现将《金坛市公安局开展“公正执法树形象”集中教育活动实施意见》印发给你们，请认真组织民警学习，并结合实际，精心组织，周密部署，确保集中教育活动健康有序地开展。

　　 特此通知。

　　二OO四年四月十九日

　　金坛市公安局开展

　　“公正执法树形象”集中教育活动实施意见

　　 为了认真贯彻落实党的十六届三中全会、中纪委三次全会和全国、全省第二十公会议精神，进一步提高公安队伍的整体素质，树立公安机关的良好形象，密切新形势下公安机关与人民群众的血肉联系，根据省厅、常州市局和省、市政法委的要求，经研究决定，在全市公安机关开展“公正执法树形象”集中教育活动。现提出如下意见：

　　 一、指导思想

　　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》、省委、市委贯彻《意见》和全国、全省“二十公”会议精神，紧紧围绕立党为公、执法为民的本质要求，以提高执法水平、转变工作作风、增强服务意识、塑造良好形象为目标，以求真务实的精神，努力解决公安队伍在执法和纪律作风方面存在的突出问题，建立健全公安队伍长效管理机制，不断提高队伍的整体素质和战斗力，为建设“平安金坛”、服务“两个率先”提供坚强有力的组织保证。

　　 二、目标任务

　　 通过开展“公正执法树形象”集中教育活动，努力实现以下五项奋斗目标：

　　 (1)立警为公、执法为民的思想进一步确立，公正执法的意识进一步增强；

　　   (2) 社会关注、群众反映强烈的执法不严、执法不公等突出问题切实得到整改，未能秉公办理或及时办结的案件、事故、信访积案等得到依法纠正和处理；

　　   (3)民警违法违纪问题得到进一步遏制，违法违纪总数在常州市处于较低水平，不发生在全市有重大影响的民警违法违纪案件；

　　 (4)队伍政治业务素质进一步提高，民警全员培训、执法水平在常州市位居前列；

　　 (5)作风建设不断加强，服务态度明显改进，警民关系进一步密切，力争进入全市优质服务年优胜单位行列，群众满意率在常州市位居前列；

　　 (6)公安机关职能得到充分发挥，服务发展、服务群众的水平明显提高。

　　 三、活动内容

　　 这次“公正执法树形象”集中教育整顿活动与开展“优质服务年”有机结合起来。分学习动员、查摆问题、落实整改和检查总结四个阶段进行，活动的重点对象是一线执法单位、热点岗位、窗口单位和各级领导干部。全市公安机关要始终贯彻立警为公、执法为民的要求，紧紧围绕公正执法这一核心问题，坚持以正面教育为主，以人民满意为标准，采取内部查摆与群众评议相结合、查处违法违纪案件与表彰先进典型相结合、整改突出问题与健全完善队伍长效管理机制相结合的方法进行。着重抓好以下四项工作：

　　      （一）深入动员学习，组织开展“立警为公、执法为民”大讨论。各单位、各部门要针对当前公安机关在执法和纪律作风方面存在的突出问题，紧密结合民警队伍的思想和工作实际，抓住“权力是谁给的”、“怎样正确对待和行使手中的权力”这两个基本问题，组织广大民警开展“立警为公、执法为民”大讨论，引导广大民警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，真正从思想深处解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，使广大民警充分认识执法不严、执法不公问题的严重性和危害性，充分认识公正执法、执法为民的重要性和必要性，切实增强参与集中教育整顿活动的主动性和自觉性。要大力宣传公安队伍中的先进典型，弘扬秉公执法的浩然正气，努力塑造广大民警为民、务实、公正、清廉的良好形象。同时要注意运用近年来查结的民警违法违纪典型案例进行警示教育，深刻剖析其走上违法犯罪道路的蜕变过程，认真总结原因和教训，使大讨论活动真正起到触及思想、震撼心灵的作用。要通过学习讨论，使各单位和广大民警切实增强“五个意识”。一是政治意识。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终坚持正确的政治方向，不断增强实践“三个代表”重要思想和贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是大局意识。紧紧围绕建设“平安金坛”、服务“两个率先”这个中心，找准工作定位，明确努力方向，积极改进和加强公安工作和队伍建设。三是法治意识。进一步树立立警为公、执法为民思想，把严格执法、热情服务作为广大民警必须具备的基本要求，不断改进执法工作，提高执法水平，为“两个率先”创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境。四是忧患意识。清醒地认识公安机关面临形势和复杂性严峻性，清醒地看到公安工作和队伍建设中出现的新情况和新问题，居安思危、治不忘乱，时刻牢记“两个务必”，把工作的基点放在应对各种困难、驾驭各种复杂局势上。五是群众意识。始终牢记党的宗旨，坚持执法为民，依法维护广大人民群众的合法权益，确保社会循序良好，人民安居乐业。

　　      （二）认真开展自查自纠和“开门评警”，查摆梳理存在的问题。在学习动员、提高认识的基础上，各部门、各警种要开展自查自纠，认真查摆民警队伍在执法和纪律作风方面存在的突出问题。具体表现在：一是少数民警理想信念弱化，宗旨观念淡漠，全局观念不强，责任意识较差，把党和人民赋予的权力当作个人耍威风、谋私利的特权，缺乏为一方发展、为群众服务的责任性和热情。二是执法为民的思想尚未扎根，有的有法不依、执法不严、执法不公，不重视理论业务学习，执法水平低下，业务技能不高；碰到难办的案件、难审的对象，不冷静、不理智、情绪激动，乱用械具，动手动脚，变相体罚的情况时有发生，甚至造成一定的后果。三是应变能力不强，在强调执法为民的大背景下，如何履行公安机关职责，对当前刑事、治安的规律特点出现的新情况、新变化研究不深不透，实际情况若明若暗，一些工作针对性不强，脱离实际。四是作风飘浮，工作不实，主要反映在接处警马虎，取证不到位，丧失最佳时机，造成小事拖大、易事拖难，久拖不决，群众反映强烈。五是内部管理有所松懈，可能引发违反“五条禁令”行为的苗头隐患客观存在，尤其是部分单位对车辆管理不严，造成车辆夜不归宿，民警驾车发生交通事故造成不良影响。六是因道德品质和自身修养引发的问题值得关注。个别民警甚至基层领导在家庭、恋爱、婚姻方面处理不好，因生活作风引发投诉已有数起。七是少数个别人名利思想严重，不比能力比资力，不比工作比职位，不比奉献比待遇，稍不如意就发牢骚、讲怪话。八是因辅助力量管理不严、不到位发生问题的现象必须引起高度重视。这些辅助人员发生的问题，帐记在公安头上，损坏的是公安形象。九是少数中层领导心思不放在工作上，以身作则不够，工作积极性、主动性、责任性欠缺，不敢管理、不善于管理，好人主义严重，平时追求享受，吃喝应酬，热衷于迎来送往，交友不选择对象。特别要找准社会反映强烈、群众意见大、影响公安形象和声誉的问题。要开展“四查四看”：一查执法，看有无刑讯逼供，体罚人犯，超期羁押，滥用枪支械具，滥用强制措施等问题，有无渎职失职，玩忽职守，有警不接，有案不立，以罚代处，降格处理等问题；二查执纪，看有无有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法、贪赃枉法方面的问题，有无办关系案、人情案、金钱案的问题；三查宗旨观念，看有无特权思想严重，伤害群众感情，漠视群众疾苦，侵害群众利益方面的问题，有无耍特权、搞创收、滥罚款，随意扣押、查封、冻结、没收财产、随意责令停业整顿、吊扣证照等问题；四查敬业精神，看是否忠于职守、爱岗敬业、无私奉献。各大队、科、所、室领导班子和中层干部要率先垂范，发挥好表率作用，带头召开专题民主生活会，对照党委政府的有关要求和上级公安机关的各项规定，从思想上普遍接受教育。与此同时，要集中时间开展“开门评警”活动，通过召开新闻发布会、警民座谈会和发放征求意见表等多种形式，深入基层，深入群众，广泛听取人大代表、政协委员和广大人民群众的呼声和要求，耐心诚恳地征求意见和建议。市局将组织社会各界和广大人民群众对各单位、各警种民警执法和纪律作风情况进行测评。在自查自纠和“开门评警”中，各单位要坚持以公正执法为重点，坚持围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任，紧密结合本系统实际，有针对性地查摆执法中存在的突出问题，重点排查治安处罚、检察机关退回补充侦查、办理取保候审和监视居住案件中存在的问题。对查摆出来的问题，要认真梳理，逐一登记建档，做到底数清、情况明，为落实整改奠定坚实基础。

　　      （三）分析存在问题，落实整改措施。各单位要针对查摆出来的问题，认真分析原因，逐一研究制定整改方案。对能够解决的问题，要立即整改；对因受客观条件限制，无法在近期解决的，要列出时间表，积极创造条件，逐步加以解决；对需要多部门协调解决的，要主动协商，明确主办协办单位，共同抓好整改。要突出整改重点，始终把工作着力点放在解决群众意见大、反映强烈的突出问题上，从人民群众最不满意的地方改起，以实际行动取信于民。

　　一是针对执法不公、执法不严，损害群众利益，侵犯公民人身权利等突出问题开展专项治理。对发现的民警违法违纪线索，各级公安机关要动真碰硬，严肃查处。对于群众反映强烈，长期没有得到处理的涉法上访案件，市局信访办和监察室要认真督办，逐案调查，限期结案。

　　二是定期不定期地开展明查暗访活动，切实解决“冷硬横推拖”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等作风问题。将亲民、爱民、为民的观念贯穿于执法活动的始终，紧紧围绕公正执法、文明办案、热情服务、提高效率的要求，从人民群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，制定便民利民措施，扎实开展便民利民活动。

　　三是树立科学的发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，坚决纠正欺上瞒下、追名逐利等不正之风，切实解决个别地区和部门存在的有案不报、统计不实、报喜不报忧等问题。

　　四是大兴调查研究之风、务实落实之风，善于从群众中汲取智慧和力量，善于从基层挖掘经验和办法，努力研究新情况，解决新问题，探求新规律，寻求新突破。市局领导班子成员和科、所、室主要领导每人至少完成1个调研课题，动手撰写1篇以上有较高质量的调研报告。每位局领导都要深入定点联系的基层单位，具体指导基层单位的工作。机关部门要认真落实与基层挂钩点联系制度。

　　五是继续完善教育培训机制，抓好教育培训工作。把训练重点放在专业综合能力的提升上，下半年要组织全员考核，考核结果与公务员考核、全员聘用，晋职晋级相挂钩，巩固轮训成果，通过提高队伍的整体素质来不断推进各项公安工作，增强公安队伍的战斗力。

　　      （四）认真检查总结，健全完善队伍管理长效机制。各单位要针对集中教育整顿活动中发现和暴露出来的问题，切实加强制度建设，全面推行执法过错责任追究、案件跟踪监督、案件集体会办及执法质量考核评估等制度，明确民警的执法权限和基本职责，规范民警的执法行为。要不断拓宽社会监督渠道，探索建立公安工作和公安队伍满意度社会测评和反馈制度。要针对新的形势和任务的要求，不断总结经验，建立完善队伍建设长效管理机制，努力构建使民警不想为的自律机制、不敢为的惩戒机制和不能为的防范机制，促进队伍建设走上正规化、规范化轨道。集中教育整顿活动告一段落后，各单位要认真进行检查总结，对解决的问题、取得的成效和存在的差距等作出实事求是的评价。检查验收的标准主要看存在的突出问题是否查摆出来，各项整改措施是否得到落实，涉及到的人员是否得到处理，队伍建设的长效管理机制是否建立健全等。在各单位自查的基础上，市局将制定考核验收的具体办法，组织统一检查验收，总结经验，完善制度，表彰先进。对敷衍应付、走过场的单位和部门，责令其限期补课，并追究有关领导的责任。

　　 四、工作要求

　　      （一）统一思想，提高认识。各单位要从全局和战略的高度，充分认识开展“公正执法树形象”集中教育整顿活动的重大意义。要注意及时发现和解决好民警中出现的思想障碍，把思想行动统一到全省的部署上来，以正确的态度对待集中教育整顿活动，防止和消除厌烦情绪，切实提高民警的自觉性，确保集中教育整顿活动深入扎实健康开展。

　　      （二）精心组织，加强领导。为抓好这次集中教育活动，市局成立由局长宫文飞任组长，其他党委成员为成员的集中教育活动领导小组，下设办公室，由张国和同志兼任办公室主任，负责集中教育活动的组织协调。各单位也要实行“一把手”负责制，组成相应的工作班子，加强对集中教育活动的组织领导，精心制定方案，狠抓各项措施的落实。对一些问题较多的基层单位，要由领导带队，蹲点指导，逐条逐项地抓好整改。

　　      （三）突出重点，务求实效。坚持什么问题突出就集中解决什么问题，什么问题群众意见最大就最先解决什么问题，动真碰硬抓落实。要把集中教育整顿活动与“三新三争创”活动、“优质服务年”活动以及其他各项教育活动结合起来，合理安排，整体推进。各单位特别是各级领导部门要大力弘扬求真务实精神，把转变作风贯彻到抓落实的各项工作中去。要采取现场办公、跟踪督查等方法，严格考核，加强监督，及时了解集中教育整顿活动的真实情况。

　　      （四）加大宣传，营造氛围。要加大对这次教育活动的宣传，营造浓厚的活动氛围，派出所、交巡警中队等基层单位都要悬挂“公正执法树形象”等宣传标语，同时运用板报、互联网、新闻媒体等多种形式进行广泛宣传，扩大教育活动的社会影响。市局已在局域网上开辟“‘立警为公，执法为民’大家谈”专栏，请各单位和民警涌跃发表意见并积极投稿。各单位投稿情况将作为政工信息纳入年终考核。

　　      （五）统筹兼顾，全面推进。当前维护稳定的各项任务十分繁重，要妥善处理各项工作和集中教育活动的关系，坚持两手抓，两手硬，科学合理安排警力和时间。要通过开展集中教育活动推动业务工作和队伍建设上台阶、上水平，以业务工作和队伍建设的新成绩、新成果来检验集中教育活动的成效。