一、2005年主要工作

　　1.完善考核、强化责任，确保全年各项目标任务的完成

　　年初我们对16个镇（区）的目标管理考核内容进行了调整和充实，重点从领导重视、主要指标、阵地建设、队伍建设等四个方面明确任务、强化责任、严格考核。考核结果依据镇(区)人口总数进行分档分级计奖，考核在95分以上的推荐为市委市政府综合表彰的先进单位。对综合治理部门进一步明确了目标任务和考核细则，同时加大对镇（区）计生办的考核力度，考核办法采取分块考核、自报等级、综合评定、分档计奖。

　　2.围绕目标，精心组织，迎接省“十五”示范市的考核验收

　　按照《省人口与计划生育工作示范县验收工作方案》的要求，我们紧紧围绕“政府保障、部门能力、群众受益”三个方面的重点检查内容，认真梳理，狠抓薄弱环节，强化分类指导，有条不紊地指导基层做好迎检准备工作。3月份开始，我市作为全省第一批申报示范县（市）的十一个单位之一，接受了省考核验收组的函询、电询、面询，实事求是、客观公正地体现了我市的工作水平，也赢得了省市领导和考核组各位专家的好评。

　　3.把握政策，规范操作，认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作。

　　建立计划生育家庭奖励扶助制度，是新时期人口计生工作思路和工作机制的重大创新，在常州市的统一部署下，我们如期完成了各项工作任务。一是做好奖励扶助制度的宣传工作，在城乡开展大型宣传活动，通过发放资料、悬挂横幅、电视讲话和奖扶金首发仪式等多种形式，提高政策的透明度和群众的知晓度，激发群众自觉参与计划生育的积极性。二是结合实际，制订我市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案，明确奖励对象条件、奖扶标准、资金来源和发放方式。三是认真做好符合奖励扶助制度对象的资格确认，通过层层把关、逐级审核，最终确认的共有1424人，确保人员不错不漏。四是做好资格确认后的人员名单公开公示工作，在市电视台、常州日报（金坛专刊）、人口计生网站和镇村人口与计划生育宣传栏中三级公示，接受群众的监督。五是简朴而隆重地举行全市奖励扶助金首发仪式，确保每一位奖扶对象都能按时如数拿到奖励金。

　　4.加大投入，完善功能，做好优质服务阵地的建设工作。

　　本着“以人为本”、育龄群众至上的服务宗旨,以创新改革计划生育服务体系模式为动力，引入玛利斯特普国际组织的先进理念，倡导“以服务对象为中心”，确立优质的可持续发展的服务方向，围绕避孕节育、生殖健康等服务,改造原有的陈式，一年来坚持以引入理念，导入品牌、渗入关爱、融入健康为抓手和基石。5月份专门组织市指导站、镇中心站的负责人由分管局长带队，到青岛玛丽斯特普诊所参观学习。并在市计划生育指导站的基础上成立了市生殖健康服务中心，已投入60多万元对市指导站房屋进行合理规划、完善功能的装修改造，下一步还将投入40多万元添置设备。改造后的生殖健康服务中心将逐步开展避孕节育/生殖健康/家庭保健三位一体的服务，把服务的人群由育龄人群扩大到所有健康和亚健康人群，努力创建计划生育、生殖保健服务领域中的“金坛品牌”。各镇（区）也积极支持计生办和服务站的改造投入，努力改善服务站现有的服务阵地。直溪镇计生服务站迁址改造，面貌焕然一新；西岗、洮西、朱林等计生服务站的改造建设也正在谋划当中。市局还专门为全市各行政村和社区计生服务室配备了体重秤等基本服务设备。

　　5.注重效果，创新形式，深入开展婚育新风知识的宣传

　　从走好“大联合”的角度着力拓宽宣传范围，注重增强宣传效果。今年来，我们先后投入近25万元，在157个行政村和15个城镇社区设立人口和计划生育宣传栏，在147个村服务室和城镇社区11个卫生室建立人口和计划生育知识快餐栏，还专门印制了十万张“婚育新风进万家系列知识折页”，发至全市“五期”人群手中。并在城区16个邮政书报亭设立婚育知识宣传岗，聘请16个书报亭营业员为人口计生义务宣传员，免费为育龄群众发放知识折页，通过各种形式有效提高了宣传品的进村入户率和干群的知识知晓率。今年以来电视台、广播电台共播放24期人口和计划生育专题栏目，常州晚报（金坛新闻）刊登了18篇人口计生专题报道。

　　6.更新观念，按需服务，努力拓展服务模式。

　　按照“以人为本、按需服务”的工作理念，我们正积极探索以硬性的指标服务转向以人性化的个案服务的新模式，改“我服务你接受”为“你需要我服务”，使计划生育优质服务更具有针对性和主动性。今年我们在朱林镇、西岗镇和金城镇河滨居委会开展计划生育按需服务模式调查试点，通过发放调查表格，收集群众不同需求，将所有调查表格和有关数据录入微机进行汇总、分类，市、镇、村各级计生人员根据微机提供的需求信息开展服务。同时，为了提高市镇两级运用统计调查手段解决工作中的重点问题的能力，我们在全市开展了“学先进、找差距、上台阶”专题调查工作，各镇(区)围绕流动人口管理、计划生育各项奖励优惠政策的兑现、各类避孕药具的使用效果、特殊人员的生育意愿、青少年早恋早孕早育现象、出生人口未落户情况、群众需求情况等难点问题，制订实施方案、组织调查、分析、总结。11月份全市专门组织召开了专题调查交流会议，由各镇（区）计生办的统计员采多媒体（powerpoint）的形式对专题调查用进行分析、交流。与会人员和局评审小组共同就专题调查的题材选用、文章结构、演示水平、报告分析质量、工作指导价值这五方面进行了现场测评，并评出了优秀调查方案3篇，优秀调查报告5篇，为确保今后全市工作决策科学性、工作思路条理性，工作方法针对性奠定了良好的基础。

　　7.注重求真、讲究务实，着力转变计生干部的工作作风

　　我们以党员先进性教育活动为载体，切实加强和改进计生系统工作作风，以提高服务效率为重点，倡导计生干部讲实话、办实事，强化计生干部的责任意识、服务意识、奉献意识。年初，我们出台了局机关人员分组驻镇、联系相关部门和市、镇服务站技术人员“挂站蹲点”工作制度。分管局长、科室人员分组交叉驻镇联系部门，市站技术人员定期到中心站和分站带教坐诊，做好基层的指导、协调、服务工作，镇站技术员每周至少下村两个半天，会同村妇女主任和村级技术指导员走访重点对象，建立重点对象个人健康档案，做好随访服务。同时我们还组织机关全体工作人员和计生助理围绕“三个如何”（如何完成市局下达的各项任务？如何团结和带领好一班人，充分发挥其工作积极性？如何指导、督查基层工作？）开展研讨、进行交流。全市还聘请了172名行风监督员,通过他们平时对全市计生干部的服务质量、工作态度、依法办事、信访办理、勤政廉政等方面，进行经常性、全方位监督，努力提升计生干部知识、能力水平，创新管理、服务模式。通过系列活动开展，进一步树立了全市计划生育干部求真务实的工作作风。

　　二、 2006年指导思想、目标任务、工作举措

　　1.指导思想：以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平、 提高出生人口素质为主题，确立以人为本的理念，努力在依法行政、优质服务、群众受益方面实现新的突破，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 ”的人口与计划生育工作机制，确保完成全年人口与计划生育工作的目标任务，为全市经济社会全面、协调和可持续发展创造良好的人口环境。

　　2.目标任务：全市人口出生率控制在6.5‰以内，人口自然增长率继续保持零增长，计划生育率达98%以上，期内综合避孕率达85%；避孕节育与生殖保健服务率达80%以上；人口与计划生育知识普及率达90%以上，90%以上的村（居）达到计划生育合格村（居）标准，群众满意率达90%以上。

　　3.工作举措：在全面回顾总结2005年工作的基础上，结合当前新形势下人口与计划生育工作面临的挑战，2006年要重点做好八个方面的工作：

　　（1）转变职能，做好人口发展研究。努力提高行政效能，积极探索改革人口和计划生育行政管理职能。积极主动与公安、统计、教育、卫生、劳动和社会保障等部门联系，加强人口规模、人口趋势、人口素质、人口结构等人口和计生重大问题的战略性、前瞻性研究，努力为我市营造良好的人口环境，构建良好的人口结构。

　　（2）依法行政，继续稳定低生育水平。坚持依法行政，建立完善依法管理新机制，加大人口和计生管理、服务过程中的司法介入力度。把计划生育纳入城市社区建设、社区管理、社区服务总体规划，健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”工作体系。加强流动人口计生管理。积极探索流动人口管理、服务工作新机制、新举措，维护好流动人口的合法权益。坚持流动人口的综合管理和服务，相关部门明确职责，采取有力措施，认真加以落实。依法开展流动人口的办证、查证、验证等工作，向流动人口中实行计划生育夫妇免费提供避孕节育技术服务。关注难点，解决重点，切实把管理工作的着力点放在农村、放在流动人口上、放在重点对象上。把村和社区作为工作基点，以“三有、四无、五好”为标准，村（居）民自治为载体，加强基层基础建设，扎实开展创建计划生育示范（合格）村、示范（合格）社区和合格单位活动。

　　（3）亲民惠民，完善计生利益导向机制。从群众需求、部门职能和本市实际出发，完善人口与计划生育公益金的管理，深化实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，调动群众实行计划生育工作的积极性，进一步提高全市人口和计划生育的整体水平。加快构建奖励、优惠、优先、扶助和保障“五位一体”的计划生育利益导向机制，逐步实现从过去的严管重罚向奖罚并举以奖为主转变，从过去的处罚少数人向奖励多数人转变。认真兑现人口与计划生育各项奖励政策，协调计划生育综合治理的职能部门，把独生子女家庭特别是困难家庭优先纳入最低生活保障、基本医疗保障范围，消除群众实行计划生育的后顾之忧。

　　（4）以人为本，打造“世代服务”新品牌。以实施“世代服务品牌计划”为抓手，转变并坚持以人为本、以服务对象为中心的服务理念，努力创造非医院化温馨舒适的服务模式，着力开展以技术服务为重点的优质服务，积极响应并加入江苏“世代服务”品牌的行列。进一步全面提高出生人口素质，大力营造人口与计划生育社会化服务大格局。加强市镇计划生育服务机构能力建设，完善市生殖健康服务中心功能，提供人性化、优质的适合家庭需求的专业化服务，使之成为公益型、倡导型、特需型服务结合并举的计生专业服务机构，将服务定位在避孕节育\生殖健康\家庭保健\优生健康，并不断向人口健康领域拓展。

　　（5）整合资源，创新宣传教育形式。深入开展婚育新风进万家活动，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，基本形成新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架。加强党校、人口学校人口与计划生育理论教学和培训，在党政领导和计划生育干部中普及人口和计划生育理论知识。推进以各级人口学校为重点的宣传网络建设，加强社区生育文化建设，充分运用各种现代传媒手段，办好计划生育专题栏目，不断拓展宣传教育的范围，增强宣传教育的效果。

　　（6）完善网络，充分发挥信息平台作用。

　　坚持和完善信息引导在人口与计生工作中的职能作用，不断提高信息的准确率和统计数据的质量，进一步做好人口与计划生育事业统计工作。完善人口和计划生育公众信息网，建设比较健全的信息安全体系和信息管理工作制度，形成更为合理更加全面的人口和计划生育考核评估、决策支持和公共服务等信息化应用体系。

　　（7）求真务实，建设一支高素质的计生干部队伍。大力弘扬求真务实精神，加强计划生育系统党风廉政建设。继续广泛开展民主评议行风和创建文明行业活动，将民主评议行风活动延伸到村、组和企业，不断完善行风评议机制和监督机制。2006年我们将在干部队伍建设上力求有新突破，加强对计生干部的思想教育和业务培训，努力改善队伍结构，通过岗位培训、技能竞赛等方式不断提高计生干部队伍综合协调、依法行政、优质服务的能力。

　　（8）寻求对策，探索人口和计生工作的新途径。我们将要及时组织市镇两级计生干部认真开展“十五计生工作回头看”大讨论，就“十五”期间人口与计划生育工作中市、镇、村各级存在的问题进行分析，并针对存在的问题和不足积极寻求解决的对策，为进一步强化基层基础，巩固全国计划生育优质服务先进市和省“十五”示范市创建成果，全面提升我市人口和计生工作水平再上新台阶探索新途径。同时我们还将要对“十五”期间在人口和计生工作中作出贡献的单位和个人进行表彰，通过表彰使全市上下以更加饱满的热情投入到计生工作中去，努力开创我市“十一五”计生工作的新局面。 

金坛市人口和计划生育局

2005年12月15日