为进一步规范政府定价行为，强化价格主管部门的监管职能，建立有效的成本约束机制，提高政府价格决策的科学性和透明度，根据国家计委《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（第25号令，以下简称25号令）、江苏省物价局《江苏省重要商品和服务价格成本监审目录（第一批）》、常州市物价局《关于贯彻实施〈重要商品和服务价格成本监审办法〉的通知》等有关文件精神和要求，为确保成本监审制度在我市得到全面贯彻落实，现就申请制定或调整重要商品和服务价格实行前期成本监审（以下简称定调价监审）的有关事项通知如下：

      25号令和《监审办法》的实施，为价格主管部门加强成本监审工作提供了重要依据，有利于改进和完善政府价格审批制度，有利于强化价格主管部门的市场监管职能，各相关部门要充分认识做好成本监审工作的重要性和必要性，尽快熟悉和掌握价格成本监审的原则、范围、内容、程序、要求以及相关规定，为价格成本监审工作的规范起步打好基础。同时，积极营造有利于成本监审工作顺利推进的社会氛围，加强宣传指导，让生产经营者明确价格成本监审的内容和要求，自觉按照规定建立健全成本核算制度，主动配合做好价格成本监审工作，让广大消费者了解价格成本监审的意义，实施对定价主体的监督，促进定价行为的规范合法。

      成本是制定和调整价格的重要依据，对重要商品和服务实行定调价监审，应遵循实事求是、客观公正、方法科学、程序规范的原则，全面、准确、如实反映我市重要商品和服务价格成本情况。

      价格部门依据管理权限，结合我市实际，确定成本监审目录（附件一），并向社会公布后执行。

      定调价监审程序按照《价格成本监审工作规定》（国家发改委发改价格[2003]2308号）的有关规定执行。

     （一）经营者申请制定或调整监审目录中的商品和服务价格，应向价格部门提交定调价成本监审申请报告（见附件二），并提供近两年的相关成本资料，包括：

      1、单位商品或服务成本（费用）和总成本（费用）；

      2、主要成本（费用）项目的说明；

      3、与成本（费用）直接相关的财务数据和财务报表；

      4、生产经营方面的资料；

      5、其他与成本相关的资料；

     （二）依据申请，价格主管部门按下列程序（见附件三）对经营者的成本进行审核：

      1、价格部门对经营者报送的成本资料进行初审。对符合规定的，在5个工作日内做出受理决定，发出成本监审通知书（见附件四）；对不符合规定的，作出不予受理或补充资料再审的书面决定。

成本监审通知书应包括成本监审对象、成本监审商品或服务名称、实施日期及要求等，并以书面方式送达。

      2、对受理的申请项目进行成本审核。

      3、根据成本监审的需要，要求经营者补充提供有关资料。

      4、出具成本审核结论报告。结论报告应包括工作依据、程序、方法、成本数据、结论及其他需要说明的事项，经参与成本审核人员签名或盖章，并加盖成本监审专用章后送达。

      经营者的生产经营成本、费用、财务收支情况，以及附加在价格内外的各种基金和收费。内容主要包括：

     （一）经营者基本情况。包括资产、财务状况、职工人数、生产经营和市场供求等；

     （二）经营者生产经营成本。包括生产经营成本、费用，审核分析经营者的成本（费用）项目、核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定，数据是否真实，成本（费用）分摊是否合理；

    （三）附加在价格内外的各种基金、收费。包括各种基金、收费的批准机关、文号、项目、标准和年度交费情况，掌握和分析其合法、合理性及用途是否得当；

    （四）其他需要审核的内容。

     （一）价格部门在实施定调价成本监审前，制定切实可行的成本监审工作方案，包括工作组成员分工、工作步骤、日程安排、所需费用等，确保成本监审工作的高效开展。成本监审工作组应由两名以上具有成本监审资质的工作人员组成，必要时可邀请相关技术、经济、财会等方面专家参与监审工作。严格按照《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的规定，认真组织和实施定调价监审工作，确保监审结论的客观、公正、全面和准确。

    （二）价格部门要加强定调价成本监审工作的领导和管理，对成本监审人员在工作中弄虚作假、泄露商业秘密等违纪违规行为，一经查实，将作出严肃处理。

    （三）经营者应积极配合价格部门的成本监审工作，按规定如实提供成本资料及相关材料。经营者对成本审核结论报告有异议的，可在成本审核结论报告送达之日起5个工作日内，向成本监审机构提出复审的书面申请，或报请同级价格主管部门裁决。

    （四）我局将从2005年5月1日起，对第一批列入成本监审目录的重要商品和服务价格，实行成本监审。今后凡列入成本监审目录实行定调价监审的商品和服务价格，未经价格成本监审机构实施成本监审并出具成本监审报告的，各有关部门不得制定和调整其价格。