一、2005年交通工作的总体要求和任务

　　2005年是继续贯彻落实科学发展观,巩固宏观调控成果,保持经济社会良好发展态势的关键一年。做好今年交通各项工作,对于全面完成交通“十五”目标任务、把握“十一五”发展主动权具有重要意义。

　　中央经济工作会议明确提出,要继续执行财政货币的双稳健政策,正确把握调控的力度和重点,更好地贯彻区别对待、有保有压的原则,继续加强交通、电力、能源等基础设施领域的建设。市委十届十次全体扩大会议明确要求,今年要继续高强度推进基础设施建设,围绕形成“内部成网，外部成环，结点相通”的对外交通和市域交通体系，加快形成高速公路、快速路、主干道、次干道协调配套的交通网络。对此,我们交通部门要主动适应宏观调控的要求,充分把握国家宏观调控政策为加快交通发展带来的新机遇,采取积极措施化解不利因素,在更高的层次上发展交通，在更高的水平上提升交通。只有坚持紧抓机遇不放松,实施跨越式发展不动摇,集中精力,齐心协力,才能克服一切困难,在新一轮加快发展中争取主动,将交通发展的宏伟蓝图变为现实。因此，今年交通工作的基本思路是：

　　一是坚持率先发展不松懈。我市交通事业的发展无论是与“两个率先”的要求,还是与先进地区的水平相比都有差距,交通现代化水平总体上还不高,局部性的“瓶颈”制约依旧存在,部分公路车辆拥挤,航道经常发生船舶堵塞。交通要担负起支撑经济社会发展和引导产业布局的双重责任,必须始终把发展放在各项工作的首位,按照适度超前的原则,全面加快各项交通基础设施建设,继续保持交通率先发展的势头。

　　二是坚持统筹发展不动摇。要统筹协调好公路、水运交通发展的关系,坚持水陆并举;统筹协调好地区间交通发展的关系,优化区域交通网络;统筹协调好交通建设和行业管理的关系,实行建管并重;统筹协调好交通发展与自然环境和社会可持续发展的关系,在加快交通发展的同时保持资源的可持续利用。

　　三是坚持创新发展不停步。针对加快发展中逐渐暴露出来的资金制约、资源制约、人才制约等矛盾,以及国家宏观调控对交通基础设施建设带来的影响,进一步解放思想,勇于实践,用创新的思路和改革的办法破解发展中的难题。一方面通过市场化运作,激活交通发展的各类要素,不断增强交通发展的活力后劲;另一方面在交通负重为经济、社会发展作贡献的同时,要积极争取建立经济、社会发展对交通进行反哺的机制。

　　2005年交通工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导,学习贯彻党的十六大、十六届四中全会以及中央经济工作会议精神,落实科学发展观,坚持“好中求快、稳中求进”的八字方针，坚持速度、质量、服务、效益和可持续发展相统一，进一步提高驾驭交通事业发展的能力,千方百计筹集建设资金,继续加快交通建设步伐,加强交通行业管理,优化交通运输结构,努力增强依法行政和为民服务意识,转变作风、求真务实,努力建设以人为本、全面协调可持续发展的和谐交通。

　　2005年交通工作的主要任务是：全力推进宁常、镇溧高速公路金坛段的建设，完成投资6.1亿元；开工建设金宜公路-汤庄-武进成章、金宜公路-儒林、薛埠-罗村、赵尧线河头-尧塘等四条二级公路和茅山旅游公路，完成投资6000万元；建设金宜一级公路延伸段，完成投资4200万元；积极推进丹金溧漕河金坛城区段改道一期工程，完成投资6000万元；确保交通重点工程质量优良率100%；确保辖区内安全四项指标较上年稳中有降，不发生一次死亡3人以上事故；确保辖区内无公路、河道“三乱”现象；交通规费征收总量较上年有所增长; 全面深入开展交通作风建设年活动,积极构建绿色交通、法制交通、诚信交通、廉政交通,学习型系统和文明行业创建取得新成效。

　　二、2005年交通工作措施

　　围绕上述目标任务,我们采取的主要措施是：

　　(一)强化率先发展意识,保持交通基础设施建设快速整体推进的势头

　　要紧紧围绕构筑区域性交通枢纽,加快融入长三角经济圈的目标,根据交通“十五计划”和“十一五”的规划意见,确保全年完成交通基础设施建设投资7.9亿元。

　　切实加大公路建设力度。交通基础设施建设是我们的主旋律，今年我市的交通工程建设有高速公路，有一级公路，还有二级公路，同时还将进行丹金溧漕河金坛城区段改道一期工程，因此我们要上下齐心协力，瞄准目标，调动一切积极因素，掀起交通建设新高潮。要全力推进高速公路建设，按照省、常州市高指要求，在规定时间内完成供电杆、电信杆和广电杆的迁移，同时要积极配合施工单位做好地方协调工作，为高速公路建设营造一个良好的施工环境。要对照竣工通车的目标，按照精品工程的要求，倒排工期计划，全力以赴，加快完成金宜一级公路北延伸段、金宜公路-汤庄-武进成章、金宜公路-儒林、薛埠-罗村、赵尧线河头-尧塘和茅山旅游公路，迅速提高我市路网的技术状况和服务水平，进一步完善公路路网结构。

　　加强项目管理。今年要进一步完善交通“十一五”规划，在做好综合交通运输体系课题调研的基础上，对纳入规划的项目要抓好工程技术前期工作，把握预可、工可、初设等环节，尤其要重视工程勘察，细化工程设计，做到多方案比选，好中选优，既符合工程建设的规范性要求，又兼顾沿线群众生产生活的实际需要。对新开工建设项目要严格执行工程招投标规定，规范招投标行为，切实做到公开、公平、透明操作，对暗箱操作、虚假投标、串通投标的违规行为，要严肃查处。要健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质保体系，认真落实“项目法人、招标投标、工程监理、合同管理”四项制度。要继续开展重点工程质量、进度、安全大检查和质量检查评标工作，发现问题，要及时发出整改意见，并监督其切实整改。要继续通过组织实施GBM工程等措施，不断提高好路率，努力创造良好的行车环境。

　　加大融资力度。加快交通建设，资金筹措是关键。要积极拓展投融资新渠道，争取上级资本金的注入，力争在争取政府政策支持、加大财政投入上有所突破。要充分利用国家开发银行对项目贷款的示范效应，尽可能多地争取各商业银行对交通在建项目的贷款。要进一步加强对资本市场的分析研究，不断拓展融资渠道，整合和盘活交通国有资产，探索吸引交通企事业单位和社会资金共同投资交通的新路子。要牢固确立“只求所在、不求所有”理念，坚持“谁投资，谁所有，谁受益”原则，通过入股、租赁、承包等多种方式，允许多元投资主体参与建设，争取在招商引资上取得新突破。要探索建立重大项目建设的“反哺”机制，通过培育土地市场，实施综合开发等途径，实现“借地生财，以地带路，路房结合，滚动开发”。要加强融资成本管理，积极探索资金管理新模式，强化建设资金的集中调控与监管，提高资金使用效能。

　　强化路航养护管理。要牢固树立建设是发展、养护管理也是发展的理念，坚持建管养并重的方针，加强公路养护管理，努力提高公路养护质量。一是要落实干线公路养护责任制。各养护单位要加强公路巡查、监测，及时处治公路翻浆、破损等病害，确保公路完好、畅通。加强养护大中修工程，重要干线公路及新建成的公路要积极实施GBM工程，创建文明样板路。二是要进一步完善公路养护管理办法，开展预防性养护试点，结合实际采取有效措施，使公路养护质量特别是高等级公路养护质量有新突破。三是要高度重视农村公路养护。农村公路抗灾能力弱，如果养护跟不上，就会前功尽弃。要通过试点探索加强农村公路养护的新路子，建立市、镇、村三级农村公路养护体制，积极争取地方政府加大对农村公路养护的投入。

　　(二)强化依法行政意识,不断规范交通运输市场运行秩序

　　依法行政，是实践“三个代表”重要思想的客观要求，也是“为民高于一切”在交通行业管理中的具体表现。今年交通行业管理工作要以建立健全统一、开放、竞争、有序的现代运输市场体系为目标，以“法制、监管、调控、培育”为抓手，全面提升交通行业管理水平。

　　依法加强交通行政管理,提供良好的交通行政服务。交通行政管理要以维护实现和发展人民根本利益为宗旨,以依法行使职责作为行为规范,以公正和效率作为责任目标,严格按照法律法规的规定行使职责。要继续贯彻《行政许可法》,健全配套的行政许可工作制度,利用现代化信息技术,减少环节、简化程序,推行网上许可和一站式许可,提高许可效率。要积极探索交通综合执法的有效途径和办法,充分整合资源,体现执法的综合性和整体性。建立行政许可规范性文件备案审查、许可申诉举报、许可统计、违法和不当许可责任追究等制度,防止只许可、不监管或重许可、轻监管现象发生。要积极贯彻《省依法治交通实施纲要》,结合我市实际,制定具体的实施办法和配套措施,确定不同阶段的重点工作,分步实施,整体推进,做到长远有规划,年年有安排。要加强对行政执法的监督,对行政执法中的违法违纪案件严肃查处;要继续推行交通政务公开,开展“政风热线”活动,举办行业管理专题论坛,建立法制工作评议考核机制,促进交通依法行政。

　　依法加强市场秩序管理,创造良好的交通市场环境。交通建设市场秩序的治理重点是规范招标投标,完善工程建设招标评标专家库,开展项目法人招标培训,加强交通建设从业单位动态管理。交通运输市场秩序的治理重点,是要加强客运管理。要对照车辆“治超”工作的实施方案和任务,围绕“超载现象大幅减少,运输价格合理回升”目标,继续做好路面执法工作,建立健全长效管理机制,不断巩固治理成果。继续推行诚信服务,对以不正当手段竞争和违法违规经营的,除依法予以处罚外,还要建立不良行为记录,作为其市场信用度评价的内容。要重视研究运输市场信用制度的建设,通过建立诚信机制,保障运输秩序。

　　依法加强交通安全管理,营造放心的交通条件。全面贯彻国家有关安全的法律法规,继续推行安全生产目标责任管理,健全安全生产制度,严格考核和奖惩措施,逐步实现行业安全生产管理规范化、法制化、科学化。按照建设工程安全生产管理工作条例的规定,做好工程建设领域的安全管理工作。落实乡镇船舶安全管理责任制,加强现场监督,强化乡镇船舶安全管理工作。运用先进科技手段,做好重点水域和枯水期间的水上运输安全保畅通工作。要严格把住危险品运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关,全面落实安全责任制。

　　(三)强化市场调控意识,扎实有序推进交通运输结构调整

　　结构调整是解放和发展交通生产力、推动交通运输业发展的重要途径。要坚持以市场为引导,行业管理部门严格监管,交通运输骨干企业积极参与,通过结构调整促进运输产业升级,实现服务水平的明显提升和运输企业快速发展。

　　引导市场经营主体整合。在实施企业经营资质管理的基础上,推进运输市场主体结构由多、小、散、弱向公司化、规模化、集约化发展。要加快区内班线及中巴车线路的二次改造,实施公司化经营;按照汽车站场标准化工程要求,积极争取资金,新建和改造客运站;继续推行诚信服务,淘汰一批不符合资质条件的汽修企业,力争使全市汽修行业一、二、三类维修企业结构比例趋于合理。加强与有关部门的沟通,制订驾培市场发展规划,积极引导发展一、二类驾校,满足市场需求。要继续关心和支持专业运输骨干企业发展,充分发挥其站点、布局、网络优势,加大市场开拓力度,利用主业延伸产业,使之成为运输产业升级的领头羊。

　　合理布局城乡运输结构。要加快城乡运输一体化进程,从统筹城乡经济的全局和满足运输需求的实际出发,对城乡道路客运进行综合规划和合理布局,促进城乡客运资源的统一开发和有效配置,实现城乡运输的紧密衔接,统一行业管理职能,推进运输市场的适当、有序竞争;继续推进农村客运班车通达工程,确保全市通公路行政村客运班车通车率达98%。

　　培育新兴市场。要加强行业规划和产业政策引导，积极培育交通运输新的增长点。要配合有关部门抓紧制定“十一五”物流发展规划，建设物流业信息平台。按照“政府推动、企业为主、市场运作、逐步推进”的原则，制定有利于物流发展的产业政策，加快现代物流市场主体的培育，积极引导和推动传统交通运输企业向第三方物流企业转化。交通运输企业，要充分发挥自身优势，努力抢占现代物流业的制高点。

　　(四)强化执政为民意识,全面改善和提升交通行业形象

　　认真贯彻十六届四中全会精神,以提高各级领导班子和领导干部的执政能力为龙头,以作风建设为抓手,以文明创建为保障,立足为发展服务、为基层服务、为群众服务,改进工作作风,提高办事效率,树立亲民、爱民、负责任的政府部门形象。

　　切实提高各级领导干部的执政能力。重点抓好领导班子和领导干部对四中全会精神的学习,力求多学一点、学深一点、学透一点,努力使学习的过程成为提高执政意识、执政能力、领导水平和工作本领的过程。一是要谋全局。要通过对形势的分析,从宏观上和战略上提出相应的思路,要从整个社会经济的宏观层面上来谋划交通的大局,跳出交通谋交通。二是要抓大事。交通工作纷繁复杂,内容众多,要抓住影响全局的重要工作,抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,加快实现交通全面协调持续发展,开创和谐交通的新局面。三是要讲方法。要讲究领导方法和领导艺术,大兴调查研究之风,以虚促实,做到科学决策,不断掌握工作的主动权。四是要聚力量。要实现我市交通新的跨越式发展的宏伟蓝图,必须要把大家的认识统一起来,把各方的力量调动起来,把大家的积极性和主动性发挥出来。

　　全面加强交通作风建设。开展交通作风建设年活动,进一步转变职能,转变观念,增强服务意识,改进服务方式,提升服务能力,讲实话、出实招、做实事、求实效。要强化以人为本、执法为民意识,全力构筑“为民、务实、清廉、高效”的服务型交通体系,通过简化办事程序、提高办事效率、改进服务方式、推行人性化服务、方便群众办事等措施,切实解决人民群众反映的热点问题、难点问题。各单位和部门要对照目标,建立健全领导带头、全员参与、目标管理、制度保障的工作机制,一级抓一级,一级对一级负责,层层抓好落实; 要深入推进反腐败专项工作，全面落实党风廉政建设责任制，在系统领导干部中开展“立党为公，执政为民”为主题的从政道德教育，切实抓好重大在建工程的效能监察和廉政监察，健全和完善领导干部重大项目报告制度和廉政检查制度。要认真开展自查自纠工作,主动接受新闻媒体和社会各界的监督。

　　继续推进学习型系统和文明行业创建工作。紧紧围绕交通经济建设中心,以建设法治交通、绿色交通、诚信交通和廉政交通为目标,深入开展“学、创、建”活动,创新学习内容、学习载体、学习方法、学习机制,不断增强交通干部职工学习能力、创新能力和综合素质;要全面加强基层党组织建设,开展党员先进性教育,努力建设生机勃勃、充满理想、执政为民、自身不断进步的党组织和党员干部队伍,把党的建设的成效体现到又快又好地推进交通事业的发展中去。要创新人才工作机制,给想成才的人创造条件,为能成才的人提供舞台,形成事业成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制,使交通成为各类人才尽展才华、建功立业、实现自身价值的热土。要营造浓烈的创建氛围,开展多层次、全方位的创建活动,切实提升交通行业的文明形象。要进一步完善治理公路、河道“三乱”的长效管理机制,不断巩固和发展治理成果。