2005年是“十五”计划的最后一年，也是我市争创省“十五”人口与计划生育示范市的决战之年。全市人口和计划生育工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主要任务，坚持以人为本的科学发展观，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 ”的工作新机制，积极探索和建立避孕节育/生殖健康/家庭保健“三位一体”的服务新体系，努力巩固全国计划生育优质服务先进市的创建成果，确保顺利通过省“十五”示范市的考核验收。进一步推动我市人口和计划生育工作再上新台阶，为实现“两个率先”和构建和谐社会创造良好的人口环境。主要目标任务：全市计划生育率达98%以上，人口出生率控制在6‰以内， 人口自然增长率继续保持负增长，期内综合避孕率达85%； 避孕节育全程服务与生殖保健服务率达80%；人口和计划生育知识普及率达90%以上，合格村（居）达标率90%以上，群众满意率达90%以上。

　　 重点工作和主要措施：

　　 1.完善利益导向机制，推行农村部分计生家庭奖励扶助制度。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据省政府办公厅转发省人口计生委、省财政厅《关于全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的意见》的要求，结合实际，制订实施方案，明确奖励标准、资金来源和发放方式。坚持“统一政策、严格把关；公开透明，公平公正；直接补助，到户到人；健全机制，逐步完善”的原则，建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制，精心组织，规范运作，确保奖励扶助制度在全市全面实施。加强对奖励扶助资金发放工作的监督，杜绝虚报、冒领、克扣、挪用的行为。切实做好奖励扶助制度的宣传工作，让广大农民群众了解实施这一制度的重大意义，提高政策的透明度和群众的知晓度，激发群众自觉参与计划生育的积极性。

　　督促各镇各单位、特别是企业做好独生子女父母奖励金的发放工作。认真落实省政府《关于对持<独生子女父母光荣证>退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》的要求，做好相关实施工作。

　　 加强计生协会工作，有效地开展协会活动，计生协会要以开展“两为”活动为载体，把农民增收、扶贫致富、帮困救助、按需服务等为民谋利益的事纳入到“两为”活动中来，推广应用妇女发展贴息贷款致富项目，继续筹好用好市人口和计划生育公益基金，不断提高计划生育协会的影响力和凝聚力。

　　积极与相关部门合作，深入开展关爱女孩活动，对实行计划生育的特困家庭给予社会救助。把计划生育纳入社会整体保障体系建设和农民养老制度改革中，加快形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

　　 2 .积极推行依法行政，落实人口与计划生育法律法规。强化依法行政观念，规范行政执法行为。加强人口与计划生育法律法规实施中新情况、新问题的研究，增强解决行政执法中新情况、新问题的能力，促进人口与计划生育法律法规的实施，促进各级计生部门和计生干部依法行政。全面落实计划生育系统执法责任制与过错责任追究制，加强责任监督。认真实施《常州市特殊情形批准再生育一个孩子审批规定》，严格审批程序，健全审批制度，确保审批工作公平、公开、公正进行。

　　加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督，进一步深化计划生育村民自治。不断完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制，把人口与计划生育工作融入社区。加强对社区计划生育专（兼）职干部的培训，真正依托社区卫生服务网络，建立社区计划生育服务室，扎实开展知识普及、避孕方法知情选择和随访服务工作；依靠离退休干部、教师职工和计生工作积极分子成立社区计划生育协会组织和志愿者队伍，为社区计划生育专职联络员提供信息和帮助。今年将根据《常州市计划生育村（居）民自治工作规范》，在全市开展计划生育村居（民）自治工作争先达标竞赛活动，推动计划生育村（居）民自治工作的进一步开展。

　　积极探索流动人口计划生育的管理和服务方式，相关部门要进一步履行职责，依法开展流动人口的办证、查证、验证等工作，依法向流动人口中实行计划生育夫妇免费提供避孕节育技术服务，切实保障其合法权益。今年起，我们将在全市开展“情系新市民”主题活动，努力提升流动人口计划生育工作水平。

　　 3.创新宣传教育形式，普及人口与计划生育系列知识。整合社会资源，与相关部门联合并形成大协作、大宣传的态势，进一步创新宣传教育形式，在建设社会主义新型生育文化上求突破。加大人口和计划生育“一法三规一例”的宣传力度。在157个行政村和15个城镇社区设立人口和计划生育宣传栏，在147个村卫生室和城镇社区卫生室建立人口和计划生育知识快餐栏，在城区16个邮政书报亭设立婚育知识宣传岗。继续在广播、电视、报纸上设立人口和计划生育专题栏目，并定期刊播。

　　进一步做好人口和计生宣传品的制作和发放工作，不断提高计划生育宣传品的质量和使用效率，提高进村入户率和知识知晓率。

　　充分利用党校、人口学校开展人口理论教育，结合党员干部冬训、春训加强对党员干部的人口与计划生育理论及法律法规的教育。强化镇村人口学校的教学，改变教学模式，努力开办一些群众乐于参与的教学形式，将人口学校办成流动学校。做好镇、村及企事业计划生育干部、计划生育通讯员、人口学校教员的培训。着重举办青春期教育师资培训班，将对全市青春期教育活动进行观摩、评比和考核。

　　加大信息的捕捉力度，在每个宣传栏旁设立“婚育之友”联系箱，同时公布市、镇两级计生部门联系电话，在全市157个村和15个社区聘请一批行风监督员。

　　 4.提高优质服务水平，大力推进“零距离服务工程”。围绕在全市开展“服务零距离、情系千万家”主题活动，进一步确立“以人为本、依法维权、生殖健康”优质服务的新理念，把优质服务推进到一个新的层面。建立优质服务的新模式，由过去医院化的、以已婚育龄妇女为中心的计划生育技术服务模式，全面转向人性化、专业化的、以家庭为中心的生殖健康服务模式。根据国家人口计生委《关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》和省人口计生委2005年工作要点的要求，成立市生殖健康服务中心，在依法落实免费避孕节育技术服务的基础上，开展避孕节育/生殖健康/家庭保健三位一体的服务，把服务的人群由育龄人群扩大到所有健康和亚健康人群。

　　建立市、镇站技术人员“挂站蹲点”和机关人员分组驻镇联系部门制度, 市站技术人员每人联系两个镇站，定期下基层做好指导带教工作，镇站技术员每周至少下村两个半天，会同村妇女主任和村级技术指导员走访重点对象，建立重点对象个人健康档案，做好跟踪服务。

　　全面推进“零距离服务”。在做好公共型、倡导型服务的同时，努力开展特需型服务，利用卫生、红十字会等技术资源拓展服务内容,继续办好更年期保健、不孕不育症、男性生殖健康等计划生育特色门诊。计生、卫生、民政等部门加强配合，做好孕前倡导、产前诊断和新生儿疾病筛查等工作，逐步形成出生缺陷干预体系，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质和母婴健康水平。

　　 5.完善考核评估机制，加快信息化建设和统计改革。充实和完善对16个镇（区）的目标管理考核内容，从领导重视、主要指标、阵地建设、队伍建设四个方面进行考核。根据镇(区)人口总数分档分级进行计奖，考核在95分以上的推荐为市委市政府综合表彰的先进单位。进一步明确综合部门的目标任务和考核细则，加大对镇（区）计生办的考核力度，考核办法采取自报等级，严格考核，综合评定。

　　继续拓展人口与计划生育信息化建设，结合网络平台研究开发办公自动化实用软件，充分发挥信息系统的引导功能指导各项工作。深入推进计划生育信息化管理工作，注重计划生育信息、台账资料的准确性、真实性、及时性。加强对基层人员的业务培训和指导，构建电子政务系统，推进本部门办公自动化的进程。

　　认真研究制订“十一五”人口发展规划及人口和计划生育事业发展规划，做好人口发展战略和人口问题的综合研究。在全市开展一次人口和计划生育服务需求调查，通过需求调查和分析真正掌握群众的企盼，更好地引导计划生育部门为广大群众实行按需服务。
     6.加强基层基础工作，认真做好省示范市的迎检工作。要切实加强镇、村两级计划生育工作的基础，进一步稳定机构、稳定人员、提供必要的经费，做到有人管事、有钱办事、照章理事，保障基层计划生育工作的顺利开展。要按照《省人口与计划生育工作示范县、先进县、合格县验收工作方案》的要求，紧紧围绕“政府保障、部门能力、群众受益”三个方面的重点检查内容，认真梳理，狠抓薄弱环节，强化分类指导，提高整体水平；强化督查考核，推进创建步伐，努力提升创建工作水平，确保顺利通过省“十五”示范市的考核验收。同时做好全国计划生育优质服务先进市评估复查的准备工作。

　　 7.认真开展“先教”活动，加强干部队伍和机关作风建设。以先进性教育活动为载体，切实加强和改进机关作风，以提高服务效率为重点，强化机关干部的责任意识、服务意识，转变机关职能，树立计生干部的良好形象。努力按照省“十五”示范市的创建标准，进一步优化机关干部和镇（区）计生助理队伍结构，鼓励计生干部参加自学、函授，提高学历层次和理论水平。开展集中培训，提高思想素质和业务技能，培养爱岗敬业、无私奉献的精神。深入开展民主评议、行风监督活动，积极开展创建学习型、服务型站（室）活动，牢固树立全心全意为人民服务的观念，为群众办实事，解难事。

　　 金坛市人口和计划生育局

2005年3月16日