常州市金坛区人民政府

　　为了认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国、全省公安会议精神，根据全国、全省公安机关开展大练兵活动电视电话会议精神，结合本局实际，市局制定了《金坛市公安局大练兵活动实施方案》，现印发给你们，请认真组织民警学习，并遵照执行。

　　为认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国、全省公安会议精神，巩固和深化学习型公安机关创建活动成果，全面落实“三个必训”制度和常州市公安局《2004-2006年全市公安教育训练工作规划》，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的过硬队伍，市局决定从现在起，在全市公安机关深入开展大练兵活动。为组织好全警大练兵活动，按照公安部《关于在全国公安机关开展大练兵活动的意见》和省厅《全省公安机关开展大练兵活动实施意见》，特制定大练兵活动实施方案如下：

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大以及中央《决定》、“二十公”精神为指导，按照“四统一五规范”的总体要求，坚持重在基层、重在岗位、重在实效的原则，围绕民警应知应会的基本理论、基本法律、基本业务、基本技能、基本战术和基本体能，多措并举，战训合一，强化考核，做到人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高。通过大练兵活动，提高“人民公安为人民”的自觉性，增强政治、业务、体能素质和实战技能，提升金坛公安队伍的整体素质、执法水平和综合作战能力，为服务“两个率先”、建设“平安金坛”提供强有力的保障。

　　大练兵活动的组织实施，要坚持三个“三”的总体工作原则，即：重点抓好政治练兵、业务练兵、体能练兵等三大练兵；采取民警自练、岗位练兵、集中培训等三种形式；强化工作实绩、练兵竞赛、群众评议等三项考核。要按照省厅大练兵“三个递进”要求，努力达到“一年夯实素质基础，两年熟悉岗位业务，三年达到业务精通”的工作目标，切实把大练兵活动抓好、抓实、抓出成效，真正使广大民警在政治上进步、在业务上精通、在体能上提高，真正让基层尝到甜头，让民警得到益处，让领导看到效果，让群众感到变化。

　　开展大练兵活动要从实战需要和岗位工作需要出发，紧紧围绕执勤执法规范、工作程序规范、行为举止规范、内务管理规范、装备使用规范等内容，着重抓好岗位应知应会的基本理论、基本法律、基本业务，以及基本技能、基本体能、基本战术的学习训练，提高广大民警的思想政治、法律、业务、警事技能、科学文化、体能和心理等七大素质。主要内容是：

　　（一）思想政治素质练兵科目。要以公安部印发的“二十公”100问为主要教材，重点加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神、党中央国务院关于加强公安工作和队伍建设的一系列重要指示、中央《决定》、“二十公”会议精神和全国公安机关开展大练兵活动电视电话会议精神等基本政治理论的学习。通过政治素质练兵，使全体民警打牢政治坚定、立警为公、执法为民的思想根基。

　　 1．领导干部政治练兵重点突出基础理论的学习，要充分利用理论学习会、民主生活会、专题研讨会、案例点评会等形式，重点学习“三个代表”重要思想和“二十公”会议精神，牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋、事为民所办”的思想观念，保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，解决求真务实的工作作风问题，树立科学的发展观、政绩观。

　　 2．民警政治练兵重点突出“三个代表”重要思想的学习领会，紧密结合“公正执法树形象”集中教育整顿活动，将“三个代表”重要思想贯彻到民警实际执法工作中，强调警察职业道德、纪律作风养成教育，通过大练兵活动，转变执法观念，牢固树立立警为公、执法为民思想。

　　（二）法律素质练兵科目。着重学习宪法、刑法、刑事诉讼法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、人民警察法、治安管理处罚条例，公安机关办理刑事案件和行政案件有关程序规定，公安机关人民警察内务条令等基本法律法规，抓好执勤执法程序、执勤执法规范用语和公安法律文书制作的训练。

　　（三）警事技能素质练兵科目。主要包括单警队列、徒手防卫与控制、警械使用、搜身带离、武器使用、通讯联络、现场急救、犯罪嫌疑人盘查、犯罪嫌疑车辆查控、犯罪嫌疑人抓捕、建筑物搜索等科目的训练。

　　（四）科学文化素质练兵科目。重点抓好计算机操作与应用、普通话、常用公文写作、勤务英语等科目的学习训练。

　　（五）体能素质练兵科目。体能素质是开展民警实战技能训练的基础，是提高战斗力的保障。体能练兵要以警体运动会为载体，按照公安部和省厅确定的民警体能训练内容和达标标准，围绕提高力量、速度、灵敏、耐力等身体素质为重点，分30岁以下、31-35岁、36-40岁、41-45岁、46-50岁等五个年龄段，组织民警分别进行引体向上、仰卧起坐、俯卧撑、哑铃上举、3分钟跳绳、100米跑、10米×4往返跑、800米跑、1000米跑等基本科目和400米障碍跑、3公里武装越野等专项科目的训练与测试。结合体能练兵，组织民警广泛开展跑步、跳跃、投掷等基础体能训练以及球类、游泳等群众性体育活动。(详见附表一)

　　（六）业务素质练兵科目。按照公安部制定的《公安机关人民警察实战基础训练大纲》的要求，根据警种、岗位工作需要，有区别、有重点地进行专业知识和业务技能的练兵。始终坚持面向实际、贴近实战、讲求实效，以促进业务工作规范和提高业务工作质量为目标。

　　领导干部业务素质练兵重点加强警务指挥、科学管理、领导科学、调研决策、法律法规运用等方面能力的训练，提高各级领导干部的指挥管理能力、分析判断能力、调研决策能力、驾驭复杂局面的能力、严格公正执法能力。

　　民警业务素质练兵重在基础，重点是应知应会的基本业务知识与警务技能，分为公共科目与专业科目等两类。公共科目主要按照省厅编发的《公安机关岗位练兵手册》规定的共同练兵科目，重点抓好计算机应用技能、外语会话能力和普通话普及教育。专业科目分为以下三块内容：一是岗位业务知识，打牢民警做好业务工作的基础；二是岗位适用的法律法规，提高民警法律运用能力，规范民警执法行为；三是警种岗位基本警务技能，夯实民警的实战能力。

　　 1．国保民警：着重进行情报信息、特情、防范保卫、车辆驾驶、现场勘查、秘密跟踪侦察、群体性事件现场处置等科目的训练。

　　 2．刑侦民警：着重进行受案、现场勘验、立案、调查走访、破案、侦查终结、突审、痕迹检验、采取侦查措施、指纹捺印和识别等科目的训练。

　　 3．责任区民警：着重进行接处警、社区警务、安全防范、派出所规范化建设、治安灾害事故、群体性事件的先期处置等科目的训练。

　　 4．治安民警：着重进行治安行政案件办理、车辆驾驶、大型活动保卫、犬类和自行车管理、指纹捺印、特种行业管理、公共场所管理等科目的训练。

　　 5．交通巡逻民警：着重进行112警情受理、紧急警情处置、现场保护、机动车管理、交通违法处置、快速处理、车辆驾驶、道路交通警卫工作、巡逻、盘查等科目的训练。

　　 6．经侦民警：着重进行受案、案件的初查、立案、讯问、侦查终结、指纹捺印等科目的训练。

　　 7．禁毒民警：着重进行毒品识别、情报搜集、立案、采取侦查措施、讯问、刑事强制措施的使用、侦查终结等科目的训练。

　　 8．监管民警：着重进行监所巡视、收押、监所检查、“四熟知”考核等科目的训练。

　　 9．经文保民警：着重进行情报信息工作、安防工作指导、安全检查、要害保卫、不安定因素处置、一般刑事案件的侦查、治安行政案件办理、指纹捺印和识别等科目的训练。

　　 10．计算机通信、网监民警：着重进行计算机系统、网络基础、指纹捺印、计算机犯罪及侦查、有害数据及计算机病毒等科目的训练。

　　 11．出入境（外事）民警：着重进行出入境管理基础知识、中国公民出入国（境）管理、外国人入出境管理等科目的训练。

　　 13．户籍民警：着重进行出生登记、迁进、迁出、户口注销、身份证办理、户口信息查询等科目的训练。

　　 14．机关民警：着重进行公安思想政治工作、公安调研、警务督察、常用公文制作与处理、财务管理基本知识和装备管理基本知识等科目的训练。

　　大练兵活动的对象是全局在编在职民警，重点是基层一线和实战部门的民警。50岁以上的民警技能、训练科目可以免训；45周岁以上民警可减少训练科目；患有疾病和孕期民警可视情缓训或免训。

　　根据形势任务的需要，不断改进、创新练兵方法，全面推行“战训合一”的训练模式，健全完善岗位练兵、集中轮训、自学自练“三位一体”的练兵体系，增强大练兵活动的综合效果。

　　（一）认真组织集中轮训。按照“统一领导、分级管理、分工负责”的原则，分层次、有重点地开展集中轮训。市局政治处负责组织全员民警的集中轮训，重点会同有关警种，分期分批组织派出所责任区民警、刑警中队民警、交巡警中队民警进行集中轮训，重点进行执勤执法必须遵守的程序规范、行为举止规范和必须具备的基本知识、基本技能、基本战术的强化训练。治安、刑侦、交通等警种，重点抓好本警种民警的集中强化训练，轮训时间原则上不少于两周，突出抓好执勤执法程序规范、岗位业务技能和警务技能战术训练。各单位要因地制宜，有针对性地组织本单位民警进行集中短期轮训。要把集中轮训民警按照年龄、警种、岗位等编队，作为机动警力，边训练、边备勤，执行处理突发事件、群体性事件、防控暴力案件等任务，参与重大警务活动，做到工作、练兵两不误。

　　按照《2004-2006年全市公安教育训练工作规划》和《2004年全市公安机关教育训练实施计划》的要求，重点抓好六项培训。一是警务射击培训，今年起实行基础射击的培训和考核，2005年起实行限时速射的培训和考核，2006年起实行应用射击的培训和考核。二是查缉技能培训。2005年上半年组织街面巡逻、一线办案等岗位民警参加查缉技能专项练兵活动；2005年下半年重点围绕加强基层所队骨干的查缉战术指挥能力，组织各级培训和演练，提高处置突发事件的应对水平；2006年完成全局着装民警的查缉技能普训任务。三是警务驾驶培训。继续按照“先基层后机关”和“工作需求”的原则，分期分批组织全局民警参加机动车驾驶员培训，至2006年底，力争全局民警全部持有《机动车驾驶证》。四是计算机应用能力培训。今年底，全局40岁以下民警通过计算机汉字输入能力测试，一线办案民警能够熟练使用公安综合信息查询系统；2005年年底，全局45岁以下民警通过计算机汉字输入能力测试。五是外语会话、普通话能力培训。今年45岁以下民警通过普通话三级甲等水平测试；至2006年，各涉外工作岗位80%以上的民警应具备常用警务外语会话能力，35岁以下民警中要有60%以上的人员具备警务常用外语会话能力。六是法律知识培训。今年重点是抓好《行政许可法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《道路交通安全法》等法律法规的培训；2005年，在做好全局民警基础法律知识培训的同时，重点加强法制部门民警和一线办案民警的专业培训，推广“以案说法”、“案例评析”等做法，提高民警实际办案水平；到2006年年底，将全局法制民警、一线办案民警轮训一遍。

　　（二）立足岗位开展全员练兵。按照“块块练、条条比、条块结合”的要求，坚持以岗位为平台、以实战为课堂、以科所队室为单位，采取以会代训、知识讲座、案例评析、模拟演练、情景对抗等方式，组织民警参加岗位练兵。基层和一线实战单位要合理安排时间和警力，根据岗位工作需要组织开展练兵，确定“训练日”，保证民警每周参加不少于4个小时的练兵时间，并形成制度。要把练兵科目分解到每个基层单位、每个民警，着重进行执勤执法规范、窗口服务规范、内务管理规范和业务工作流程及技能战术配合的练兵，做到全警参与、全员练兵，既练兵、也练官，既练单兵、也练团体，既练基层、也练机关，形成人人动手、个个参与，普遍受到教育、普遍得到提高的良好局面。通过练兵，促使广大民警能够适应岗位、熟悉本职、胜任职责，涌现出一批各警种、岗位的“行家里手”。

　　（三）积极引导民警自学自练。市局政治处负责推荐民警自学自练读本、学习书籍，在公安信息网上设立大练兵专栏，建立网上练兵和网上考试系统，组织开展评选读书学习标兵的活动。各单位、警种要围绕中心工作，结合岗位实际，开办辅导讲座，举办读书学习测验和知识竞赛活动，积极引导民警立足岗位，自学自练。广大民警要对照执勤执法中易错、易犯、易忽视的问题，制定个人自学自练计划，采取业余自学、网络培训等方式，开展基本政治理论、基本法律法规、基本体能等内容的自学自练，做到日学半小时，月读一本书，不断提高自身素质。具体分三步实施：

　　 1．2004年底达到警察入门的素质要求，掌握基本法律（宪法、人民警察法等）、基本技能（擒拿格斗、警械武器使用、计算机操作等）、基本体能、常用公文写作、基本礼仪、警容风纪以及会说普通话等。

　　 2．2005年底达到合格警察的素质要求，掌握岗位应知应会的专业、法律知识、基本技能、基本战术等。

　　 3．2006年底达到优秀民警的素质要求，不仅精通本岗位业务，成为行家里手，而且能够熟悉掌握本警种其他岗位业务，成为“多面手”。

　　全员大练兵采取民警个人自学和单位组织民警在岗自练、市局统一考核评分相结合的方式进行。各单位对自学自练有困难的民警，应根据实际情况进行培训辅导。

　　市局制定全员大练兵的总体方案，落实组织领导机构、工作职责和工作人员，召开全员大练兵动员大会。各单位要层层宣传，广泛动员，为全面实行全员大练兵做好组织、思想和工作准备。全局民警按照《方案》，认真进行自学、自练。

　　 7月份开始，按照省厅《公安机关岗位练兵手册》、《江苏省公安派出所社区民警岗位素质标准》、《江苏省公安交通巡逻民警路面执勤岗位素质标准》、《江苏省刑事侦查民警岗位素质标准》，立足岗位进行练兵。

　　 9月下旬，市局对大练兵工作进行总结分析、检查考核。通过书面考试、技能考核、警技考查等形式，分警种对全体民警进行集中分批考核。在此基础上，选拔优秀尖子参加常州市局三大比武竞赛。具体分公共科目和业务科目两大块进行，分别由培训学校、政治处、交巡警大队、治安大队、刑警大队五个部门组织考核。

　　 1．市局公安保卫干部培训学校负责全员大练兵活动公共科目考试考核的内容、标准的制定并组织实施。

　　 2．市局政治处负责对办公室、110、纪检、督察、后勤、通信民警的专业科目考核。交巡警大队负责对交巡警专业科目的考核；刑警大队负责对刑侦、国保、经侦、监管、禁毒民警的专业科目考核；治安大队负责对治安大队、各派出所、水警、经文保、法制、技防、保安民警的专业科目考核。专业科目考试考核的形式、方法、命题由各警种主管部门确定。

　　 3．凡经考试考核合格的科目，由市局进行网上公示，并在《国家公务员培训证书》上进行单科合格验印。各项科目全部合格的民警，作为使用、年度考评、立功受奖的重要依据，并按照有关规定给予相应的学习积分。每位民警的考核结果将纳入年终公务员考核，不达标者不得评为“优秀”等次。对考核不达标的单位取消年终评先资格。对练兵态度不认真、训练不积极、考试考核不达标的民警，要进行补训补测，经补测仍不达标的，进行集中办班培训。集中办班培训期间，伙食费自理，并扣发当月目标考核奖。

　　（一）加强领导，明确责任。为加强对大练兵活动的组织领导，市局成立了由市委常委、公安局局长宫文飞任组长，政委金益农任副组长，其他党委成员及政治处、培训学校、办公室、纪委监察室、交巡警大队、刑警大队、治安大队、法制科等部门负责人为成员。全员大练兵工作领导小组在政治处设全员大练兵办公室，由盛国明副局长具体分管大练兵工作，政治处副主任江峥嵘同志为联络员，具体负责全员大练兵工作的计划、组织、协调和实施工作。各单位要把抓好全员大练兵作为今年公安工作和队伍建设的一项重要任务，纳入重要议事日程，精心组织，周密部署。局领导要把分管单位和联系点作为“试验田”，经常指导督促基层练兵。要形成主要领导亲自抓，其他领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要努力营造民警比学赶帮超的氛围，保障学习时间，落实训练器材，保证训练时间，确保大练兵积极、有序、规范地开展。

　　（二）严密规划，搞好指导。市局政治处研究制定《大练兵活动实施意见》，并采取普查和抽查相结合的办法，对各单位开展大练兵活动的情况进行指导。对大练兵的考评，既要注重考核日常练兵活动的组织情况，又要综合考查辖区治安状况、业务工作水平、群众满意率等因素，真实、全面、科学、公正地评价练兵的实际效果。对各单位大练兵活动的考核工作采取随机抽查的方式，按警种从各单位随机抽选1-2名民警进行考核验收，按优秀、达标、不达标评定等次。对考核优秀的单位，予以表彰；凡民警训练工作年度考核不达标或末位单位，不能参加先进集体的评选，并限期整改，对其分管领导实行诫勉。凡因不重视民警训练工作致使民警执法执勤伤亡的，按照《公安机关追究领导责任暂行规定》，严肃追究其主要负责人的责任。

　　 (三)统一思想，提高认识。各单位要在广大公安民警中广泛开展宣传动员，帮助民警充分认识到开展全员大练兵重要现实意义，激发民警钻研业务、岗位成才、奋勇争先的热情。要有针对性地进行教育引导，坚决克服和杜绝消极思想的产生，使广大民警以积极主动的精神状态，全身心投入到各项考核中。

　　（四）统筹安排，严密组织。各单位要紧密结合各自实际，科学安排训练内容，分步骤、分门别类精心组织各项活动。要严格按照市局要求，分头把关，整体运作，正确处理好工作与学习、工作与考核的关系，真正做到工作与考核两不误。要坚持“公开、公平、公正”的原则，确保全员大练兵的内容公开、程序公平和标准结果的公正。各警种组考部门要根据市局的实施意见，及早组成工作班子，结合各警种的实际，制定大练兵的细化内容，科学制定考核内容，确保全体民警训有内容，考有标准。

　　（五）科学练兵，务求实效。要按照“面向实战、讲求实用、追求实效”的原则，以提高广大民警的“业务基础知识、警务基本技能和身体素质”为考核的重点，科学设定练兵内容。要苦练实练加巧练，坚决防止蛮练、瞎练、自伤、减员。要按照达标标准，严格要求，严格训练，严格考核，保证全员大练兵不走过场，杜绝形式主义。要做好考核记录，建立考核台账，定期通报情况，狠抓奖惩兑现，激发民警认真学习、刻苦学习的主动性和积极性，确保全局全员大练兵活动实效显著、圆满成功。

　　场地器材：400米田径跑道或其他不正规场地，但必须丈量准确。场地平坦，地质不限，秒表若干块，使用前应进行校正。

　　测试方法：受测者分组测，每组不得少于2人，用站立式起跑。当听到口令或哨音后开始起跑。当受测者到达终点时停表，终点记时员负责登记每人成绩。登记成绩以分、秒为单位，不记小数。

　　场地器材：100米跑道若干道，地面平坦，地质不限。秒表、发令旗或发令枪、秒表若干块。

　　测试方法：受测者至少2人一组，起跑姿势不限，当听到信号后开始起跑，抢跑者重跑。记时员开始计时，当身体躯干到达终点时停表，登记成绩以秒为单位，取一位小数。

　　测试方法：两人一组，一人测试，一人记数，统一计时。每跳越一次摇绳一回环（一周圈），记录三分钟跳绳次数。测试过程中跳绳绊脚，除该次不计外，应继续进行。

　　动作规格和测试方法：受测者两手撑地，手指向前，两手间距与肩同宽，两腿向后伸直，然后屈臂使身体平直下降，使肩与肘接近同一平面，躯干、臀部和下肢要挺直，然后撑起恢复到开始姿势为完成一次，记录完成的次数。

　　动作规格：受测者全身仰卧于垫上，两脚屈膝分开，大小腿成直角，两手指交叉贴于脑后，另一人压住受测者两踝关节处。起坐时以两肘触及或超过两膝为完成一次。仰卧时两肩胛必须触垫。

　　测试方法：测试时两人一组，一人计数，不计时，但中间停顿不得超过5秒钟，否则测试无效。受测者虽已起坐，但两肘未触接膝盖者，该次不计算。发现受测者有违例情况及时指出,违例动作不计次数。禁止使用肘部撑垫或臀部上挺和下落的力量起坐。测定过程中，要给受测者报数。

　　测试方法：受测者跳起双手抓杠成正握杠，两手与肩同宽呈直臂悬垂。静止后，两臂同时用力引体（身体不能有附加动作），上拉到下颚超过横杠上缘为完成一次。记录引体次数。

　　测试方法：两手各握一只哑铃，于肩上成胸前屈臂，虎口向后。两臂上举成直臂还原成屈臂为一次。

　　场地器材：10米长的直线跑道若干条，在跑道的两端线（S1和S2）外30厘米处各划一条线（图1）。木块（5厘米×10厘米）每道3块，其中2块放在S2线外的横线上，一块放在S1线外的横线上，秒表若干块。

　　测试方法：受测者用站立式起跑，听到发令后从S1线外起跑，当跑到S2线前面，用一只手拿起一木块随即往回跑，跑到S1线前时交换木块，在跑回S2线交换另一木块，最后持木块冲出S1线，记录跑完全程的时间。记录以秒为单位，取一位小数，第二位小数非“0”时则进1。

　　注意事项：当受测者取放木块时，脚不要超越S1线和S2线。

指导思想和目的	以“三个代表”重要思想和党的十六大以及中央《决定》、“二十公”精神为指导，按照“四统一五规范”的总体要求，坚持重在基层、重在岗位、重在实效的原则，围绕民警应知应会的基本理论、基本法律、基本业务、基本技能、基本战术和基本体能，多措并举，战训合一，强化考核，做到人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高。通过大练兵活动，提高“人民公安为人民”的自觉性，增强政治、业务、体能素质和实战技能，提升金坛公安队伍的整体素质、执法水平和综合作战能力，为服务“两个率先”、建设“平安金坛”提供强有力的保障。
步骤	时间	内容	组织
动员准备阶段	6月份	制定《实施方案》，落实组织领导和工作人员，召开动员大会。	政治处
大练兵　　阶段	7月份-8月份	按照省厅《公安机关岗位练兵手册》、《江苏省公安派出所社区民警岗位素质标准》、《江苏省公安交通巡逻民警路面执勤岗位素质标准》、《江苏省刑事侦查民警岗位素质标准》，立足岗位进行练兵。	政治处　　公安干校　　交巡警大队　　治安大队　　刑警大队
检查考核阶段	9月份	通过书面考试、技能考核、警技考查等形式，分警种对全体民警进行集中分批考核。在此基础上，选拔优秀尖子参加常州市局三大比武竞赛。	政治处　　公安干校　　交巡警大队　　治安大队　　刑警大队
备注	1、市局公安保卫干部培训学校负责全员大练兵活动公共科目考试考核的内容、标准的制定并组织实施。　　2、市局政治处负责对办公室、110、纪检、督察、后勤、通信民警的专业科目考核。交巡警大队负责对交巡警专业科目的考核；刑警大队负责对刑侦、国保、经侦、监管、禁毒民警的专业科目考核；治安大队负责对治安大队、各派出所、水警、经文保、法制、技防、保安民警的专业科目考核。专业科目考试考核的形式、方法、命题由各警种主管部门确定。　　3、每位民警的考核结果将纳入年终公务员考核，不达标者不得评为“优秀”等次。对考核不达标的单位取消年终评先资格。对练兵态度不认真、训练不积极、考试考核不达标的民警，要进行补训补测，经补测仍不达标的，进行集中办班培训。集中办班培训期间，伙食费自理，并扣发当月目标考核奖。　　4、各单位要紧密结合各自实际，科学安排训练内容，分步骤、分门别类精心组织各项活动，确保大练兵积极、有序、规范地开展。