现将《金坛市公安局进一步优化经济发展软环境二十项措施》印发给你们，请结合本单位、本部门工作实际，认真贯彻执行。

　　二OO四年三月八日

　　金坛市公安局进一步优化经济发展软环境二十项措施

　　 为认真贯彻落实全市进一步优化发展软环境暨机关作风建设动员大会精神，进一步强化服务和管理职能，切实加强公安机关作风建设，优化我市经济和社会发展软环境，快速、主动、优质、高效地服务经济建设，特制定以下进一步优化经济发展软环境二十项措施：

　　 一、全面实行警务公开和“首接负责制”。实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”。对当事人的报警、求助、咨询、投诉和申请，第一个接待的民警即为首接负责人，首接负责人必须认真地做好先期处理，并负责到底。

　　 二、进一步深化行政审批制度改革。认真清理行政审批事项，对属本市权限范围内的公安行政审批项目，在3—5个工作日内办结，对应由上级公安机关审批项目实行专人办结，需要时陪同服务。

　　 三、110报警服务台24小时受理群众报警、求助。在接各类报警后，处警单位严格按照“城区5分钟，城郊10分钟，农村以最快速度”的要求赶赴现场处置。进一步发挥110的社会效能，加强110接处警联动服务工作，推进110向社区延伸。

　　 四、实行《接受案件回执单》制度。对有控告人的案件，经侦查，决定不予立案的，要制作不予立案通知书，在7日内送达控告人。对破案后必须对控告人实行回复制度。对接报有现场勘查的案件，必须以最快的速度赶赴现场，发生重大案件，刑侦部门及案发地派出所主要领导必须立即赶到现场。

　　 五、开辟出入境“绿色通道”，严格执行居民凭身份证、户口簿按需申领护照制度。办理护照和赴港澳证件自受理日起15个工作日完成，办理赴台湾探亲证件，自受理日起20个工作日完成，公民、企业人员出国（境）从事紧急事务活动以及境外人员需办签证的，急事急办，在5个工作日内办结。企业办理集体出国和劳务人员出国人员数量较多的，提供上门服务。

　　 六、放宽企业赴港澳商务活动申请限制。企业办理赴港澳从事商务活动证件的，只需提交企业营业执照和企业派遣函，免交纳税证明。在我市企业连续工作一年以上且已申领暂住证的外省市人员，可以申请赴港澳和出国从事商务、培训活动。

　　 七、为境外人员来坛居留和出入境提供便利，放宽对境外人员住宿点的限制。只要符合卫生、安全条件，并与公安机关住宿登记联网的旅馆以及企业内部、居民小区自购、承租的住房，可以接待境外人员住宿。在我市投资的外商办理外国人居留证，免交外国人就业证明，在“三资”企业担任中、高级管理职务的，可发给1—5年有效的外国人居留证和1年有效的多次签证。在我市投资或纳税数额大，投资农业或高新技术产业的台商以及台商企业驻我市代表机构的代表，可发给1—5年有效的多次入出境签注、暂住加注。

　　 八、办理居民身份证原3个月，提速为40个工作日；办理临时身份证符合规定的即办。凡要求将户口从市外迁入本市辖区的，必须在迁入地有合法固定住所或稳定职业，在本市范围内申请迁移的，只要具有合法固定住所就准予迁入。

　　九、严格执行《江苏省公共场所治安管理条例》。 接到歌舞、游艺、棋牌等娱乐场所，洗浴、按摩、美容美发和酒吧、茶座、咖啡馆等服务场所，影剧院、音乐厅等演出、放映场所和体育场馆，游览、游乐场所等经营者的书面告知后，应当在5个工作日内进行治安安全条件检查。发现不具备条件的，应当书面通知经营者予以改正。民用爆炸物品运输证、购买证符合规定的随到随办，《经营、储存、使用许可证》由原15个工作日提速为3—5个工作日内办成或答复。公安机关应当在接到举办大型活动的书面申请后7个工作日内，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知举办者。不许可的，应当说明理由。逾期不书面通知的，视为许可。
     十、到企事业单位检查工作，推行“执法检查预告制”。不得接受所管辖单位和个人吃请及营利性消费邀请，收取规费必须依法亮证，按照规定标准收取，出具专用票据。对娱乐服务场所检查时，应当主动出示《公共场所治安管理检查证》。除专项行动和刑事侦察等特殊情况外，原则上不搞大规模的清查。场所检查不得影响正常的经营活动，检查星级宾馆饭店和涉外场所，一般情况由治安部门扎口，特殊情况须向值班局领导请示报告，检查时一般 着便服。除集中搜捕行动、查缉重大案犯、处置暴力性事件等工作需要外，不得着警服或携带枪支弹药进入正在营业的娱乐服务场所；市局治安大队要切实加强对场所行业治安管理工作的指导和组织协调工作，不得搞多头检查、重复检查，未经局领导同意，禁止跨区域检查场所。

　　 十一、对国际财团、大型企业及涉外企业的重大经济活动、招商引资等，根据单位申请，负责提供良好的交通秩序和治安维护服务，确保活动路线交通畅通、安全便捷；对市政府邀请来坛的大型企业高级管理、技术人员，提供交通引导服务。

　　 十二、对大型企业、涉外企业、外来投资新办企业和成批量的车辆和驾驶证审验以及边远地区“四小车”办牌办证和审验，建立“流动车管所”，实行预约上门服务；对外商、外资企业及所有来坛投资办企业的车辆牌证办理，开辟“绿色通道”，优先快速办理。

　　 十三、所有车辆号牌号码实行电脑公开自动选号，并可以选2次。从注册登记之日起6年内，小型、微型非营运载客汽车检验由1年1次改为2年1次。

　　 十四、考领小型汽车驾驶证的人员年龄上限由60周岁放宽到70周岁，持有小型汽车准驾车型驾驶证的人员超过70周岁的,每年审验1次驾驶证，并进行身体检查，符合驾驶条件的，可以继续驾驶。取消驾驶证丢失登报声明和30天后补领的规定；对申请补领的，1个工作日内补发。

　　 十五、在互联网上建立公安行政管理信息主页，方便群众查阅办理车辆牌证的有关规定及考试模拟题库，下载、使用有关表格及填写式样。推广在互联网上申报和受理消防行政审批业务。加强消防管理，对重大基建工程和重点项目，坚持提前介入、跟踪服务、帮助完善，准确、迅速办结相关消防审核、验收手续。对符合简易审批条件的建设项目一律由窗口办理。建设单位申办建筑工程及内部装修工程设计防火审核的，一般工程在3—5个工作日内审核完毕，并签发《建筑消防设计防火审核意见书》；工程竣工后，申办建筑工程消防验收的，2个工作日内按标准进行消防验收，并在消防验收后2个工作日内签发《建筑工程消防验收意见书》。公众聚集场所使用（开业）和举办大型群众性活动申请消防检查的，接到申请后在法定2个工作日内进行消防安全检查，并在检查后2个工作日内发出《消防安全检查意见书》。

　　 十六、进一步深化社区警务战略。在城区和集镇根据人口、场所数量和治安复杂程度，配齐配强社区民警，统一配备350兆手持台、制式自行车，落实社区民警工作责任制，确保社区民警在社区工作时间每周不低于30个小时，积极组织利用社区资源，大力开展群防群治。

　　 十七、大力整治企业周边治安秩序。坚持严打、严管、严防、严治相结合，以人、财、物流动量大的窗口地区、重点企业、大型市场、繁华街道存在的突出治安问题为重点，集中开展专项整治，探索建立整治企业周边秩序的长效管理机制，努力营造良好外部环境。

　　 十八、对侵犯企业权益和侵害外来投资人员人身财产安全的刑事案件，坚决做到快侦快破，严厉打击。积极履行打击经济犯罪的职能，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法重点打击危害税收征管、破坏金融管理秩序、合同诈骗、制造假冒伪劣产品、侵犯知识产权等犯罪活动，逐步建立有效的打击、防范和控制经济犯罪活动的工作机制和犯罪预警机制，有效地防止和减少经济犯罪案件的发生，营造规范的经济运行环境。

　　 十九、突出重点抓好防范，努力构建有效的社会治安防控体系。强化外来投资人员居住地的安全防范工作，加强巡逻，督促指导落实物防和技防措施，确保外来投资者人身和财产不受侵害。

　　 二十、认真履行公安职能，严格、公正、文明执法，规范各项警务活动。对规模企业和新办项目检查收费实行报督察备案制；不轻易传唤企业主要负责人和关键岗位负责人，不轻易采取冻结帐户、查封、扣押财产等强制性措施；在执法过程中，除对假冒伪劣产品、涉及人民生命财产安全重大隐患的违规行为进行重点查处外，对企业的一般违规行为，以教育、责令整改为主。加大督察力度，对不履行职责，影响投资环境的，严肃追究责任，凡属“冷、硬、横、推”而被查实的，一次即离岗培训、两次纪律处分、三次则予辞退。