常州市金坛区人民政府

今年来，为认真贯彻落实党的十六大精神，全面推进局机关“三个文明”建设的协调发展，进一步树立良好公仆形象，争创一流工作业绩，我局根据市委、市政府确定的中心工作，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”和富民强市这一主题，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，以“三新三争创”、“新三创”、党风廉政建设、好班子建设等活动为载体，将文明单位创建工作融入全局各项工作的开展之中，以“廉洁、勤政、务实、高效”为要求，进一步加强机关作风建设，全力推进党风廉政建设，倾力打造“诚信金坛”，有效地提高了局机关工作效率和服务水平，树立了良好的社会形象。

局党组充分认识到，以争创服务型机关、学习型机关、开拓型机关为载体，大力加强市级机关思想作风、学风、领导作风、工作作风和干部生活作风建设，是要以机关作风的大转变，赢得民心的大聚合，促进环境的大变化，推动经济的大发展。为此，我局高度重视，以争创常州市文明单位活动为契机，及时召开了党组会、局长办公会、支委会、支部会、全体人员大会等，通过认真学习，反复宣传，使全体人员从政治高度进一步认识到开展争创活动的重要性和必要性，从而把创建活动和日常经济工作紧密结合，以创建活动推动经济工作，把经济工作作为创建活动的重要内容与载体。

一是健全机构，加强领导。为认真扎实地开展好文明单位创建活动，经局党组研究，专门成立了以党组书记、局长章宏胜为组长，各副局长为副组长，各科室负责人为成员的局争创活动领导小组，全面负责争创常州市文明单位活动的具体开展工作。领导小组下设办公室，具体负责活动的计划制定、措施落实、检查督促和考核工作。

二是完善计划，明确思路。局党组按照市委、市级机关党工委有关开展争创常州市文明单位活动的工作要求，结合全局重点工作及局党支部工作计划，根据全市创建活动的经验，提出了“以经济建设为中心，狠抓三个文明建设，切实提高全局人员整体素质，不断提高工作水平”为核心内容的创建工作计划，而且具体明确了相应工作措施与主要工作目标，并要求把创建活动作为一项总揽全局的工作加以重视。

三是统一思想，提高认识。结合邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记“两个务必”讲话及郑培民等人先进事迹的学习，局党组提出，全局工作人员要充分发扬艰苦奋斗、勤俭节约、脚踏实地、埋头苦干的工作作风，认真执行“五个严禁”、“四个严格控制”的有关规定，坚决防止和克服各种形式的官僚主义，彻底做到“四个坚决制止”，坚决反对各种贪图享乐、挥霍浪费的奢靡之风。通过观看反腐倡廉电教片，以正反两方面的典型案例对全局人员进行廉政教育，在工作中以更强、更严的自律意识，切实做到“五个不准”，特别在我局承担的基本建设项目审批职能行使上，机关人员不得高权钱交易，为个人和小团体谋取利益，不准收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证等。

一是深入开展软环境建设和优质服务年活动。今年，我局出台了“关于认真开展‘优质服务年’活动，确保进一步优化经济发展软环境的意见”、“进一步深化优化软环境建设和优质服务年活动的意见”、“关于深入开展软环境建设‘绿色行动’的活动方案”等一系列文件，向社会发放意见征询表800多份，强化措施，加强整改，切实推动机关效能建设，提升行政服务能力。

二是充分发挥计划部门职能作用。年初，在市人代会通过2 0 0 4 年国民经济和社会事业发展计划的基础上，及时将年度目标分解落实至各镇、开发区及相关部门，并认真做好月度、季度等跟踪分析与监测工作，确保各项工作按计划和规划得到推进实施；适时组织分析预测，针对周边地区突发禽流感等问题展开专题调研，及时提出对策建议，进一步强化了计划部门的宏观指导作用。

三是以科学的发展观积极应对宏观调控。春节前，通过对国家出台的一系列宏观调控政策进行分析与预测，在市委、市政府的周密部署下，与国土、规划等部门联手，积极向上争取6000余亩建设用地，为2 0 0 4 年“ 投资促进年”活动的顺利开展创造了条件。“五一” 前后，又及时组织对全市国民经济运行展开两轮调研，印发了《积极应对宏观调控创新举措加快发展》等调研报告，对国家五大调控政策对我市经济发展态势进行预测，着重研究了保持全市经济持续健康协调发展的对策措施，提供给市委、市政府决策。10—11月，又在市委、市政府的统一部署下，对2004年国民经济主要指标预计完成情况和2005年国民经济发展目标预期进行了调研，提出2005年经济工作思路的建议，提供给市委市政府参考。

一是周密部署，加强协调，积极推进“投资促进年” 活动。在充分学习周边地区经验的基础上，切实做好“投资促进年”活动的组织协调和项目跟踪服务工作，建立了全市投资工作联系制度，随时掌握投资动态。通过认真调研，充分体现我市产业、资源和环境优势，继续着力打好服装、山水和盐业资源牌，储备了一批重点项目，排定了常州市和我市年度建设项目，对在谈、在建、后续等各类136个重大项目加大了跟踪、协调和服务力度。特别是在市领导的直接支持下，我局通过积极努力，使百洋实业铜加工项目通过了项目清理，在省发改委登记备案，并顺利竣工投产。

为进一步加大跟踪服务的力度，我局计划在近期开展 “金秋项目推进服务月”活动。由局领导带头，以2004年136个重点项目为调研重点，坚持边调查、边服务、边解决问题，切实为基层、企业排忧解难，同时把影响和制约工业经济发展的普遍性和政策性问题确定为“项目推进服务月”活动的调研和服务重点，并积极建议采取政策调整，促进我市工业经济持续、健康、快速发展。通过这一活动，切实了解基层、企业当前存在的困难与问题，通过局行政的统一协调，实实在在地为基层和企业解决一些问题。

二是依法行政，规范和高效服务，继续做好三轮审改与《行政许可法》实施的对接工作。结合新的《行政许可法》的实施和我市三轮审改工作的开展，在依法高效服务的同时，依托行政服务窗口把好新批项目的材料关，主动协助申报对象完善材料，进一步简化手续，规范流程，提高效率，坚持做到“ 依法、规范、高效、准确”。1 - 10月，共审批项目237个，总投资31.73亿元；预计全年审批项目310个，总投资达41.5亿元。全市完成全社会固定资产投资42.17亿元，同比增长33.9%，其中工业投入27.66万元，同比增长38.8%。

三是积极应对，加强调控，认真开展项目清理。根据上级要求，2 月，会同经贸局就全市所有钢铁、水泥、电解铝三大行业进行专项调查；对9 9 年以来全市审批的农民公寓项目进行了清理。4 月，对2 0 0 4 年我市建设用地计划及用地情况、重点建设项目进行调查；5 月，对全市电石、铁合金以及合成纤维原料生产进行专项调查；会同规划、国土、环保、建设、银行、经贸等部门，对2 0 0 2 年以来所有的在建、拟建及投资额在1 0 0 0 万元以上、3 0 0 0 万元以下的重点建设项目进行了清理，对5 个项目提出了取消立项，9个项目限期整改暂停建设，并做好善后有关工作。

四是积极发动，认真组织，强力推进国债项目申报工作。今年，分别帮助向国家申报了亚达公司高科技产业化国债项目3000万元（染整生产线项目，总投资8000万元）、动力机械厂装备国产化国债项目800万元（项目总投资4200万元）、华城电子新材料专项国债项目480万元（汽车尾气传感器生产线项目，总投资4800万元）、公检法司国债项目2900万元（法院法庭项目，总投资2900万元）。10月底，省发改委领导来坛对我市看所守、一污厂、法院法庭等国债项目建设情况进行检查验收，对我市国债项目专款专用、高速建设、高质运行等表示赞赏。

为编制好“十一五”规划，我局切实改进前期研究的方式和方法，按照充分发扬民主、超前思考、深度研究我市经济社会发展中的重大问题，并与重点专项规划、区域规划相衔接的原则，为广泛征求专家、部门意见，我局相对集中了人力、物力，邀请各重点调研课题承担部门负责人、部分市人大代表、政协委员和具有丰富规划编制工作经验的同志举行了三场高质量的座谈会，对我局前期调研中初步提出的环境与支撑、总体思路、人民生活、综合竞争力、区域经济与城镇化、改革开放、科技教育、可持续发展等8个方面28个前期研究课题进一步完善、充实；同时，组织力量完成了“十一五”规划编制工作意见等前期准备工作，相继召开了全市“十一五”规划编制工作会议和前期研究课题推进会议，建立了市发展计划局与各镇、各部门三级规划工作班子，并通过网上招标，邀请南师大、东南大学等专家、教授参与编制工作，通过新闻媒体、政府网站开展“我为‘十一五’规划献一计”活动，提高了规划编制工作的科学性和社会参与度，营造人人关心家乡未来，个个思考金坛发展的浓郁氛围。

今年，我局以“十一五”规划为总纲，积极开展各项专项规划的编制。与中国天辰化学工程公司联合，对全市盐矿资源、水文、气象、化工产业、城建基础等综合情况开展调研，着手对我市盐化工产业进行总体规划。同时与有关部门配合，我局还编辑储备了一批5 0 0 万元以上的农业项目（1 8 个），建立全市的农业项目库，增强农业发展的驱动力。编制上报了薛埠、儒林国家小城镇建设项目。根据我市在本世纪初研究制订的《服装产业发展规划》，我局还以创建“中国服装产业名城”为目标，以国内外市场需求为导向，以科技创新为动力，以提高经济效益为中心，以优化服装产业整体产品结构、培育品牌为重点进一步完善服装规划，并采取招商引资和自我发展等多种方式，加强承接发达国家和地区服装产业转移的能力，吸引境内外资本来金坛发展服装产业。

农业方面：按照农业增效、农民增收的总体目标，充分发挥晨风蚕桑、茅麓茶叶、苏南面粉、苏牌大米等重点龙头企业开拓市场、引导生产、加工增值等优势，一企一策，继续做好跟踪服务，促进品牌经营。进一步落实富民政策和省市扶持龙头企业的优惠政策，上半年，为江苏苏南面粉公司和金虹集团分别争取到国家发改委进口农产品配额小麦5000吨、棉花500吨。积极组织实施农业产业结构调整工作，在依托特色资源加大农产品开发力度、搞活农产品经营机制、拓展农产品市场营销等方面积极向企业提供政策扶持和信息服务，1—10月为省、市农业产业化企业争取到扶持资金和贴息计划共135万元。下半年，认真组织18个项目和相关企业参加“常州对接上海”农产品展销活动，签约项目总投资17100万元，利用外资1667万美元；会上，苏南面粉等企业共签约销售合同8个，成交额达41402万元；“长荡湖”螃蟹、洮西食用菌等产品在这次产销会上得到隆重推介。11月13日，又组织晨风集团、江南制粉、苏南面粉、江南鸽业赴扬州参加江苏优秀农业龙头企业名优产品暨投资贸易洽谈会，进一步扩大我市农业龙头企业的影响，扩大企业间的横向联系和合作。

服务业方面：通过加强调研，召开全市2004年服务业工作会议，明确全年服务业发展各项目标；提出在我市争创“两个率先” 过程中加快服务业发展的政策建议。一是积极启动服务业规划编制。在以往调研的基础上，通过从优势产业入手，结合新建与整合社会物流资源，进一步规划金坛服装业、现代物流业的有序发展。目前，配合旅游局、南师大，旅游规划编制完成评审；与东南大学合作，启动了物流规划的编制，进行了2次调研，召开了4次座谈会；服务业总规及社区服务、网点布局规划正在酝酿之中。二是着力推进市场的培育和建设。紧紧抓住我市交通建设大发展的机遇，依托金武一级公路和常宁高速公路，以尧塘花木生产为支撑，继续扶持建设集花卉苗木生产、销售、观光旅游为一体的现代化花木市场（目前因土地报批问题尚在协调中）；依托新金宜一级公路和常宁高速公路，以长荡湖特种水产养殖为支撑，引导新建一个集水产品养殖、销售、深加工、出口贸易等功能为一体的现代水产市场；利用市场机制，对现有的茅麓、花山茶叶市场加强引导和整合，规划建设统一的茶叶市场，发挥整体优势。组织全市各镇分管三产工作的领导对江浙等地市场建设进行考察，建立了亿元市场统计工作季度会审制度和重点项目跟踪服务制度，争取到常州市服务业发展重点项目贴息资金计划85万元，并向市政府提出建立我市服务业发展扶持资金的建议。三是加快新兴服务业的培育发展。把发展新兴服务行业作为全面提高服务业发展水平的突破口，突出社会服务社区化，社区服务市场化，市场服务规范化。同时抓紧研究措施，规范发展保险业和中介、咨询业，加快推进信息业和房地产业的发展。

一是在积极开展调研的基础上，提出了电子政务实施方案。今年以来分别组织有关接入企业的技术人员赴电子政务建设较为成功的建湖、太仓、深圳、海南等地考察学习，按照江苏省和常州市统一的规范和标准，探讨搭建我市电子政务网络平台的途径，并起草了金坛市电子政务建设指导意见及实施方案，提交市政府领导决策。

二是丰富完善政府网站，进一步增加和完善宣传金坛特色、体现政务公开、方便为民服务的栏目和内容，对现有网站信息资源进行整合，发挥中心网站的示范导向作用。今年以来相继增设了“金坛企业在线”、“便民服务”等多个新栏目，自主开发了新闻及政务信息发布管理数据库平台，整合推出诚信金坛网、金坛招商网、金坛企业家论坛等特色专业网站，访问人数已超1 0 万人次。

2 0 0 4 年是我市诚信建设工作深化推进年。根据年初建设“ 诚信金坛”推进大会确立的总体目标，以首届中国诚信建设成果展上获得“中国5 0 家投资环境诚信安全区” 的荣誉为起点，今年来进一步突出重点，深化推进，通过抓教育，立规范，攻重点，推典型，积极推行诚实守信的区域文化和公民道德建设。

一是加强组织。及时印发了《关于2 0 0 4 年诚信金坛建设的意见》和诚信金坛建设2 0 0 4 年工作目标任务的分解方案。积极组织和配合好其它相关部门，充分利用广播、电视、报刊和讲座、培训等多种渠道，加强诚信意识的宣传。定期召开领导小组成员会议，通报诚信工作的进展情况。继续实行联络员制度，进一步健全诚信工作联络体系，切实推进诚信建设的组织工作。

根据国家产业政策和导向，在充分调研的基础上，组织编译了中英文对照的1 0 0 个重点招商项目，编印了《2 0 0 4 年金坛优惠政策与招商项目指南》；拍摄、制作了中英文对照同声翻译的《2 0 0 4 年中国百强县市- - 金坛》招商光盘，已免费发放1 80 0 余份给各镇、各部门；加强与江苏投资网的沟通联络和合作，广泛运用政府招商网站等媒体，推介1 0 0 个重点招商项目；多方衔接，重点做好产业集聚度高、资源优势明显的盐化工项目以及联水并网等项目的前期准备工作，为重大项目的实施创造条件。

根据常州市政府第四次全体（扩大）会议和市委、市政府全体扩大会议精神，为加快推进基础设施建设，迅速增强产业的集聚和辐射功能，在更高、更广的平台上实现资源优化配置，进一步提高我市投资主体的投入强度和产出密度，我局加强与开发区协作，并计划投资8000万元，在开发区分期开工建设“金投轻工发展园”标准厂房，并积极引进相关民资、外资企业入园投资兴业，为我市工业经济发展和招商引资搭建平台，为中小企业的建设和发展提供孵化器，并为我市厂房经济的发展提供先驱经验。

切实加强干部队伍的学习。根据我市建设“学习型城市” 的要求，结合开展“ 三新三争创” 、“ 新三创” 和争创常州市文明单位活动，着力培养全局人员认真、勤奋工作的学习态度和责任心，营造一种有利于学习和工作的环境氛围。通过双月“ 学习日”活动和支部学习制度，积极创造条件，组织全体党员干部参加各类培训，坚持学习十六届三中及四中全会精神、国家宏观经济政策、我市市委十届七次、八次、九次会议精神和市委、市政府最新工作重心，尤其是加强对《行政许可法》和国家宏观调控政策的学习，正确把握经济工作的方向，不断适应新的形势。

切实加强党支部和机关建设。结合进一步贯彻落实党风廉政建设有关会议精神，出台《2 0 0 4 年党风廉政建设工作意见》和《支部党建八项制度》，进一步加强领导之间、领导与干部之间、同事与同事之间的联系和沟通，营造你我团结、彼此尊重、互相支持的工作氛围，在全局形成一个具有合力的工作整体，一个保持良好精神状态和工作作风的工作群体。

切实加大考核力度。一是根据《常州市政府工作目标管理办法》、《“三个第一”和“六个前十名”竞赛活动考核办法》，为进一步激励全市加快发展、协调发展，根据市主要领导的要求，我局初步研究分析了我市上半年相关指标的完成情况，在有关部门的配合支持下，尽可能获取了兄弟市（区）部分数据信息，并与常州市政府目标管理办公室作了沟通衔接，并提出建议方案。二是根据年初制定的政府目标任务及考核办法，加强目标跟踪，及时提出全市各项目标任务完成情况的建议和对策。三是加强局内部各项考核，根据年初局机关制定的考核内容，每月、每季度进行情况汇总，为年底各项工作考核提供依据。

全局工作人员积极开展精神文明创建活动，坚持人人参与，个个动手，群策群力。在市委、市政府部署开展的“三新三争创”、“新三创”等一系列活动中，不断增强争先创优、开拓创新的自觉性和责任心，努力做到让投资者满意，市委、市政府满意，基层和群众满意。同时，在“五一”、“七一”、国庆、元旦等重大节日，积极开展职工扑克、象棋、乒乓球、台球、打字等形式多样的文体比赛，丰富了职工业余生活，增强了局机关集体的凝聚力，不断开拓发展计划工作的新局面。

更值得一提的是，我们除春节、“八一”建军节配合市委、市政府积极做好拥军工作外，还在国庆节期间主动与多年来挂钩结对的市消防大队官兵开展了军民共建活动。通过这一活动，不仅进一步加深了我们对消防工作的了解，而且激发了我们对拥军活动的热情。活动之后，消防大队不仅在“新三创”中给予我们无私的支持，而且在项目引进上给予了极大的帮助。由此，我们深刻地体会到，军民共建活动，既是保一方平安的重要举措，更是促一方发展的高明之举，是精神文明建设的一个重要内容。

2005年，国家宏观调控政策依然从紧，对我市来说，必将是一个向着更高的目标攻坚的年份，是一个在机遇和挑战面前经受考验的关键之年。2005年计划工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“两个率先”、富民强市这一中心，继续突出招商引资、项目服务两项工作重点，进一步推进全民创业、规划编制、诚信建设三个方面工作，提高经济分析研究、电子政务、第三产业发展、农业产业化推进四项工作水平，发挥目标管理和综合调控职能，着力提高服务水平，谋求计划工作新突破。

2005年，我们将进一步统一认识，形成合力，继续集中精力为加快发展做好服务；依法行政，提升层次，继续为强力推进项目建设做好服务；激发活力，创新思路，继续提高协调发展的工作水平；主动衔接，合理调节，继续确保各项职能的充分发挥，力争通过扎实开展三个文明建设，努力开创我市计划工作新局面。