为全面落实市委《关于开展建设学习型城市活动的意见》精神，围绕全面提高我局整体学习水平、创新能力和干部综合素质的要求，全面推进学习型工商建设，根据金坛市建设学习城市工作指导委员会的部署，结合我局实际，对建设学习型工商提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变工作作

　　风，建设廉洁、勤政、高效的服务型工商为载体，以确立终身学习全员学习理念，营造全员学习氛围，提高全局干部履行岗位职责的能力为目标，努力服务和促进我市“两个率先”，全力打造政府信赖、企业欢迎、群众拥护、社会赞誉的工商新形象。

　　二、主要目标

　　通过开展建设学习型工商活动逐步形成多层次、全方位的学习网络，完善学习保障体系和教育培训设施，营造想干事、能干事、会干事、干成事的氛围，提高政治、文化、业务等整体素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、执法严格、公正廉洁、作风正派的高素质工商行政管理干部队伍。

　　三、活动内容

　　建设学习型工商最大的载体是工作实践。我局在建设学习型工商活动中，将紧紧围绕“履行工商职能，服务两个率先”的这一主题，结合工商实际，做到学用结合。主要包括以下四个方面：

　　（一）构建“三大学习”体系。即：学理论、学法律、学业务。一是学理论。组织干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大精神，身体力行实践“三个代表”重要思想。组织干部认真学习党的路线方针政策，加强爱国主义教育、思想道德教育、职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，确立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高全局干部的思想政治素质。二是学法律。通过开展“四五”普法教育，组织和动员全体干部认真学习各项法律法规，全面完成公务员法律法规知识培训任务，增强法制观念和法律意识，提高工商干部依法办事、依法行政、依法管理的水平和能力。三是学业务。根据工商行政管理工作特点和要求，组织干部结合工作实际，学习工商行政管理相关知识和各项专业技术知识，开展全员性的培训教育，大力培养“会登记、会检查、会办案、会电脑、会外语”的“五会”工商干部，提高工作水平和工作能力。

　　（二）突出“三个方面”转变。即：转变观念、转变作风、转变职能。一是转变观念。通过学习，不断解放思想、更新观念，实现自我超越，不断创新工商行政管理工作，形成工作学习化，学习工作化的互动力，推动工商工作创新发展。二是转变作风。建设学习型工商必须把为经济建设服务、为企业服务、为群众服务作为出发点和落脚点，切实转变工作作风，改进工作方法，在提高服务水平和工作效率上下功夫。继续推行政务公开，实行行政执法“公示制”，工商服务“承诺制”。切实抓好“一站式”服务等利民、便民、为民、亲民服务的工作措施。三是转变职能。通过学习，不断改进监管模式和方法，切实把工商职能转到主要为市场主体服务上来，转到全面提升企业竞争力和做大做优做强上来，转到为企业创造良好的发展环境上来。

　　（三）强化“三大服务”功能。即：服务发展、服务企业、服务群众。建设学习型工商，旨在全面提高工商干部的素质，以适应管理现代化的客观要求，全面打造“服务型工商”。一是服务发展。通过学习增强团队精神，立足服务发展第一要务，充分履行工商职能作用，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在全局做到“不让发展的机遇在我手中错过”，努力为经济发展搞好服务。二是服务企业。倡导“管理服务化”的理念，全面推行服务型管理和服务型执法，寓监管于服务之中，以服务为载体和手段促使工商行政管理各项职能的实现。三是服务群众。以“肉菜粮放心工程”为载体，全力抓好为群众生活服务窗口建设；进一步完善12315投诉和打假维权工作机制，抓好维护消费者合法权益窗口建设，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。

　　（四）实现“三个满意”目标。即：政府满意、群众满意、企业满意。让人民满意是衡量一个作风建设的最高准则，也是建设学习型机关最根本的目的之一。建设学习型工商活动要以提高效能、转变作风为出发点，创新学习机制，凝聚人心，调动积极性，靠知识的力量、人格的力量，靠干部的自主、自觉进一步提高服务水平、工作效率和服务质量。通过进一步加强机关作风建设，整训执法作风，端正执法指导思想，牢固树立执法为民的观念，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，实现市场监管与服务的统一。在执法办案中注重艺术性，讲究艺术性，增强服务性，提高亲和力，努力做到坚持原则性，既使执法职能到位，又使群众、企业、政府满意。

　　四、完善学习载体

　　充分发挥各类学习载体的作用，推进建设学习型工商活动。

　　（一）完善党组中心组学习制度。制定党组中心组学习计划，每月坚持学习一次，全年不少于12次，党组成员学习率不低于90%。

　　（二）完善全局干部学习日制度。认真抓好双月第一个星期的星期六全局“学习日”活动。组织干部开展各种形式的学习教育，精心组织各类学习讲座、报告会。

　　（三）完善基层单位学习制度。各分局、机关各科室坚持每月两次集体学习活动。学习内容包括政治理论、业务知识、法律法规、时事政策教育，具体由各单位根据各自实际，自行安排，精心组织。

　　（四）开展“新三学”活动和大力推广普通话。在全局组织学电脑信息化知识、学外语、学科技知识等“新三学”活动。在全局特别是窗口岗位要广泛开展学讲普通话活动。

　　（五）建立干部教育培训体系。根据继续教育和培训工作的需要，重点抓好任前培训（新录用公务员、转业干部）、岗位技能培训、学习教育及其他专题培训等。

　　（六）制订个人学习计划。根据全员学习、终身学习的要求，各分局、机关各科室要组织所属干部明确个人学习目标，制定每年学习计划（学习计划必须记载在《国家公务员考核纪实手册》内），有计划地开展学习活动。

　　（七）建立局机关阅览室。让干部有地方学习，购置书籍、订阅报刊，让干部有资料学习。同时，办理宽带网络服务，让干部有条件学习。

　　（八）建立学习激励机制。鼓励干部在职学习，提高学历层次和工作能力。凡是通过自学考试取得研究生、本科、专科毕业证书的给予奖励。同时，将对学习型城市建设和学习型工商建设过程中涌先出来的先进集体和个人给予必要的精神和物质奖励。

　　五、基本要求

　　（一）统一思想，提高认识。各分局、机关各科室要提高对建设学习型工商重要性和必要性的认识，把建设学习型工商列入重要议事日程，做好思想教育，提高每个干部对建设学习型工商的认识，增强学习的自觉性。通过创建学习型工商，促进我局工作作风的转变，提高工作水平、工作效率、服务质量，建设高效的服务型工商机关。

　　（二）制订计划，精心组织。要按照建设学习工商的要求，结合本单位实际情况，认真制订计划、精心组织实施。采用集中学习、专家授课、参观学习、送出去培训、案例分析、理论研讨、经验交流等方法，定期开展评比、交流、观摩。妥善处理好工作与学习的关系，紧密结合本职工作实际组织学习，创造性地抓好学习型工商的建设，务求实效，切忌形式主义。

　　（三）健全制度，强化考核。不断健全各种学习制度，坚持政治理论学习制度、党组中心组学习制度、学习日制度等。加强对学习的考核，将机关干部的学习列入公务员年度考核、评先评优、提拔使用等内容之中，激发机关干部的学习自觉性和积极性。

　　（四）领导带头，率先垂范。各分局、机关各科室负责人要把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任。自觉地带头参加各种学习，并首先成为学习型领导干部。坚持和发扬理论联系实际的学风，认真撰写论文，提高综合素质和创新能力，每年至少撰写一篇理论文章或学习体会，以实际行动带动广大干部群众学习。

　　六、组织领导

　　建设学习型工商是建设学习型城市的一个重要组成部分，是一项系统工程。为确保建设学习工商活动正常开展和有效运行，市局成立建设学习型工商领导小组，由袁友坤任组长，夏全海、王建华任副组长，王冰、彭田夫、吴双福、崔建平为成员，领导小组下设办公室，办公室设在人教科，由崔建平兼任办公室主任，加强对全局建设学习型工商工作的指导、协调、督促、检查。

　　二OO四年二月十八日