根据《市政府办公室转发市人口计生局市财政局关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见的通知》（坛政办发[2005]106号）精神，现就做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作提出如下方案：

　　 一、实行奖励扶助制度的重大意义

　　 对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是实践“三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观的具体体现，是进一步解决“三农”问题，密切党群关系，促进我市农村人口与经济社会协调发展的重要举措。

　　 对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是进一步创新我市人口和计划生育工作思路和管理机制，推进人口和计划生育工作健康发展的一项具体行动。

　　 对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，将进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的热情和积极性，稳定低生育水平，为建设全面协调可持续发展的新金坛创造良好的人口环境。

　　 二、实行奖励扶助制度的基本原则

　　 （一）统一政策，严格控制。为保证我市计划生育政策的连续性，奖励扶助对象的资格条件、确认程序、奖励扶助金标准、奖励扶助金发放的方式等政策，由市统一制定。各镇（区）不得扩大奖励扶助目标人群的范围，确保奖励扶助制度政策的一致性。

　　 （二）公开透明、公平公正。通过对社会广泛宣传、向群众公开奖励扶助对象资格条件和确认办法、逐级审核、张榜公示、群众举报、社会监督等措施，确保奖励扶助政策公平公正执行。

　　 （三）直接补助，到户到人。市财政建立奖励扶助金专户，负责委托市农村信用合作联社建立奖励扶助对象个人账户，制作储蓄存折，直接发放奖励扶助金，确保奖励扶助金及时足额发放到奖励扶助对象手中。

　　 （四）健全机制，逐步完善。认真组织实施，不断总结经验，完善相关政策措施，逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。

　　 三、奖励扶助对象确认

　　 奖励扶助对象确认按照《常州市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法》（见附件）及省、市相关解释口径进行认定。

　　 四、奖励扶助金标准、来源和发放方式

　　 （一）奖励扶助金标准。对奖励扶助对象按每人每月50元的标准发放奖励金，直至奖励扶助对象亡故为止。奖励扶助金不得抵消其它方面的优惠和补助。

　　 （二）资金来源。奖励扶助金由市财政承担，不占用计划生育事业经费。

　　 （三）发放方式。建立市级财政专户，实行专账核算和直接拨付。按照便民原则，委托市农村信用合作联社设立奖励扶助对象个人账户，直接发放到人。奖励扶助金的领取时间从2005年1月1日起计算。原则上每半年（6月、12月）发放一次。

　　 五、实行奖励扶助制度的组织管理

　　 奖励扶助制度的实施在各级党委政府的统一领导下进行。市委、市政府和相关部门组成奖励扶助制度工作领导小组，并在市人口计生局设立办公室，加强对全市奖励扶助制度工作的领导、协调和指导。各镇（区）应建立由党政领导任组长，计生办、财政所、派出所、农经站、民政办、卫生院、纪检、监察室、农村信用合作社等部门的同志组成奖励扶助制度工作小组，组织实施本镇（区）的奖励扶助工作，并将建立的奖励扶助制度工作小组报市人口计生局。

　　 六、奖励扶助工作实施步骤

　　 （一）2005年奖励扶助工作分五个阶段进行。

　　 第一阶段（8月31日前）为准备工作阶段。学习贯彻《常州市政府办公室转发市人口计生委市财政局关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见的通知》（常政办发[2005]77号），研究制定金坛市《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》和相关的配套文件，做好实施奖励扶助制度的各项准备工作。

　　 第二阶段（9月1日--9月10日）为建立工作机构、动员部署、宣传培训阶段。按照《市政府办公室转发市人口计生局市财政局关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见的通知》（坛政办发[2005]106号）精神，对全市推行奖励扶助制度进行动员和具体部署。成立由市委、市政府领导和相关部门负责人组成的奖励扶助制度实施工作领导小组，办公室设在人口计生局，负责制订全市实施意见和方案、宣传动员、落实奖励扶助资金、确定奖励扶助金委托发放金融机构和对镇、村两级工作人员进行业务培训，组织实施和监督检查奖励扶助工作。同时，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种形式和渠道对全面实施奖励扶助制度的重大意义、奖励扶助对象的资格条件和确认办法、奖励扶助金的发放办法等进行广泛宣传，形成强烈的舆论氛围。

　　 第三阶段（9月11日—10月25日）为奖励扶助对象申报、审核、确认阶段。各镇（区）和相关部门要严格按照市统一规定的奖励扶助对象的资格条件、确认办法和程序，认真做好奖励扶助对象的申报、审核、确认工作。同时要建立和妥善保管奖励扶助对象的个人档案，建立奖励扶助对象个案信息数据库，确保奖励扶助对象个案信息无虚报、无遗漏、无差错、无延误。市财政局将奖励扶助金足额拨付到市农村信用合作联社。9月11日—15日为个人申报阶段，9月16日—18日为村民委员会审议阶段，9月19日—28日为村民委员会张榜公示阶段，9月29日—30日为镇（区）人民政府初审阶段，10月1日—10日为镇（区）人民政府张榜公示阶段，10月11日—25日为市人口计生局审核确认、公示、公布阶段，并将最终确认的奖励扶助对象名册提供给市财政局和市农村信用合作联社。

　　 第四阶段（10月26日—11月20日）为奖励扶助金发放阶段。10月26日—31日为资金划拨、发放准备阶段。市财政局根据奖励扶助对象名册，将所需资金划给市农村信用合作联社。市农村信用合作联社要制定奖励扶助金发放办法，为奖励扶助对象开设个人账户，制作奖励扶助金存折或储蓄卡，确保奖励扶助金直接发放到户到人。11月1日—10日市奖励扶助制度工作领导小组将认真组织好奖励扶助金首发式，进一步做好奖励扶助制度的宣传工作。11月11日—20日为全市奖励扶助金发放阶段。

　　 第五阶段（11月21日—11月23日）为总结评估阶段。各镇（区）、各相关部门对奖励扶助制度实施工作进行总结评估，认真总结奖励扶助制度实施过程中的经验，找出存在的问题，完善有关政策，使奖励扶助制度的实施更加规范化和制度化。各镇（区）、各相关部门的总结报告于11月23日前报市人口计生局。

　　 （二）从2006年起，实施奖励扶助制度为全市人口和计划生育的一项经常性工作。各镇（区）在做好本年度奖励扶助对象资格确认和年审复核的同时,对下一年度新增加的目标人群进行摸底测算，累计数字报市人口计生局和市财政局，为制订财政预算提供依据。每年的3月1日—4月10日为个人申报、村级审议、公示阶段，4月11日—4月30日为镇（区）人民政府初审、公示阶段，5月1日—5月20日为市级审核、公示、公布阶段。5月底前对新增加人员进行资格确认，对历年奖励扶助对象进行年审。将确认的奖励扶助对象名单提供给市财政局和市农村信用合作联社。市财政局应及时把奖励扶助金拨付到位，市农村信用合作联社于每年6月30日和12月31日前把奖励扶助金足额发放到人。

　　 七、奖励扶助制度的监督管理

　　 各镇（区）要把奖励扶助的政策、奖励扶助对象的资格条件和确认办法、奖励扶助金发放的标准和渠道等情况张榜公布，做到市级上电视，镇（区）、村级上墙、上广播，并在市人口计生和财政部门设立举报电话，接受群众监督和新闻舆论监督，切实做到公开透明、公平公正。利用大众媒体加大社会宣传力度，使广大农民切实了解奖励扶助政策，切身感受到党和政府的温暖，提高群众的知晓率和增加政策执行的透明度。市奖励扶助制度工作领导小组将定期组织纪检、监察、审计等部门对奖励扶助对象的资格确认、资金管理、资金发放、资金运行等情况进行全过程监督检查，严厉查处虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的行为，严格实行责任追究制度。

　　 八、奖励与责任追究

　　 根据常州市和我市的要求，按照参与奖励扶助工作相关部门、单位的职责分工，对奖励扶助工作实行奖励与责任追究制度。

　　 （一）市政府将把实施奖励扶助制度纳入年度人口和计划生育目标管理责任制考核，实行一票否决。对在奖励扶助制度实施过程中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对工作中出现把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假，以权谋私，资金管理不善等重大问题，影响奖励扶助制度执行，造成不良社会影响的，要追究相关责任人的责任。

　　 （二）任何单位和个人不得利用奖励扶助专项资金进行任何形式的融资活动，不得用奖励扶助金抵扣个人贷款、抵缴费税等款项，对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。

　　 （三）对市农村信用合作联社不按委托服务协议履行责任，出现截留、拖欠、抵扣奖励扶助金现象的，即取消其发放资格，并依法追究相关责任。

　　 附件：《常州市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法》

　　   二○○五年九月五日

　　 抄报：常州市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作协调小组，金坛市委，市人大，市政府，市政协。