根据金坛市委坛委发（2004）第11号《关于开展“优质服务年”活动的意见》文件精神，大力营造一流的发展环境，加快推进我市“两个率先”、富民强市的伟大进程，结合我局实际，经局党组研究决定，在城管系统内开展“优质服务年”活动，现提出如下意见：

　　    一、指导思想

　　 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立“管理就是服务，服务促进发展”的理念，遵循便民和效率原则，全面优化我市经济发展环境，把服务的出发点放在推动全市的发展上，把服务的着力点放在基层的方便上，把服务的归宿点放在群众的满意上，进一步转变机关作风，切实改进工作方法，不断提高服务质量，不断加大城管力度，营造良好的人居环境和投资环境，争创一流服务业绩，为推进我市经济社会跨越发展创造良好的环境。

　　    二、主要内容

　　 1、简化行政审批。按照中央和省、市的要求，在巩固前两轮审批制度改革成果的基础上，对现有审批事项由审改办牵头彻底清理，进一步削减审批事项，不断简化审批手续。凡是可批可不批的，都要坚决不批。取消所有不符合《行政许可法》和市场经济要求的审批事项；对保留的审批事项，要公开审批的内容、条件、依据、程序、时限和收费标准，实行政务公示制和承诺制，落实行政审批责任制和过错追究制度。审批事项不得擅自附加前置审批条件，增设审批环节。要进一步完善行政审批运作机制，实行并联审批，推行网上审批，提高审批效率，增强审批透明度。

　　 2、强化收费管理。对行政事业性收费和经营服务性收费进行全面彻底清理，经市财政、物价部门实行重新申报和确认后执行，严格执行国家和省规定的收费项目及收费标准。凡收费有上下幅度的，一律按下限收取。要进一步规范收费程序，公示收费标准，强化社会监督。

　　 3、整顿市场经济秩序。（1）深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。在市整规办的领导下，紧紧抓住影响经济持续健康发展的关键环节，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。进一步完善市场规则，加强市场监督，努力营造“公平、公正、公开”的一流市场环境。（2）切实做好治乱减负工作。严禁向企业特别是向私营、个体企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为，实行检查“预告制、定期制”。未经预告，不准检查；未到期限，不能检查；评比实行“报告制、审批制”。未经报告，不得评比；未经同意，不得评比。严禁违反有关规定，强制企业、个人参加各类学会、协会、竞赛等活动或其它变相加重企业负担的行为。（3）加快事业单位改革步伐。按有关要求，逐步推进环卫体制改革。

　　 4、大力推进依法行政。加强城管工作人员职业道德教育和业务培训，提高干部素质和业务能力。严格依法行政，按照《行政许可法》、《行政处罚法》的要求，规范执法行为，认真执行“首问负责”、“服务承诺”、“首违不罚”等各项规章制度和工作程序。强化目标管理，做到工作规范化、服务标准化。实行行风建设“一把手”负责制，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的城管队伍形象。

　　 5、切实加强效能建设。实行一个窗口对外、统一联合或集中办理、申请方式简约化、上报项目代理、专人负责全程跟踪等措施，提高审批服务的效率。大力推进电子政务建设，建立信用征集、项目审报、举报投诉平台以及内部数据交换平台，降低行政成本，提高工作效率，为人民群众提供公开、透明、高效、便捷的公共服务。

　　 6、为企业、群众多办实事好事。为企业提供多种形式的优质服务。采用座谈会、问卷调查等多种形式倾听企业意见，对企业提出的合理意见、建议及要求，要认真研究，对能够解决的问题要尽快妥善解决；对能够改进的工作，要尽快加以改进；对需要说明的问题及时反馈结果。要坚持执政为民，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和根本目的，切实解决好与人民群众利益密切相关的问题，尽心尽力为人民群众办实事、做好事。对社会各界反映的问题要认真调查，及时妥善处理。

　　    三、方法步骤

　　 活动分四个阶段实施

　　 第一阶段：宣传发动（2004年2月至3月）

　　 主要任务：在城管系统大造舆论，广泛宣传，深入发动，形成浓厚的氛围和强大的合力。

　　 各科室、各单位要扎实做好宣传工作，把握“优质服务年”活动的具体内容，领会精神实质，动员全体干部职工积极参与“优质服务年”活动，使广大干部群众了解活动的目的、意义、任务、要求，增强组织和参与活动的积极性、主动性和自觉性。要加强对开展“优质服务年”活动的宣传报道，及时上报工作开展情况。

　　 第二阶段：对照检查（2004年4月）

　　 主要任务：通过内部自查和收集社会各界意见等方式，把科室、单位、个人在服务工作中的问题找出来，为下一步集中整改打好基础。

　　 各科室、各单位及其工作人员都要根据这次活动的要求，对照自身工作实际，认真查找出本科室、本单位和个人存在的突出问题。查找的主要内容：一查政策落实好不好；二查办事效率高不高；三查各种执法是否规范；四查服务是否到位；五查本单位有无基层反映强烈、在群众中造成恶劣影响的人和事，有无违反廉政规定的行为。

　　 第三阶段：集中整改（2004年5月至11月）

　　 主要任务：对上一阶段查找出的问题，制定整改方案，落实整改措施，逐一进行整改，确保活动收到实效。

　　 各科室、各单位及其工作人员针对排查出来的问题，要认真制定整改方案。整改方案主要包括存在问题、整改目标、具体整改措施，特别是为全市的重点工业项目、重点建设领域或开发园区搞好服务、优化投资软硬环境方面的措施。整改措施要有较强的针对性、可操作性和创新性。班子的整改方案要经过集体讨论，一把手负总责，建立责任制、落实责任人，明确进度要求；个人整改方案要经班子领导审阅把关。

　　 要坚决落实整改措施。对审查通过后的整改方案，要迅速认真地整改。近期能解决、短期能见效的立即解决；情况复杂难度大的，要集中力量整改；一时难以彻底解决，需长期进行整改的，要制定分阶段整改措施并组织实施。整改要坚持“四不放过”，即：对基层、企业、群众反映的问题没有澄清不放过；重要问题没有查纠结果不放过；违规违纪问题处理不到位不放过；整改措施不落实不放过。整改内容、过程、结果要全部公开。

　　 第四阶段：总结提高（2004年12月）

　　 主要任务：对各科室、各单位活动情况进行全面总结，查漏补缺，整改提高，明确努力方向。

　　 各科室、各单位要对开展“优质服务年”活动情况进行一次系统的自我总结，并在此基础上建章立制，规范巩固整改成果。总结报局优化经济发展软环境领导小组办公室。

　　    四、组织领导

　　 1、加强领导。为切实加强对“优质服务年”活动的领导，决定成立局优化经济发展软环境领导小组，各科室、各单位必须高度重视“优质服务年”活动，要建立相应组织，明确责任，细化任务，由主要领导负责，做到任务到人，责任到岗，抓出实效。

　　 2、加强督查。局优化经济发展软环境领导小组开通投诉电话，接受投诉。由局优化经济发展软环境领导小组办公室牵头，开展定期督查，发现问题，及时提出整改要求，限时督促整改。各科室、各单位也应建立相应的接受投诉渠道和督查机制，及时处理群众和企业反映的问题。

　　 3、加强考核。对各科室和单位开展“优质服务年”活动情况进行考核，考核结果纳入年度考核。

　　二OO四年二月二十五日