（金坛市行政服务中心）

 

    今年以来，在市委、市政府的正确领导和各部门的配合支持下，“中心”坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委十届八次、九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，忠实践行“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”的宗旨，以服务于加快金坛发展为第一要务，深化行政审批制度改革，创新审批方式和审批机制，不断提高办事效率和服务水平，进一步优化我市的经济发展软环境，各项工作取得了新进展。预计全年共办件16万件，其中即办件12万件，占75%；承诺件4万件，占25%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为95.8%。获得的主要荣誉有：常州市卫生模范单位，常州市文明单位，质监窗口获得江苏省质监系统文明诚信示范窗口称号，公安4号窗口和人防、气象窗口获得金坛市巾帼文明示范岗称号等。总结今年以来的工作，主要有以下六个方面：

    一、切实抓好《行政许可法》的学习、宣传和贯彻，增强了全体工作人员依法行政的意识和能力。

   《行政许可法》是我国第一部规范政府行政许可行为的法律，已于今年7月1日正式实施。行政服务中心作为这部法律的具体践行者，作为市委、市政府便民利民的窗口，把学习好、宣传好、贯彻好《行政许可法》作为一项重要工作来抓。

    （一）抓思想认识水平的提高。《行政许可法》的颁布实施，不仅是对行政许可本身的重大改革和规范，更是对各级政府工作的进一步规范和约束。今年以来，“中心”把学习《行政许可法》作为学习的重点内容，在学习中解放思想，在解放思想中提高认识，着重抓好三个着力点：一是着力于推进思想认识的提高和观念的创新，确立与科学发展观和“两个率先”相适应的新观念；二是着力于促进队伍素质的全面提升，做到依法行政，身在窗口，心系群众，把方便群众、方便企业作为一切工作的出发点和落脚点；三是着力于深化行政审批制度改革，转变政府职能，积极探索新的审批方式和审批机制，规范审批程序，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，真正使每一个窗口成为便民利民的窗口。

    （二）抓多种形式的学习和宣传。一是强调自学为主。“中心”要求每位工作人员对《行政许可法》要逐条逐句认真学习，全面理解和掌握其深刻内涵；同时要把理论与实际联系起来，坚持学以致用。二是请专业人士举办讲座。为加深对《行政许可法》的学习和理解，“中心”专门邀请市法制办负责同志来进行《行政许可法》知识讲座，对行政许可的概念、设定、实施、监督和法律责任等进行了全面细致的讲解，取得了很好的学习效果。三是以赛促学，提高学习热情。6月中旬，“中心”联合市委宣传部、市政府法制办、市司法局、市广电局在广电中心举办了《行政许可法》知识竞赛，市四套班子领导到场观看了整场比赛。建设、公安、工商等窗口的6个代表队的选手们经过激烈的角逐，建设代表队获得了一等奖。《行政许可法》知识竞赛的成功举办，在“中心”形成了学法、用法的浓厚氛围。四是通过广播、电视、简报、城镇街道和小区内的宣传橱窗等多种媒体宣传《行政许可法》及相关内容，既增强了政府工作的透明度，又提高了社会公众对法律的知晓率，拓宽了对政府部门依法行政行为监督的渠道。

    （三）坚持学以致用。按照《行政许可法》的要求和市委市政府的工作部署，我市进行了第三轮行政审批制度改革工作，对二轮审改保留的行政审批事项进行了全面清理，该取消的取消，该转变管理方式的转变管理方式。同时，按照政务公开的要求，形成了新的服务指南，严格按照法定的权限和程序履行职责，规范审批程序，优化审批流程，提高办事效率，使公开、公平、公正和便民、高效的原则在“中心”得到贯彻落实。

    二、全面贯彻落实市委、市政府《进一步优化经济发展软环境的决定》，扎实开展“五查、五比、五看”活动，大力创优发展软环境。

    2月20日，市委、市政府召开进一步优化经济发展软环境和机关作风建设动员大会后，“中心”及时成立了优化经济发展软环境和机关作风建设工作领导小组，同时，确定一名联络员与市“优化办”保持联系，及时汇报有关工作，沟通信息。今年以来，“中心”紧密联系窗口工作的实际，扎实有效地推进了软环境建设的各项工作，在市优化办组织的年中社会评议中，“中心”满意率列政府部门第一名。

    （一）制定了贯彻落实市委市政府《进一步优化经济发展软环境的决定》的具体方案。重点从把“中心”建成促进发展的政务窗口、便民高效的服务窗口、优质服务的文明窗口和务实创新的学习窗口入手，以学习宣传《决定》为前提，以开展系列活动为载体，把创优经济发展软环境的各项工作落到实处，见诸实效。

    （二）组织全体工作人员认真学习会议精神，查找思想作风建设方面存在的问题。2月25日，“中心”召开全体工作人员会议，传达贯彻了全市动员大会精神，统一思想，充分认识进一步优化经济发展软环境和机关作风建设的重要性和紧迫性。“中心”作为全市优化经济发展软环境的前沿阵地，党工委要求大家围绕大会指出的在软环境和机关作风建设上存在的五个方面的突出问题，结合自身的思想和工作实际进行检查对照，针对现存的问题制定出切实可行的解决办法。

    （三）抓好“增强五个意识”的教育。一是增强服务意识教育，牢固树立“权力就是责任，职责就是服务”的理念，把坚持以人为本、方便企业、方便群众作为“中心”一切工作的出发点和归宿，市权范围内的事主动及时服务，市权范围外的事主动跟踪服务；二是增强效率意识教育，在依法行政、规范操作的同时，加快办事速度，让企业和群众在窗口能在最短的时间内办好事；三是增强环境意识教育，树立人人都是投资环境的观念，每个人都要从自身做起，从具体小事做起，为投资者提供全面、细致、周到的服务；四是增强大局意识教育，“中心”各个窗口的工作必须服从服务于全市工作大局，紧紧围绕市委市政府确定的目标任务，扎扎实实做好每项工作；五是增强形象意识教育，每一位窗口工作人员，不仅仅是代表本部门（单位）的形象，同时也是代表市政府的形象，因此大家要把自己摆到树立政府良好形象这个大环境中来想问题、办事情。通过“增强五个意识”教育，使大家在思想认识上形成共识，即优化经济发展软环境与人人有关，人人都有责任为优化经济发展软环境献智出力。

    （四）扎实开展了“五查、五比、五看”活动，把创优发展软环境的各项措施落到实处。结合“中心”工作实际，开展了以群众满意不满意为标准、以优质高效服务为目标的“五查、五比、五看”活动。具体内容：一是查思想，比观念，看谁创新意识强；二是查学习，比钻研，看谁业务技术精；三是查勤廉，比规范，看谁依法行政好；四是查接待，比言行，看谁服务质量优；五是查办件，比效能，看谁作的贡献大。今年以来，围绕活动的开展着重抓了以下四件事：（1）进行了自查互比。全体工作人员按照“五查、五比、五看”活动的具体内容和要求，认真开展了自查，在自查的基础上，与本窗口和其他窗口的同志进行比较，找出自身的不足和存在的问题，制订整改的措施，并撰写一篇自查互比的材料。（2）进行了社会评议。4月份，开展了一次“千名群众、百家企业”评“中心”窗口活动，“中心”向服务对象共发放1500多份问卷调查表，由服务对象对“中心”各窗口的服务态度、办事效率、工作质量、信用等次等方面进行评议和综合评价，并提出了意见和建议，综合满意率达97.9%。（3）搞好整改。大家没有满足97.9%的综合满意率，而是在2.1%上认真查找、剖析窗口服务中存在的问题及原因，研究解决的措施。通过自查互比和社会评议，大家虚心向先进学习、向实践学习，认真落实整改措施，促进了服务水平和工作效率的提高，受到了企业和群众的好评。（4）开展争做“人民满意公仆”征文活动。为巩固活动取得的效果，强化“把群众满意不满意作为我们工作的标准”的意识，要求每位工作人员结合自身的思想和工作实际，写一篇以“做人民满意公仆”为主题的论文，“中心”选择了15篇有教育意义和代表性的文章在简报上刊登。

    三、立足于求实创新，努力提升服务层次，不断提高“中心”运作水平。

一是一站式办理、一条龙服务更趋完善，进一步适应了便民利民的要求。一方面，审批职能更加集中。国土局、规划局、环保局先后在窗口增加了办理事项，增加了窗口工作人员，充实了窗口力量，并完善了部门支持窗口工作的措施。另一方面，服务方式更加完善。如建设项目由建设局窗口实行“三统一”管理，即统一查阅图纸、统一计算面积、统一扎口收费。建设单位只需以一份图纸出面、一张汇票结算，其他窗口以建设局窗口提供的资料及时办理相关的手续，最大限度地减少了企业的麻烦。公安局窗口从今年9月中旬开始实行网上迁移户口“一站式”服务，即在户口迁入地所在派出所就能一次性为群众办好户口迁移手续，既免去了以往群众至少要跑两个派出所的麻烦，又减少了经费开支（不需再提供照片，免去了拍照的费用）。

    二是扩大即办件范围。国土局窗口在日常服务过程中，采取了窗口分发建议卡、信息反馈卡、设立建议箱和走访服务对象等多种形式，广泛听取、收集群众对办理使用土地事项的意见、建议和要求。根据广大群众普遍希望办证速度“更快”的要求，他们结合窗口工作实际，自加压力，制订了到年底现场发证率达80%以上的目标。具体采取了三项措施：（1）注重与咨询服务公司的联动，提请他们超前做好地籍调查、审核等项工作；（2）注重发挥窗口与局网络联结的优势，实现资源共享；（3）与相关科室密切协作，建立对老、弱、病、残、下岗职工上门服务制度。目前，国土局窗口的现场发证率已提前实现既定目标，由去年底的40%上升到80%以上，大大提高了服务对象的满意度。环保局窗口为进一步规范和快速办理环保审批事项，一方面与常州市环境保护研究所商定，在环保局增设环评室，既提高了办事效率，缩短了环评时间，又为企业节省了人力和费用；另一方面，增派人员到窗口工作，加强了窗口工作力量，一些投资规模小、污染少或基本无污染的项目，窗口人员能及时到现场勘察，加快了审批速度，目前，50%左右的项目当天就能办结。同时，抓好职能科室与“中心”窗口密切配合，有效避免了窗口项目审批的差错。对有污染的项目审批材料，窗口及时转交局管理科和环境监察大队进行审核，限时提出处理意见，加快了项目审批的速度。

    三是积极发挥窗口宣传金坛投资环境的作用。窗口工作人员在做好日常审批服务工作的同时，主动承担起向投资者宣传金坛投资环境的义务，重点宣传金坛的政策环境、服务环境、法制环境、市场环境和人文环境。通过各个窗口的宣传和热情周到的服务，切实让投资者体验到在金坛的土地上是可以有所作为的。

    四是设立了代理服务窗口，为投资者提供了便利。代理服务窗口为投资者办理企业的设立或变更、项目的报批等事项提供咨询和全程代理服务，不仅为投资者提供了便利，而且缩短了办事时间。

五是导服员的咨询服务、信息搜集和反馈作用得到较好的发挥。导服员在大厅为企业和群众提供咨询服务和引导服务的同时，把群众在办事过程中遇到的问题、提出的意见、建议和要求汇集起来，定期反馈给“中心”领导进行妥善处理，遇有特殊情况及时处理。通过这一渠道，今年以来已搜集、反馈各类意见、建议和要求60多条，绝大部分都得到了妥善解决。有些因涉及政策因素或目前尚不具备解决条件的就及时向当事人作出解释和说明，从而不断改进工作，强化了服务功能。

六是设立了“三个奖项”，建立激励机制。为在“中心”营造廉洁勤政、求真务实、勇于创新的氛围，提高办事效率和服务水平，年初，“中心”专门设立了工作创新奖、合理化建议奖和突出贡献奖三个奖项，对在工作中有创新成果，能积极为“中心”建设建言献计，以及在工作中有突出贡献的工作人员，年终经考核小组认定，将给予一定的物质奖励和精神鼓励，从而调动了大家工作的积极性和创造性。

    四、积极参与第三轮行政审批制度改革，大幅度削减行政许可事项，创新审批制度。

    一是“中心”高度重视三轮审改工作。第三轮审批制度改革是贯彻落实《行政许可法》的必然要求，也是加快政府职能转变，进一步优化我市发展软环境的客观需要。“中心”对三轮审改工作高度重视，专门抽调了骨干力量参与三轮审改工作。二是行政许可事项大幅削减。按照《行政许可法》的规定、上级的部署和市委市政府的要求，对二轮审改保留的486项行政审批事项进行了全面的清理。我市首批公布的行政许可事项244项，取消和不作为行政许可事项共295项，在二轮审改的基础上我市行政许可事项减少60%。三是做好首批保留行政许可事项的宣传。为方便企业和群众了解首批保留的行政许可事项，我们深入各镇和社区展出22块宣传板。四是审批制度建设取得新成果。以市政府坛政发[2004]100号文件颁布了《行政许可集中办理制》、《行政许可一审一核制》、《企业登记注册告知承诺制》和《企业许可证（照）集中年检年审》四项制度，明确要求各部门必须提高行政许可职能的集中度，该进“中心”办理的行政许可事项及其相关的服务事项要全部纳入“中心”办理，杜绝“场外操作”和“两头办理”的现象，并首次以文件形式公布了进“中心”办理的行政许可事项，同时要求相关部门加大对政策执行的督查力度。这些制度的建立加上原有制度的继续实施，将进一步促进政府职能的转变，改进机关作风，提高行政效率，使行政服务中心在便民、廉洁、高效方面创出新的水平，在企业和人民群众心目中树立起良好的政府形象。

    五、严格各项管理制度，强化监督考核，不断提高工作效能，确保“中心”健康运行。

    严格管理是“中心”健康运行的保障。今年以来，我们坚持抓好各项管理制度的落实，进一步完善考核管理办法，加强了窗口督查工作。一是加强基础管理。在行政审批过程中，全面落实好首问负责制、一次性告知制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制和引导服务制等各项管理规章制度，进一步推进了机关效能建设。二是抓好部分窗口工作人员的调整和新到岗人员的培训工作。根据市委、市政府（2001）47号文件要求，对部分不适应、不胜任窗口工作的人员进行了调整。为加快新到岗人员尽快适应“中心”的工作，我们及时组织了培训，通过对窗口考核办法、工作人员行为规范、考勤制度、收费项目缴款办法、廉政建设制度等内容的培训学习，使大家明确了各项制度的具体要求，增强了遵章守纪的自觉性和业务操作的连续性。三是加强督查，强化考核。一方面，进一步量化和细化了窗口服务考核细则，突出纪律作风和工作效能的检查和监督，除“中心”督查科进行正常的督查外，“中心”另设立了检查小组，采取不定期的检查方式进行抽查，每周不少于两次，同时，加大对办件的督查力度，加强业务的电脑信息化管理，及时发现和处理窗口工作中存在的问题。另一方面，减少了对窗口考核的频率，由原来的月考核改为双月考核，考核工作坚持做到公开、公平、公正，严格按标准和程序评选出红旗窗口和优秀工作人员，到目前为止，评选出红旗窗口42个、优秀窗口工作人员93人次。四是认真做好企业和群众的投诉接待和处理工作，做到事事有答复、件件有回音。五是主动接受市行政效能监察中心和人大代表、政协委员的评议、监督，帮助我们查找和解决工作中存在的问题和薄弱环节。

    六、加强党建工作，着力提高党员的综合素质，增强了共产党员保持先进性的意识。一是年初制订了2004年党建工作意见，提出了全年党建工作的指导思想、计划安排、工作重点和具体要求。二是加强了党的思想政治建设，把树立科学发展观、加强党的执政能力建设和推进“两个率先”结合起来，增强党员干部科学发展、率先发展的责任感和紧迫感，充分发挥在窗口工作中的模范带头作用。三是以学习贯彻“两个条例”为契机，提高党员的思想理论水平，增强自我约束力。“中心”作为直接与基层打交道的窗口，对如何在党员中深入学习贯彻“两个条例”作了具体安排。通过举办报告会、上党课等多种形式组织全体党员干部进行学习，深刻领会“两个条例”的精神实质，全面掌握具体要求，以“两个条例”的规定规范每个党员干部的行为。为便于群众的监督，在全体党员中推行党员挂牌上岗制度，增强了党员的责任意识。四是以提高党员队伍的素质为重点，强化教育和管理。认真落实“三会一课”制度，采取上党课、电化教育、党员违法违纪案例警示教育等多种形式抓好党员的管理，突出党风廉政教育，重点抓好以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的开展。为提高党员干部的综合素质，在党员中开展了“我为组织工作创新、自身建设创优建言献计”活动和“争当服务标兵、争创红旗窗口”活动，努力构建“中心”党的组织建设工作新机制，充分发挥党员的先锋模范作用。五是认真学习贯彻十六届四中全会精神。党工委中心理论学习组认真学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，在此基础上，组织全体党员干部认真学习《决定》的具体内容，并结合“中心”窗口的实际，对党员干部加强工作能力建设提出了要求。六是全面落实八项制度，严把党员发展质量关。根据新党章规定的党员标准，严把党员发展关，做到成熟一个，发展一个，严格按原则和制度办事，认真执行与部门的联络制度、民主评议制度、预审制度和公示制度等八项制度，确保党员发展质量。今年，“中心”党工委批准了7名同志转正，5名同志加入中共预备党员，培养了6名建党积极分子。通过组织发展，在“中心”形成了积极向上、奋发有为的良好氛围。

    七、存在的主要问题

    1、少数部门对窗口的授权还不到位。部门支持窗口工作的配套制度和措施不够周密，造成投资者两头跑的现象时有发生。

    2、窗口工作人员素质参差不齐。少数窗口工作人员在思想、作风、业务学习、服务态度上仍存在着这样或那样的问题，有的遵守工作纪律不够严格，有的服务态度不够热情，有的业务水平不能满足窗口工作的需要。

    3、少数同志贯彻落实制度不到位。如有的对首问负责制执行得不够好；有的对一次性告知制落实得不够全面，导致服务对象多次往返“中心”的现象时有发生。

 

 

2005年工作思路

 

    2005年工作总的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以深入贯彻《行政许可法》为主线，以方便群众、方便企业为一切工作的出发点和落脚点，以提供优质服务、提高办事效率为一切工作的着力点，使公开、公平、公正和规范、便民、高效的原则在“中心”得到全面落实，为进一步优化经济发展软环境作出新的贡献。

    一、深入贯彻《行政许可法》，提高依法行政、依法办事的水平。

    （一）继续抓好《行政许可法》的深入学习。《行政许可法》颁布后，“中心”开展了形式多样的学习活动，也取得了明显成效，但学习的深度和广度还不够，要继续抓好《行政许可法》的深入学习。一方面，要通过多种形式细化、深化法律条款的学习，牢固掌握《行政许可法》的实质和精髓；一方面，要紧密结合工作实际，带着问题学，在学习中研究，在研究中寻求解决问题的答案，努力提高全体工作人员学法、用法的能力和水平。

    （二）坚持依法行政、依法办事、规范操作。随着《行政许可法》的深入贯彻，对政府依法行政也提出了更高的要求。行政服务中心作为《行政许可法》的具体践行机构，更应该坚持依法行政、依法办事，使公开、公平、公正和规范、便民、高效的原则在“中心”得到全面贯彻落实。

    二、开展争当“窗口服务标兵”活动，提高文明服务水平。

    一是要明确“窗口服务标兵”的标准和条件。窗口服务标兵必须政治素质好、业务技术精、工作业绩突出、社会评价优，各方面能起表率作用。

    二是进行一次纪律作风整训。“中心”成立近三年来，对各项管理规章制度进行了完善，工作人员的思想、作风都有了明显的提高。但由于人员调整和工作要求的不断提高，有必要开展一次作风纪律集中整训，拟在3月份到花山国防训练中心举行，以促进全体工作人员综合素质的提升。

    三是继续开展社会评议活动。“中心”每年都组织一次社会评议各窗口及“中心”工作活动，通过评议，听取服务对象对“中心”工作的意见和建议，查找工作中存在的问题和薄弱环节，对改进工作、提升服务水平起到了较好的效果。因此，“中心”将在2005年4月份继续开展一次百家企业和千名群众评议活动。

    三、搞好三轮审改方案落实情况专项检查，提高督查工作水平。

    在市委、市政府的领导和重视下，我市三轮审改已取得了初步成效。新公布的行政许可事项的办理和新的审批制度的实施，必须依靠有效的监督才能得以实现。根据市政府文件的要求，拟在4月份会同市监察局、法制办、财政局、物价局等部门对各部门三轮审改方案落实情况开展专项检查，检查的重点是各部门贯彻落实市政府四项制度的情况，对检查发现的问题，必须坚决整改，确保政令畅通和制度的落实。

    四、健全和完善管理制度，提高“中心”建设水平。

    1、继续完善考核制度和激励机制。一是坚持以人为本，以制度管事，以制度管人，严格各项考核制度，重点是对窗口工作人员的考核要细化、量化、科学化，做到奖罚分明。二是坚持和完善激励机制，继续设立工作创新奖、合理化建议奖和突出贡献奖三个奖项，进一步激发全体工作人员的主动性和创造性，在“中心”营造一种团结、务实、开拓、向上的氛围。

    2、加快电子政务建设。要充分发挥“中心”网站的宣传和监督功能。不断创新网站的栏目，更新内容和发布形式，通过网站及时发布行政许可及与企业和群众相关联的法律法规和政策信息，开展网上业务咨询和网上投诉受理。

    3、加强“中心”管理队伍建设。要强化学习和修养，积极提高“中心”管理人员的思想政策水平和组织管理协调能力。“中心”领导和管理人员要做到“四个带头”：一是带头学习和参加集体活动，二是带头遵章守纪，三是带头勤政廉政，四是带头为企业和群众排忧解难。

    五、加强党建和精神文明建设，提高人的精神状态水平。一是加强党的思想政治建设。把深入学习贯彻十六届四中全会精神和开展保持共产党员先进性教育活动与推动“两个率先”结合起来，使党员干部保持与时俱进、开拓创新的良好精神状态，增强率先发展的责任感和紧迫感，形成率先发展的新动力，成为窗口工作的先锋模范。二是加强党的组织建设。严格党的组织生活制度，重点要提高党员民主生活会的质量。严格做好发展党员的工作，按照党章规定的党员标准，坚持发展党员的八项制度，严把“进口关”，确保党员发展质量。三是加强党的作风建设。突出解决好少数党员中存在的拜金主义、享乐主义和奢靡之风，增强党员内修党性、外树形象的意识，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。四是切实抓好党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的原则，落实反腐倡廉的各项制度和措施，坚决纠正和查处那些作风涣散、以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

 

                                                                                                           二○○四年十二月