《2004年度城管局优化经济发展软环境工作考核办法》已经局党组同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

　　二OO四年六月二十二日

　　2004年度城管局优化经济发展软环境工作考核办法

　　 根据坛委办字（2004）第41号《关于印发〈2004年度金坛市优化经济发展软环境工作考核办法〉的通知》文件精神，结合我局工作实际，特制定本办法。

　　    一、   指导思想

　　 以坛委发（2004）第10号《关于进一步优化经济发展软环境的决定》（以下简称《决定》）和坛委办字（2004）第41号《关于印发〈2004年度金坛市优化经济发展软环境工作考核办法〉的通知》为依据，坚持“客观公正、民主公开、注重实效、社会公认”的原则，采用工作考核与公开评议，定量考核与定性考核相结合的方式，大力推进我局优化经济发展软环境工作，为我市力争“两个率先”、实现富民强市发挥积极的作用。

　　    二、   考核对象

　　 局办公室、市容（法规）科、广告科、城管大队、环卫处、客管处。

　　    三、考核办法与程序

　　   考核办法：

　　 1、局优化经济发展软环境工作领导小组（以下简称“领导小组”）负责对考核工作的组织领导，领导小组办公室具体负责牵头组成考核组。

　　 2、软环境建设考核评议实行百分制。考核评议由日常考核、年中和年底评议活动三部分组成。百分制按日常考核50分、公开评议50分的比例进行综合汇总。

　　 3、综合得分从高到低排序，作为年度评优依据。

　　    考核程序：

　　 1、自查、书面上报及评议。

　　 2、考核小组组织考核评分。

　　 3、领导小组确定。

　　 4、书面通知各科室、各单位。

　　    四、考核内容

　　 考核内容分两个方面：日常考核与公开评议，各占50分。日常考核由软环境建设基础性工作（10分）、开展软环境建设活动情况（20分）、督查和投诉（20分）合成；公开评议由年中评议（20分）和年底评议（30分）合成。

　　    日常考核（50分）

　　（一）软环境建设基础性工作（10分）

　　1、建立单位“‘一把手’亲自抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓”的工作机制，并明确联络员，没有成立软环境工作班子和没有明确联络员的扣1分；

　　2、制定软环境建设工作方案和“优质服务年”活动方案，没有制定的扣1分；

　　3、领导班子每月研究一次软环境建设工作方面的情况，每季度组织一次全员学习、教育活动，并做好活动记录。没有活动或没有书面记录的，每少一次扣0.5分；

　　4、各科室、局属各单位应当根据本部门实际制定软环境建设的行业禁令，应当制定而没有制定的扣1分；

　　5、积极参加局领导小组统一组织的软环境建设工作方面的活动，无故不参加的，每次扣0.5分；

　　6、按局优化办的要求上报有关材料，逾期上报的一次扣0.5分，不报的一次扣1分；

　　7、每月至少向局优化办上报2条信息，少报一条扣0.5分；

　　8、做好软环境工作档案管理工作，没有建立档案的扣0.5分；

　　（二）开展软环境建设活动情况（20分）

　　1、营造政策环境方面：

　　（1）制定本科室、单位落实《决定》的具体规定，没有制定的扣1分；

　　（2）严格落实市委、市政府有关投资的优惠政策，确保政令畅通。凡没有落实的或落实不到位的扣1分；

　　（3）凡涉及投资准入的科室、单位，要向企业和投资者公开行政许可实施的程序，包括申请、受理、审查、决定、期限、听证、检查、变更、延续等，没有做到的扣1分；

　　（4）凡涉及行政事业性收费的科室、单位，要按《决定》的要求，对收费项目清理到位，有收费幅度的按下限收取，没有做到的，发现一起扣1分；

　　2、营造服务环境方面：

　　（1）凡涉及行政审批事项的科室、单位，应按《行政许可法》的统一要求，对行政审批项目及时清理到位，没有按规定要求完成的扣1分；

　　（2）凡经确认进入行政服务中心的行政审批事项，做到应进尽进，未经书面批准而擅自截留或“两头”办理的，发现一起扣2分；

　　（3）窗口和服务行业工作人员应摆放桌卡或佩带胸卡上岗，没有做到的扣1分；

　　（4）应建立“一站式”办公、“一条龙”服务和并联审批制、上报项目代理制、首问负责制、告知承诺制、并联年检年审制、重大项目“绿色通道”等工作机制的科室、单位，要按《决定》要求认真组织实施，没有实施到位的，发现一起扣1分；

　　3、营造法制环境方面：

　　（1）行政执法部门，对于常规检查，应按《决定》要求制定有关“检查预告制”、“企业免检制”、“检查登记制”具体的实施办法。没有制定的，一项扣1分，仅制定而不落实的，发现一起扣1分；

　　（2）对同一企业的常规检查在一年内不能超过1次。超过1次的，每发现一次扣1分；

　　（3）涉企处罚应遵循一般违法违规行为“首违不罚制”，责令其限期改正，对拒不改正的方能实施处罚，违者发现一次扣1分，对违规执法、粗暴执法等有损企业的行为，发现一起扣2分；

　　（4）严禁把罚款和部门、个人利益挂钩，确因对违法行为必须进行罚款的应使用国家统一制定的专用票据。凡违反规定的，每发现一起扣2分；

　　（5）严禁向企业从事有偿服务、有偿活动及其变相加重企业负担的行为。凡有违反的，发现一起扣1分；

　　（6）履行审批、执法、收费的部门应建立领导班子成员和科室挂钩服务企业制度，每月联络一次，每季度上门走访服务一次，现场解决有关问题，并做到台账齐全。科室、单位内部应做到有制度、有考核、有检查、有记录。凡没有建立制度完善台账的扣1分；走访服务少一次扣0.5分；

　　4、营造市场环境方面：

　　（1）严禁利用行政权力强制推销中介服务项目，或将职责范围内的无偿服务转移到中介机构变相收取费用。凡有违反的，发现一起扣1分；

　　（2）涉及中介机构脱钩改制的科室、单位，应按规定时间和要求脱钩到位。凡没有按时完成的，扣1分；

　　（3）切实履行市场监管职能。因未履行职责或在履行职责过程中有失职失察的，发现一起扣1分；

　　（4）进一步完善招投标运作机制。有违反招投标制度的，发现一起扣1分；

　　（5）履行行政职能的科室、单位，都要按照《决定》要求实行“六公开”。凡没有按要求公开的，扣1分；

　　（6）各科室、单位涉及的有关政策、办法、规定和具有普遍约束力的规范性文件等，都要通过政府网站或政务公开栏或新闻媒体等渠道向社会公开。凡没有按要求公开的，扣1分；

　　（三）督查与投诉处理（20分）

　　1、应建立健全内部督查和投诉受理机制。凡没有建立的，扣2分；

　　2、应及时处理群众和基层来电来信来访，并做到件件有记录、有结果、有书面反馈。凡台账不齐全的，有一件扣0.5分；因没有及时处理或不实事求是处理而导致越级投诉的，发现一次扣1分；导致集体上访事件的，发现一次扣2分；

　　3、对上级部门交办、转办的督查事项和投诉事项应及时处理、纠正、整改和报结。凡未按要求查处报结的，有一次扣1分；没有及时处理或制造借口不处理、不整改而导致再次投诉的，有一次扣2分；

　　公开评议（50分）

　　每年评议两次，年中评议和年底评议，采取分散和集中两种方式进行。

　　（一）参评对象及比例

　　市人大代表、政协委员；市级机关代表；镇级机关代表；企业管理人员；城镇居民代表；局机关、各单位。

　　（二）评议方法

　　评议表设“满意”、“比较满意”、“不满意”、“不了解”四类。“满意”票计100分；“比较满意”票计80分；“不满意”票计50分（凡说明具体理由并被查实的不满意票计零分）；“不了解”票计60分，平均分为本次公开评议得分。两次评议的评议表按参评对象分类并设意见栏，以便提出有关的意见和建议，局优化办负责意见与建议的梳理，并向领导小组反馈。

　　（三）计分方法

　　年中按平均分的40%计入总分，年终按平均分的60%计入总分。

　　四、关于加、扣分项

　　1、各科室、单位优化经济发展软环境方面的做法经验被国家级报刊及新华社、省级报刊、常州市级报刊及相应级电台、电视台报道的，分别加5分、1.5分、0.5分；被新华网、人民网、新华日报网选用的分别加2分、1分、0.5分；涉及个人事迹方面的折半加分；

　　2、违反本办法规定的行为，无论是经明查暗访发现的、基层单位或企业投诉查实的、被市优化办查处或被其他相关部门通报批评或新闻媒体公开曝光的，有一件（次）扣1分；单位内部已作处理的，有一件（次）扣0.5分；涉及班子成员的，有一件（次）扣2分；未按要求及时纠正、处理、整改、书面反馈的，有一件（次）加扣1分。同一件（次），按最高分后，不重复计；

　　3、各科室、单位年内经查实，凡有违反本办法的严重失职渎职行为或造成严重后果的，经领导小组确认，扣2分，并不得参加评优评先；

　　4、各科室、单位年内有工作人员在涉及软环境方面的违规违纪行为，受到党内严重警告或行政记大过以上处分的、刑事处罚的，有一例扣2分，并不得参加评优评先。

　　五、名次评定及奖惩

　　软环境考核结果向各科室、单位书面反馈，对年度考核结果为最后一名的，责成该科室或单位党政主要负责人向局党组作出书面检查，并由科室或单位提出具体整改意见报局优化办；对连续两年考核结果为最后一名的，该科室或单位党政主要负责人由局党组研究调离原岗位或降职使用。

　　本《考核办法》由局优化经济发展软环境领导小组负责解释。