为认真贯彻落实中共金坛市委十届八次全体（扩大）会议提出的在全市开展“优质服务年”活动的要求，进一步加强我局的机关作风建设，不断改进工作方法，提高服务水平，争创一流的服务业绩，决定在全局开展“立足三服务、满意在工商”主题教育活动。现提出活动方案如下：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以作风建设为重点，在实施发展与服务、执法与监管“三满意”工程、全面建设“服务型工商”的基础上，通过开展以“查思想、看服务意识牢不牢；查觉悟，看服务标准高不高；查工作，看责任感和事业心强不强”为主要内容的“立足三服务、满意在工商”主题教育活动，进一步引导全局干部解放思想，转变观念，转变职能，转变作风，提高工作效率和服务质量，真正让政府满意、企业满意、群众满意，树立工商系统的良好形象。

　　二、活动内容

　　具体活动内容为开展“三项教育”、组织“三大讨论”、实施“三个竞赛”。

　　（一）开展“三项教育”

　　1、政治思想教育。组织全体干部职工深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，学习省市委和省市局召开的机关作风建设动员大会精神，把用“三个代表”重要思想武装全体干部作为干部教育的首要任务，引导全局干部做到既增强工作紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇为加快推进“两个率先”、“富民强市”的进程而努力服务，又要把积极进取的姿态同求真务实的精神结合起来，把“为民、务实、清廉”落到实处，以实际行动转变作风、改进工作，提高效率。

　　2、党风廉政教育。组织党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，学习党的十五届六中全会以来中央和省市委关于加强作风建设的一系列重要文件，特别是认真学习胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话。联系工作实际，开展先进典型示范教育和反面警示教育活动，用身边的人、身边的事教育身边的人，引导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　3、依法行政教育。以公务员“四五”普法和工商行政管理法律法规为重点，以实施《行政许可法》为契机，组织干部学习《国家机关工作人员行为规范》、《公民道德纲要》及工商行政管理人员职业道德规范等，促进公正执法、廉洁执法、文明执法、诚实守信。在此基础上，按照内外并举、标本兼治的要求，不断完善行为规范建设的具体措施，提高党和政府及人民群众对工商行政管理部门工作的信用度、认可度。

　　（二）组织开展“三大讨论”

　　1、解放思想，转变观念大讨论。组织中层以上干部听取市委举办的“推进解放思想报告会”，组织全局干部学习“树立和落实科学发展观”的课题，围绕落实全面、协调、可持续的发展观开展专题讨论，努力在开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟、促进思想解放上下功夫，着力在全局上下营造一个解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，营造一个聚精会神促发展、真心实意抓服务的良好氛围。

　　2、开展“全民创业、自主创业”的大讨论。组织全局干部观看《浙江发展成功案例资料片》，结合我市民营经济发展的现状，开展“抢抓机遇，推进新跨越”的大讨论，以市场化的思路、国际化眼光、现代化的理念鼓励和引导个私经济的发展，引导全局干部立足本职工作，提高服务效能和质量，不让发展的机遇在我手中错过，努力营造廉洁高效的服务环境。

　　3、开展“我为‘两个率先’做贡献，我为工商添光彩”大讨论。组织干部职工联系我市实际和自身工作岗位的特点，开展以“服务出实招，为民办实事，岗位作贡献”为主题的大讨论，引导全局干部转变工作作风，在各项工作中自觉服务中心、服务大局、服务基层、服务群众，做人民公仆，创服务品牌，展卫士形象。

　　（三）实施“三个竞赛”活动

　　1、优质服务满意杯竞赛活动。全局干部按照岗位工作职责的要求，规范执法行为，认真执行“首问责任制”、“服务承诺“一站式”服务等各项规章制度和工作程序，积极投入到“优质服务年”活动中去，努力做到接待群众热心、办理业务细心、解答问题耐心、服务群众真心。年底，评出服务标兵3名，予以表彰和奖励。

　　2、岗位练兵竞赛活动。以提高干部履行岗位职责的能力为重点，广泛开展学法律、学业务、学管理活动，开展专业技术知识的培训、考试和考核，大力培养“会登记、会检查、会办案、会电脑、会外语”的“五会”工商干部。努力做到“学习在工作中，成长在岗位上”。

　　3、法律知识竞赛活动。采取多种形式组织法律法规培训和考试考核，重点抓好《民法学基础理论知识》、《行政许可法》、《商标法》、《商标法实施条例》等法律法规的学习，做到“一法一考”、“一季一法”，努力提高全体干部的法治意识和依法行政的水平。拟定在6月、11月举行两次法律法规知识考试竞赛活动。

　　三、活动要求

　　（一）加强领导，密切配合。主题教育活动在局机关作风建设领导小组的统一领导下组织实施。分局、机关各科室要围绕作风建设，突出主题教育活动的重点，精心组织，狠抓落实，确保主题教育活动深入健康地开展。

　　（二）积极探索，勇于创新。各分局、机关各科室要按照市局主题教育活动的总体部署，充分发挥主观能动性、创造性，积极探索主题教育的有效方法，为主题教育活动不断赋予新的内容。要认真搞好交流和宣传工作，积极推广主题教育活动中的好方法、好经验，使全局系统主题教育活动开展得有声有色。

　　（三）统筹兼顾，科学安排。主题教育是加强作风建设的重要环节，也是一项贯穿全年的工作。分局、机关各科室一定要妥善安排，周密组织，把主题教育活动与日常工作紧密结合起来，把主题教育活动激起的热情落实到具体工作中去，以实实在在的工作成效展现主题教育活动的累累硕果。

　　附件二：

　　开展“优质服务年”活动的方案

　　为认真贯彻落实市委市政府关于在全市开展“优质服务年”活动的要求和常州工商局关于开展“五大工程服务经济发展”活动的方案，结合我局工作实际，决定在全局以实施“个私经济富民安民工程”、“招商引资服务工程”、“诚信企业创建工程”、“放心肉菜工程”和“形象建设工程”为服务载体，深化“优质服务年”活动。现提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以作风建设为契机，牢固树立“发展为第一要务”和“只有经济发展、工商才有发展”的理念。围绕市委、市政府工作大局，立足工商职能，支持和服务地方经济发展，唱响服务的主旋律，努力为企业、为群众、为经济发展出实招、办实事，促进我市“两个率先”、“富民强市”目标的早日实现。

　　二、活动内容

　　（一）实施“个私经济富民安民工程”，不遗余力推进私营个体经济大发展。

　　首先积极营造浓烈的创业氛围，着力提高全社会创业意识，激发社会各界的创业热情。一是深入开展加快发展民营经济“宣传月”活动，采取学习会、宣讲会、座谈会等多种形式宣传，着力提高全社会自主创业、全民创业的意识，在全市掀起更大的创业热潮。二是开展“政策法规送到家”活动，把党的十六届三中全会相关文件以及个体工商户和私营企业经常遇到的法律法规编印成册，赠送给个体工商户和私营企业，提高他们的法律意识和政策水平，帮助他们在国家法律法规和政策允许的范围内创好业。三是协调好“市政协委员视察民营经济发展”活动。全年分两次协调市政协委员视察民营经济发展活动，加大督查力度，确保省、市委、市政府和省市局出台的各项优惠政策真正落实到位。

　　其次是大力加强市场准入窗口建设，为各类市场主体提供优质高效服务。一是进一步深化企业登记程序和审批制度的改革，对涉及前置审批的项目推行“告知承诺制”，减少审批和登记环节，推进企业快速准入。二是认真贯彻落实省、市局一系列政策措施，进一步降低门槛，做到“四个放宽”，即：放宽私营企业进入的领域；放宽对企业名称核准的限制；放宽集团登记条件；放宽对经营范围的限制。三是加强登记注册窗口建设，各分局登记注册窗口要把年纪轻、业务精、反应快、态度好的同志充实到窗口。同时要继续完善“一站式”服务、“一口清”、“一次明”和首问责任制，努力提高登记注册工作的效率和质量。

　　第三是强化帮扶，不断增强企业、个私经济的市场竞争力。一是定期组织对民营企业的法律法规培训，培训率达40%以上，新办企业100%，提高企业守法经营，依法维权的意识和能力。二是完善企业联系点工作制度，市局重点抓好8家私营企业的联系，各分局要确定若干家私营企业作为工作的联系点，帮助分析、解决企业发展中存在的突出矛盾和问题，促使企业做大做强做优。三是商标帮扶、红盾解忧活动。积极引导企业实施品牌战略，支持企业运用商标战略，开拓市场，充分发挥工商职能，努力为企业提供咨询、资信服务，帮助企业化解和减少市场风险，提供合同履约力。

　　（二）实施“招商引资服务工程”，着力利用外资民资，壮大我市经济发展规模

　　一是营造招商氛围。在全局努力营造“招商、亲商、安商、扶商、富商”的浓烈氛围，落实专门人员，负责对招商引资活动的组织、指导和考核，对招商引资工作有突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

　　二是加强与有关职能部门联系。密切与外经贸、经贸局、计划及各乡镇的联系，了解和掌握全市引资动态和项目，提前介入招商第一线，为企业提供专业咨询，对重点项目启用“绿色通道”，现场办公，跟踪服务，定期回访。

　　三是抓好“外资催缴”工作。提高外商出资到位率，全面提升我市外商投资企业的质量。结合年检工作，对我市所有外资投资企业出资情况登记造册，建立台账，对不按照企业合同、章程规定出资期限的企业逐一及时填发催缴出资通知书，催促企业切实履行合同、章程规定的应尽义务，提示注册资金尽快到位。

　　（三）实施“诚信企业创建工程”，进一步打造“诚信金坛”

　　一是以培育“重合同守信用”诚信企业为载体，构建社会诚信体系，促进我市守信群体的大发展。今年，我局将重点抓好121家“重合同守信用”企业的创建工作，按照“机构落实、制度落实、人员落实、措施落实”的要求，各分局要指定专门人员到企业进行指导、培训和检查，提高企业的争创意识和守信意识。

　　二是以实施“诚信工程”为主题，对企业实行信用分类监管。对全市企业分为守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业四类，大力推行企业信息分类监管。对守信企业建立激励机制，对警示企业建立预警机制，对失信企业建立失信惩戒机制，对严重失信企业建立淘汰机制。通过信用监管的激励和惩戒，提高企业失信成本，激励企业遵守信用。

　　三是以企业帮扶工作为重点，构建企业信用平台。在企业中倡导企业信用观念，广泛开展“讲诚信、树形象、促发展”和“文明工商户”、“文明私营企业”评比活动，把诚信建设内容作为评比表彰的重要内容之一，引导企业把守信约定当成财富之源，将诚实守信作为兴业之本，把企业信用视为企业“生命”，促进企业的发展和兴旺。

　　（四）实施“放心肉菜”工程，逐步实现健康、安全和放心消费的市场环境

　　一是完善检测体系。根据省局、市局的要求，在去年“放心工程”的基础上，今年全市大中型市场、超市要继续配置检测设备，零售市场普遍建立以速测为主的检测体系，进一步完善以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检督查为保障，具有我市特色的农产品质量“三检联动”的检测体系。

　　二是延伸监管领域，不断拓展“放心工程”实施范围。要按照“食品药品放心工程”的要求，进一步探索和创新工作思路，督促各市场在现有的肉、菜及其制品的基础上，使“放心工程”逐步向果品、豆制品、奶制品、水产品等与人民群众生活密切相关的其他农产品及其加工产品拓展。

　　三是发挥市场导向作用，逐步增加无公害农产品上市量。要进一步发挥市场的导向作用，引导市场主办单位与无公害农产品生产基地建立稳定的产销关系，逐步扩大无公害农产品的销售区供应量，从源头解决安全放心消费。

　　（五）实施“形象建设工程”，进一步转变作风，提升工商形象

　　一是规范干部的执法行为。加强对干部职业道德教育和业务培训，按照《行政许可法》、《行政处罚法》要求，规范执法行为。同时，在行政执法中实行阳光执法，加大社会对工商执法行为的监督力度。在执法过程中，对罚没款在2万元以上的案件，要坚持向地方党委、政府通报情况，对政府重视、社会关注的重大典型案件，实行“开放式”案件核审制，邀请人大代表、政协委员和行风监督员参加，公开行政处罚的依据和标准，定期向社会公开案件处理结果。要把宣传法律法规贯穿于行政执法的全过程，及时加大案件回访力度，对5万元以上的案件由局领导亲自回访；对5万元以下的案件，由工商分局局长进行回访，帮助企业规范生产经营行为。

　　二是坚持政务公开。全面公开办事制度、办事依据和办事程序，尤其对社会和群众关注的行政收费、行政处罚等相关内容，要采用多种形式予以公示。要集中时间和力量，对政务公开情况进行一次全面检查，确保政务公开落实到位。建立金坛工商网站，对新法规、重要事项和工商公共信息予以网上发布，增加政务活动的透明度。全面启用触摸屏系统，方便企业和群众查询。完善行风监督员和投诉举报受理制度，鼓励人民群众依法对工商部门和工商干部进行监督。

　　三是为企业，群众多办实事办好事。为企业和群众提供各种形式的服务，按照《金坛工商局服务规范》的要求和标准，规范自身服务行为，改善服务态度。要使用文明用语，杜绝服务忌语，要把“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯热茶”作为热情服务的缩影，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和“冷、横、硬”现象。要加强对服务行为的监督检查，对那些“不给好处不办事、给了好处乱办事”的人和事，要坚决予以严肃查处。

　　四是转变工作作风。按照市委、市政府《关于开展“优质服务年”活动的意见》，在抓好思想教育的基础上，认真开展对照检查和集中整改工作。结合工作实际，认真查找本单位和个人存在的突出问题，制定整改措施，明确整改的责任人。通过整改，进一步转变工作作风，提升服务水平，树立工商的良好形象。

　　三、活动要求

　　一是加强组织领导。为切实加强对“优质服务年”活动的领导，市局成立“优质服务年”活动领导小组，由局长袁友坤任组长，副局长夏全海、纪检组长吴双福任副组长，其他局领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，由吴双福兼任办公室主任，各科室负责人为办公室成员，负责整个“优质服务年”活动的组织，督促和检查工作。

　　二是强化服务意识。全局干部必须牢固树立“管理就是服务、服务促进发展”的大局观念，明确“只有基层发展，才有部门地位”的思想，把服务的出发点放在推动全市的发展上，把服务的着力点放在基层的方便上，把服务的归宿点放在群众的满意上，进一步弱化部门利益，强化服务质量，以服务的大转变，促进经济的大发展。

　　三是突出服务重点。各分局、机关各科室必须结合自身特点，以服务中的薄弱环节作为改进服务的重点，找准服务载体，建立“定期下基层制度、现场解难题制度、帮企业引项目制度”，以实实在在的行动来改进服务，提高服务水平。

　　四是落实服务责任。各分局、机关各科室必须高度重视开展“优质服务年”活动，明确责任，细化任务，做到任务到人、责任到岗、狠抓落实、抓出成效。

　　附件三：

　　进一步加强“诚信工商”建设的实施意见

　　加强社会信用体系建设是社会主义市场经济深化发展的必然要求，加强社会信用体系建设，首先要加强政务诚信建设，充分发挥政府机关的示范带头作用。工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的职能部门，一言一行直接影响党和政府的形象和声誉。因此，要在规范监管对象的同时，正人先正己，切实加强诚信工商建设。为了适应“两个率先”、富民强市的目标要求，倾力打造诚信工商，促进经济发展，根据上级有关指示精神，结合我局实际，现就进一步加强诚信工商建设提出如下实施意见：

　　一、加强诚信教育，努力营造建设诚信工商的良好氛围。

　　建设诚信工商，教育是基础。要坚持以教育为先导，坚持教育与管理相结合，把诚信教育作为贯穿全年工作的一项重要任务来抓。要以“诚信工商”为主题，全面加强全体工商干部职工的现代素质教育和从政道德教育，不断增强诚信观念。

　　1、丰富教育内容。围绕建设诚信工商，组织全体干部职工认真学习国家工商总局和金坛市委市政府有关建立诚信工商、诚信政府的文件及会议精神，学习《公民道德建设纲要》、《国家公务员行为规范》、本局的有关制度规定和兄弟单位诚信建设的成功经验，及时把诚信教育作为法制教育、职业道德教育和思想作风教育的主要内容，贯穿各项工作的始终。

　　2、拓展创建形式。要通过举办学习会、座谈会、研讨会、知识竞赛、演讲比赛以及开展“诚信单位”、“诚信窗口”、“诚信岗位”、“诚信个人”等形式多样的创建活动，充分发挥各个层面的示范带头作用。

　　3、注重教育效果。要在丰富内容、拓展形式的基础上，强化教育效果，使每一个工商干部职工自觉投身到“诚信工商”建设中来，使“守信光荣、失信可耻”、“诚信为本、操守为重”的诚信观念真正入脑、入心，努力形成“执法讲信用，服务守信用，个个讲诚信，人人重诚信”的生动局面，在全社会塑造起“诚信工商”的良好形象。

　　4、搞好舆论宣传。要及时总结“诚信工商”建设工作，通过广播、电视和报纸等新闻媒体广泛宣传工商部门开展“诚信工商”建设的成果。各工商分局都要以横幅、标语、公告栏等形式向社会宣传“诚信工商”建设的情况，各窗口单位和部门要适时向前来办事的群众介绍、宣传“诚信工商”建设的内容和目标，接受社会各界的监督。

　　二、明确目标任务，全面推进“诚信工商”建设

　　“诚信工商”建设涵盖的内容广泛，涉及到工商工作的方方面面。“诚信工商”的重点是转变队伍作风，树立良好政风。“诚信工商”建设的目标是：增强执法的统一性、权威性和有效性，促进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高服务的水平和质量，提升党和人民群众对工商行政管理部门的信用度，全力打造政府信赖、企业欢迎、群众拥护、社会赞誉的工商新形象。

　　5、严格依法行政。以学习贯彻《行政许可法》为契机，对行政许可行为、行政执法行为进行全面检查和规范。重点检查是否严格按法律法规和行政规章实施行政审批，有无人为设置障碍；是否依法规范收费，有无乱收费、乱摊派和搭车收费；是否落实优惠政策，有无打折扣现象；是否按法定程序处理经济违法案件，有无乱处罚、乱罚款现象。

　　6、实施科学监管。要进一步转变观念，树立监管就是服务的观念。对市场主体的监管做到“三个到位”。一是巡访到位。定期走访市场主体，准确掌握其证照、经营情况；二是服务到位。对企业及时予以指导和规范，帮其排忧解难；三是警示到位。对企业因不懂法而出现的违法违章行为予以提示或警示，对社会危害轻微的一般违法违规行为，实行首违不罚制度。在日常监督检查中，实行“检查预先告知制”、“突击检查审批制”和“检查结果反馈制”，确保监督检查不影响企业的正常生产和经营活动。

　　7、实行阳光执法。实行阳光执法是确保执法公平、公正的重要举措，也是杜绝行政执法过程中暗箱操作的有效手段。在执法过程中，对罚没款在2万元以上的案件，要坚持向地方党委、政府通报情况，对政府重视、社会关注的重大典型案件，实行“开放式”案件核审制，邀请人大代表、政协委员和行风监督员参加，公开行政处罚的依据和标准，定期向社会公开案件处理结果。要把宣传法律法规贯穿于行政执法的全过程，及时加大案件回访力度，对5万元以上的案件由局领导亲自回访；对5万元以下的案件，由工商分局局长进行回访，帮助企业规范生产经营行为。

　　8、创新服务机制。要在全面推行服务承诺制、首办负责制、责任追究制、限时办结制、导办代办制、全程服务制的基础上，不断探索“法律允许、政府需要、企业欢迎、社会认可、群众受益”的服务新机制。为了调动全局干部创新服务机制和服务企业的积极性，市局将开展“服务标兵”评选活动，鼓励干部职工更新观念、创新服务、为企业和群众排忧解难。

　　9、强化服务措施。要认真抓好市局《服务两个率先，三十条措施》的落实，做到言必信、行必果。在此基础上，市局将推出两项服务新举措。一是实行”服务联系卡“制度。市局将统一制作“服务联系卡”，内容包括服务项目、服务内容、联系方式等，向到工商部门办事和参加法律法规培训、咨询的企业和群众发放；二是实行领导干部定点联系企业制度。局党组成员每人定点联系2-3户企业，定期或不定期进行走访，每年对各联系企业的走访不少于2-3次，主要任务是了解掌握企业的生产经营情况，帮助企业排忧解难。各工商分局班子成员也要相应联系2-3户企业。领导干部定点联系企业的情况，于年底向局党组写出书面汇报。

　　10、规范服务行为。全局干部职工要按照《金坛工商局服务规范》的要求和标准，规范自身服务行为，改善服务态度。要使用文明用语，杜绝服务忌语，要把“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯热茶”作为热情服务的缩影，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和“冷、横、硬”现象。要加强对服务行为的监督检查，对那些“不给好处不办事、给了好处乱办事”的人和事，要坚决予以严肃查处。

　　11、提升服务水平。要以“一次讲清”为突破口，狠抓干部业务素质的提高，以此促进整体服务水平的提升。要以信息化建设为平台，以办公自动化系统为载体，建立信息化服务体系，为企业和群众提供网上咨询、网上资信和网上年检等服务，并积极探索网上受理登记申请。要充分发挥工商资源优势，为重点规模企业当好参谋，提出具有前瞻性、科学性的生产经营决策建议，帮助企业做大做强。

　　12、坚持政务公开。全面公开办事制度、办事依据和办事程序，尤其对社会和群众关注的行政收费、行政处罚等相关内容，要采用多种形式予以公示。要集中时间和力量，对政务公开情况进行一次全面检查，确保政务公开落实到位。建立金坛工商网站，对新法规、重要事项和工商公共信息予以网上发布，增加政务活动的透明度。全面启用触摸屏系统，方便企业和群众查询。完善行风监督员和投诉举报受理制度，鼓励人民群众依法对工商部门和工商干部进行监督。

　　三、加强组织领导，倾力建设诚信工商

　　“诚信工商”建设能否健康顺利地进行，能否取得预期的成效，关键在各级领导。今年是国家工商总局提出的诚信建设推进年，全局各级领导对此要高度重视，切实加强对“诚信工商”建设工作的组织领导，确保抓出成效。

　　13、成立领导小组。市局成立“诚信工商”建设领导小组。袁友坤任组长，夏全海任副组长，王建华、王  冰、彭田夫、吴双福、邓奋华为成员。领导小组下设办公室，邓奋华兼任办公室主任，机关各科长、各分局长为成员。各工商分局、机关各科室要结合本部门、本单位实际，制定建设“诚信工商”的具体措施，并抓好落实。

　　14、完善目标考核。市局将把“诚信工商”建设工作纳入“双文明”目标考核体系，各单位、各部门也要将每一个工商干部的诚信建设情况纳入到年度目标考核之中，把诚信建设落实到每个干部的工作中，体现到行动上，以此推进各项工作的顺利开展。

　　15、实行失信追究。要加强对“诚信工商”建设工作的监督检查，对严重失信的执法和行政行为给予严肃处理。要建立内外联动的督查机制，加大监督和制约力度，惩诫信用缺失行为，把诚信建设落到实处。

　　附件四：

　　建设学习型工商的实施意见

　　为全面落实市委《关于开展建设学习型城市活动的意见》精神，围绕全面提高我局整体学习水平、创新能力和干部综合素质的要求，全面推进学习型工商建设，根据金坛市建设学习城市工作指导委员会的部署，结合我局实际，对建设学习型工商提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变工作作

　　风，建设廉洁、勤政、高效的服务型工商为载体，以确立终身学习全员学习理念，营造全员学习氛围，提高全局干部履行岗位职责的能力为目标，努力服务和促进我市“两个率先”，全力打造政府信赖、企业欢迎、群众拥护、社会赞誉的工商新形象。

　　二、主要目标

　　通过开展建设学习型工商活动逐步形成多层次、全方位的学习网络，完善学习保障体系和教育培训设施，营造想干事、能干事、会干事、干成事的氛围，提高政治、文化、业务等整体素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、执法严格、公正廉洁、作风正派的高素质工商行政管理干部队伍。

　　三、活动内容

　　建设学习型工商最大的载体是工作实践。我局在建设学习型工商活动中，将紧紧围绕“履行工商职能，服务两个率先”的这一主题，结合工商实际，做到学用结合。主要包括以下四个方面：

　　（一）构建“三大学习”体系。即：学理论、学法律、学业务。一是学理论。组织干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大精神，身体力行实践“三个代表”重要思想。组织干部认真学习党的路线方针政策，加强爱国主义教育、思想道德教育、职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，确立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高全局干部的思想政治素质。二是学法律。通过开展“四五”普法教育，组织和动员全体干部认真学习各项法律法规，全面完成公务员法律法规知识培训任务，增强法制观念和法律意识，提高工商干部依法办事、依法行政、依法管理的水平和能力。三是学业务。根据工商行政管理工作特点和要求，组织干部结合工作实际，学习工商行政管理相关知识和各项专业技术知识，开展全员性的培训教育，大力培养“会登记、会检查、会办案、会电脑、会外语”的“五会”工商干部，提高工作水平和工作能力。

　　（二）突出“三个方面”转变。即：转变观念、转变作风、转变职能。一是转变观念。通过学习，不断解放思想、更新观念，实现自我超越，不断创新工商行政管理工作，形成工作学习化，学习工作化的互动力，推动工商工作创新发展。二是转变作风。建设学习型工商必须把为经济建设服务、为企业服务、为群众服务作为出发点和落脚点，切实转变工作作风，改进工作方法，在提高服务水平和工作效率上下功夫。继续推行政务公开，实行行政执法“公示制”，工商服务“承诺制”。切实抓好“一站式”服务等利民、便民、为民、亲民服务的工作措施。三是转变职能。通过学习，不断改进监管模式和方法，切实把工商职能转到主要为市场主体服务上来，转到全面提升企业竞争力和做大做优做强上来，转到为企业创造良好的发展环境上来。

　　（三）强化“三大服务”功能。即：服务发展、服务企业、服务群众。建设学习型工商，旨在全面提高工商干部的素质，以适应管理现代化的客观要求，全面打造“服务型工商”。一是服务发展。通过学习增强团队精神，立足服务发展第一要务，充分履行工商职能作用，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在全局做到“不让发展的机遇在我手中错过”，努力为经济发展搞好服务。二是服务企业。倡导“管理服务化”的理念，全面推行服务型管理和服务型执法，寓监管于服务之中，以服务为载体和手段促使工商行政管理各项职能的实现。三是服务群众。以“肉菜粮放心工程”为载体，全力抓好为群众生活服务窗口建设；进一步完善12315投诉和打假维权工作机制，抓好维护消费者合法权益窗口建设，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。

　　（四）实现“三个满意”目标。即：政府满意、群众满意、企业满意。让人民满意是衡量一个作风建设的最高准则，也是建设学习型机关最根本的目的之一。建设学习型工商活动要以提高效能、转变作风为出发点，创新学习机制，凝聚人心，调动积极性，靠知识的力量、人格的力量，靠干部的自主、自觉进一步提高服务水平、工作效率和服务质量。通过进一步加强机关作风建设，整训执法作风，端正执法指导思想，牢固树立执法为民的观念，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，实现市场监管与服务的统一。在执法办案中注重艺术性，讲究艺术性，增强服务性，提高亲和力，努力做到坚持原则性，既使执法职能到位，又使群众、企业、政府满意。

　　四、完善学习载体

　　充分发挥各类学习载体的作用，推进建设学习型工商活动。

　　（一）完善党组中心组学习制度。制定党组中心组学习计划，每月坚持学习一次，全年不少于12次，党组成员学习率不低于90%。

　　（二）完善全局干部学习日制度。认真抓好双月第一个星期的星期六全局“学习日”活动。组织干部开展各种形式的学习教育，精心组织各类学习讲座、报告会。

　　（三）完善基层单位学习制度。各分局、机关各科室坚持每月两次集体学习活动。学习内容包括政治理论、业务知识、法律法规、时事政策教育，具体由各单位根据各自实际，自行安排，精心组织。

　　（四）开展“新三学”活动和大力推广普通话。在全局组织学电脑信息化知识、学外语、学科技知识等“新三学”活动。在全局特别是窗口岗位要广泛开展学讲普通话活动。

　　（五）建立干部教育培训体系。根据继续教育和培训工作的需要，重点抓好任前培训（新录用公务员、转业干部）、岗位技能培训、学习教育及其他专题培训等。

　　（六）制订个人学习计划。根据全员学习、终身学习的要求，各分局、机关各科室要组织所属干部明确个人学习目标，制定每年学习计划（学习计划必须记载在《国家公务员考核纪实手册》内），有计划地开展学习活动。

　　（七）建立局机关阅览室。让干部有地方学习，购置书籍、订阅报刊，让干部有资料学习。同时，办理宽带网络服务，让干部有条件学习。

　　（八）建立学习激励机制。鼓励干部在职学习，提高学历层次和工作能力。凡是通过自学考试取得研究生、本科、专科毕业证书的给予奖励。同时，将对学习型城市建设和学习型工商建设过程中涌先出来的先进集体和个人给予必要的精神和物质奖励。

　　五、基本要求

　　（一）统一思想，提高认识。各分局、机关各科室要提高对建设学习型工商重要性和必要性的认识，把建设学习型工商列入重要议事日程，做好思想教育，提高每个干部对建设学习型工商的认识，增强学习的自觉性。通过创建学习型工商，促进我局工作作风的转变，提高工作水平、工作效率、服务质量，建设高效的服务型工商机关。

　　（二）制订计划，精心组织。要按照建设学习工商的要求，结合本单位实际情况，认真制订计划、精心组织实施。采用集中学习、专家授课、参观学习、送出去培训、案例分析、理论研讨、经验交流等方法，定期开展评比、交流、观摩。妥善处理好工作与学习的关系，紧密结合本职工作实际组织学习，创造性地抓好学习型工商的建设，务求实效，切忌形式主义。

　　（三）健全制度，强化考核。不断健全各种学习制度，坚持政治理论学习制度、党组中心组学习制度、学习日制度等。加强对学习的考核，将机关干部的学习列入公务员年度考核、评先评优、提拔使用等内容之中，激发机关干部的学习自觉性和积极性。

　　（四）领导带头，率先垂范。各分局、机关各科室负责人要把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任。自觉地带头参加各种学习，并首先成为学习型领导干部。坚持和发扬理论联系实际的学风，认真撰写论文，提高综合素质和创新能力，每年至少撰写一篇理论文章或学习体会，以实际行动带动广大干部群众学习。

　　六、组织领导

　　建设学习型工商是建设学习型城市的一个重要组成部分，是一项系统工程。为确保建设学习工商活动正常开展和有效运行，市局成立建设学习型工商领导小组，由袁友坤任组长，夏全海、王建华任副组长，王冰、彭田夫、吴双福、崔建平为成员，领导小组下设办公室，办公室设在人教科，由崔建平兼任办公室主任，加强对全局建设学习型工商工作的指导、协调、督促、检查。

　　附件五：

　　在全局广泛开展“树典型、学先进、争一流”

　　活动的实施意见

　　为了进一步推进我局“三个文明”建设，进一步激发全局广大干部争先创优、开创佳绩的积极性，在全局形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，经研究，在全系统广泛开展“树典型、学先进、争一流”活动。

　　现提出如下实施意见：

　　 一、指导思想和目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面提升干部职工的综合素质，善于发现和运用先进典型指导和推动全局工作，让广大干部群众学有榜样、赶有目标，在全局营造比、学、赶、帮、超的氛围，努力建设一支“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的工商行政管理干部队伍，推进金坛工商各项工作再创新业绩、再上新台阶。

　　二、活动内容

　　1、开展“爱国主义教育”活动。各分局、机关各科室广泛开展爱国主义教育活动，认真组织干部学习《公民道德建设实施纲要》和上级局关于加强队伍建设的一系列指示精神，学习近年来各条战线表彰的先进集体和先进个人，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高道德教育的渗透力和感召力。

　　2、开展岗位练兵和竞赛活动。以提高干部履行岗位职责的能力为重点，广泛开展学法律、学业务、学管理活动，开展专业技术知识的培训、考试和考核，大力培养“会登记、会检查、会办案、会电脑、会外语”的“五会”工商干部。认真履行工商行政管理职能，服务地方经济发展多做贡献，努力做到“学习在工作中，成长在岗位上”。

　　3、开展争先创优活动。在全局形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，进一步激励全局干部继续开拓创新。根据《国家公务员暂行条例》和《金坛市国家行政机关表彰奖励综合管理办法》的精神，于年底对先进集体和先进个人予以奖励。

　　三、奖励的条件、种类和名额

　　（一）奖励的种类：

　　1、先进集体。

　　2、先进个人。评选5个方面的先进个人典型，包括学习标兵、服务标兵、执法标兵、创新能手、办案能手。

　　（二）先进集体必须具备以下条件：

　　1、班子（领导）作用好。带头贯彻落实党的十六大精神，模范遵守国家的法律法规；领导班子团结、廉洁自律、作风正派、管理科学，具有较强的凝聚力和战斗力；勇于开拓，出色地完成各项任务。

　　2、执法形象好。公开办事程序、办事结果、收费标准及依据、处罚程序和依据，自觉接受群众监督；工作人员着装规范，仪表庄重，举止端正，语言文明，礼貌待人；严守纪律，自觉遵守职业道德。

　　3、队伍建设好。本单位干部职工具有较高的政治和业务素质，团结协作，积极进取，事业心强；熟练掌握并正确运用工商行政管理的有关法律法规；具有良好的工作作风，秉公执法，清正廉洁，忠于职守，全心全意为人民服务，党员先锋模范作用好，党支部战斗堡垒作用显著。

　　4、内部管理好。具有较健全的科学规章制度、管理程序和岗位职责，有相应的监督、检查内外制约措施；各项工作规范化、制度化；办公环境美化整洁。

　　5、完成任务好。依法行政，尽职尽责，对辖区内经济活动能够实施有效的监督管理；办事效率高，完成目标任务好，各项工作成绩显著；与人民群众保持密切联系，支持地方经济健康发展，受到地方党委、政府的充分肯定。

　　（三）先进个人须具备以下条件：

　　1、注重学习。认真学习邓小平理论，模范执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，在工作中努力实践“三个代表”重要思想；

　　2、依法行政。恪尽职守、秉公执法、不徇私情，坚决同违法行为作斗争，表现突出；

　　3、敬业爱岗。热爱本职工作，熟悉工商行政管理法律法规、政策和本职工作业务，勤奋工作，开拓创新，在本职岗位上做出突出成绩；

　　4、清正廉洁。有理想，守纪律，严于律己，文明管理，秉公执法，不徇私情；

　　5、团结协作。关心集体，团结同志，尊重领导，作风正派，诚实守信；

　　6、除具备上述条件外，学习标兵要求是通过自学考试，取得国家承认的学历证书（含计算机等级、英语等级及司法考试），钻研本职业务，提高工作能力，并在省局、常州市局组织考试考核中取得优异成绩或全年在省、常州市级杂志报刊上发表文章的工商干部；服务经济发展标兵，要求在履行工商行政管理职能中以及在地方招商引资活动中，做出突出成绩，受到政府、企业、群众认可的工商干部；创新能手，在工作中改进监管方法，提高工作效率，并取得一定成效的工商干部；办案能手，要求是主办或承办查处经济违法案件的主办人；执法标兵，要求是忠于职守，坚持原则，严格执法，科学监管、严于律己，廉洁办案，出色完成各项工作任务。

　　（四）奖励名额：

　　先进集体的奖励名额为2—3个，先进个人的奖励名额为每项2—3名。

　　四、活动要求

　　1、全局深入开展“树典型、学先进、争一流”活动，在市局党组的统一领导下，由局人教科组织实施。广大工商干部要充分认识到开展“树典型、学先进、争一流”活动的重要性和必要性，积极参与到这一活动中来。

　　2、各分局、机关各科室要积极引导，善于发现和总结先进典型事迹，对先进典型事迹及时上报，以便总结和宣传，有利于正确反映我们时代的主流和风貌。

　　3、表彰奖励坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。表彰奖励工作将结合每年度考核和年终工作总结一起进行，采取领导与群众相结合的方法，参照民主测评或公示结果，由局党组讨论决定表彰奖励。

　　附件六：

　　开展“外来资金投资项目”登记服务活动意见

　　为了认真贯彻落实省局作风建设会议精神和常州市局积极开展“外来资金投资项目”登记服务活动的通知要求，结合我局“优质服务年”活动安排，各分局登记窗口要充分发挥登记职能，认真做好外来资金投资项目的登记服务工作，促进全市招商引资和实现“两个率先”。现就全市登记条线开展外来资金投资项目登记服务活动中有关事项通知如下。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十

　　六大和十六届三中全会精神，以作风建设为契机，牢固树立“发展为第一要务”和“只有经济发展、工商才有发展”的理念。围绕常州市局开展“外来投资项目”登记服务活动的要求，发挥登记职能，支持和服务地方经济发展，唱响服务主旋律，努力为外来企业来我市投资出实招、办实事，促进我市“两个率先”、“富民强市”目标的早日实现。

　　二、   活动内容

　　此次活动的重点是做好三种外来资金投资项目的登记服务工作：一是由各有关部门组织招商来我市投资申请登记的企业；二是企业自主来我市投资申请登记的：三是由工商部门组织或经工商干部介绍引荐后来我市投资申请登记的企业。

　　三、活动措施

　　各分局要积极组织力量，采取有效措施，努力做好外来活动

　　资金投资项目的登记注册工作。一是搞好公示。各分局在登记窗口要明白公示各类登记规定，摆放当地政府制订出台的《投资指南》、《项目汇编》，方便企业了解有关登记要求和相关政策；二是加大服务力度。对外来资金投资项目要加大服务力度，各登记窗口在接待外来投资者时，要主动关心，主动介绍，要有十分强烈的引导他们来我市投资的意识，对他们提出的问题或困难不要拒绝，要积极帮助协调或及时请示汇报，为外来投资企业的申请登记创建一条绿色通道。三是设立“优先通道”。设立外来资金投资项目登记的“优先通道”，充分发挥我局已有的“一站式”、“绿色通道”等特色服务，对外来投资在50万元以下（含50万元）的企业，由分局登记干部与审批中心工商窗口取得联系，分局登记干部直接负责受理和全程服务。对外来投资在50万元以上的企业由分局登记干部与登记科联系，如有必要由登记科指派专人负责受理和全程服务，保证以最快速度办理登记手续；四是实行“登记服务质量测评”。对外来资金投资项目的登记实行“登记服务质量测评”，主动征求企业意见，严格实施考核制度，提高登记服务的质量。

　　四、活动要求

　　1、加强领导，全程服务。开展招商引资工作，促进经济发展是我市今年的重要工作，而外来资金项目是招商引资中的重点内容，各分局要充分认识做好外来资金投资项目登记服务工作的重要性，切实加强领导。对辖区内一些重大项目和政府组织引进的项目，各分局登记窗口要早参与、早服务、早报告，要在第一时间内向分局领导报告，并及时向市局领导报告，对登记中涉及工商部门的事宜由分局登记窗口统一受理，涉及到局机关各相关部门的，在局领导的组织下，各相关部门协助一次办理；对登记中其它有关审批问题，要主动关心企业，积极协调，帮助解决。对外来资金投资项目，要通过登记前伸争取工作主动性，要通过登记外延扩大服务效果，制订登记后续服务措施，实行“一个窗口”、“一条龙”式的全程登记服务。

　　2、及时统计，定期汇报。为了加强招商引资工作力度，提高成效，各分局要认真做好外来资金项目的登记统计工作，统计情况分三类（附表）。同时，各单位还要认真分析研究外来资金的来源、在本地区的投资行业等情况，各单位要指定专人，每月一次，并于每月底前上报审批中心工商窗口，所有外来资金投资项目的登记台账由审批中心工商窗口负责统计。有关外来资金投资项目登记情况要定期主动报告当地政府，帮助政府有关部门掌握和了解外来资金投资动态，促进当地招商引资工作，以增加此项活动的社会影响力。

　　  3、认真总结，不断提高。各分局在开展外来资金投资项目登记服务活动中，要把登记窗口作为当地招商引资的平台，接待外来投资者的服务站，一方面要大力宣传我市投资环境和有关招商引资的优惠政策，热心帮助，及时办理各类登记手续；另一方面要认真学习、认真总结，提高招商引资工作水平，要善于捕获信息和乐于介绍引荐，做到“以商招商”，“以外引外”，对登记服务中受到企业好评、引荐项目多、吸引资金大的人和事要及时总结汇报，及时宣传报道，以促使这项活动落到实处，取得实效。