施工作。

　　4、创新机制，规范社会救助体系，做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作。

　　5、积极筹建社会福利中心，完善社会服务功能，建设一个大学和五个中心，即老年大学、医疗康复中心、军休服务中心、儿童收养中心、休闲活动中心、老年休养中心。

　　6、继续加大宣传力度，深入开展各项双拥工作；认真落实各项优抚政策；同时结合政策创新思路，做好2005年冬季退役士兵的安置工作。

　　7、继续开展三星级社区、特色社区和村民自治模范单位的活动。

　　8、加大殡葬执法力度，加强殡葬市场的行业管理，维护殡葬市场的稳定。

　　9、加强监管和协调，做好福利企业的申办、年检和变更工作。

　　10、研究电脑彩票的销售市场，进一步扩大市场销售，开展中福在线视频彩票发行的准备工作，为民政事业发展筹集更多的福利基金。

　　11、开展第五个慈善周活动，继续做好困难群众的救助工作。

　　12、规范地名管理和民间组织管理，重点做好楼栋门牌混乱状况的整治工作。

　　13、加强对局属事业单位的管理，结合实际，努力创造社会效益和经济效益，倾力打造强势民政。

　　14、加强机关作风建设：加大宣传力度，深入贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》；加强民政系统干部职工的思想道德和业务知识培训，提高整体水平；进一步深化政务公开，坚持依法行政；实现电子政务，提高工作效率；继续开展各项创建活动，改善民政办公条件，优化民政发展软环境。

　　15、进一步完善基层民政规范化建设，组织基层民政工作人员开展业务培训和考试，提高队伍素质和工作水平。

　　二ＯＯ五年十一月二十六日