2004年1月6日在金坛市第十四届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市发展计划局局长  章宏胜

　　各位代表：

　　 我受市政府的委托，就全市2003年国民经济、社会发展计划执行情况和2004年计划安排意见报告如下：请予以审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　 一、2003年计划执行情况

　　 2003年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的起步这年，也是我市新一届政府带领全市人民加快发展的开局之年。一年来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，扎实工作，努力克服非典等一系列不利因素的影响，紧紧围绕“两个率先”发展要求，切实对照年度奋斗目标，积极抢抓新一轮发展机遇，狠抓各项关键措施落实，促进了全市国民经济的快速健康发展和各项社会事业的全面进步。预计全市实现国内生产总值101亿元，完成年计划的103.3%,比上年增长18.7%;实现财政收入10.14亿元，完成年计划的116.9%，比上年增长35.4%。三次产业增加值按新口径计算，第一产业增长5.5%，第二产业增长21.5%，第三产业增长20%。三次产业比例由2002年的13.4:52.2:34.4调整为11.8:53.5:34.7。

　　 1．工业经济增势强劲，规模支撑作用更为突出。全市完成工业总产值210亿元，增加值45.8亿元，产品销售收入184亿元，利税总额16亿元，分别完成年计划的103.4%、103.2%、105.1%、112.7%，分别比上年增长24.3%、24.8%、26%、35%。其中，规模以上工业企业完成总产值106亿元，增加值23.4亿元，产品销售收入96亿元，利税总额8.4亿元，分别完成年计划的116%、109.3%、112.8%、102.4%，分别比上年增长38%、36%、36%、35%。规模以上工业企业产值、增加值、销售收入占全部工业的比重分别达50.5%、51.1%、52.2%，比上年分别提高5.4、3.2、3.6个百分点。我市多年培育的纺织服装、机械电子、医药化工、建筑材料四大支柱产业继续发挥主导支撑作用。

　　 建筑业稳步发展。全年实现建安施工总产值50亿元，完成年计划的101%，比上年增长11%；实现建筑业增加值8.2亿元，完成年计划的101.2%，比上年增长9.3%。

　　 2．项目推进更趋有力，投资总量不断拉升。全社会固定资产投资完成37.5亿元，完成年计划的115%，比上年增长50%。其中工业投入25亿元，完成年计划的123.2%，比上年增长83.7%。工业投入占固定资产的比重达到66.7%，比上年提高12.3个百分点。年内实施了晨风蚕桑示范园、舜天服装生产线一期工程、盘固水泥日产2500吨熟料生产线、60万吨真空制盐、林海药业GMP车间改造、合信电子蓄电池UPS、兴辉纸业、华城中路延伸段、看守所、装饰材料市场二期工程等104个重点项目，其中73个项目已经竣工或完成年度投资计划，其它项目也正按计划加紧实施。

　　 3．农业结构有效调整，产业化进程加快推进。全市实现农业总产值23.5亿元，完成年计划的100.9%，比上年增长5.6%；实现农业增加值12亿元，完成年计划的105.3%，比上年增长5.5%。粮食总产22.52万吨，油料总产1.55万吨，分别实现了年度调控目标。经济作物面积发展至17.4万亩，比上年增加2.61万亩，其中蚕桑、花卉苗木、食用菌面积分别新增1.2万亩、1.1万亩和306万平方尺，特种水产和畜牧业稳步发展，建设了46个无公害农产品基地，其中获省以上无公害产品认证的19只。多种经营产值占农产业总产值的比重达83%；粮经比例由上年的58：42调整为56：44。全市已形成70多家农产品加工企业，涌现91个农民专业合作组织和17家市级以上重点农业产业化经营龙头企业，其中晨风集团、苏南面粉有限公司、江南制粉有限公司被确定为国家、省级农业产业化经营龙头企业，市肠衣厂被确定为常州市级重点农业产业化经营龙头企业。

　　 4．开放开发力度加大，民营经济彰显活力。全市完成合同利用外资2.07亿美元、实际利用外资1.06美元，分别完成年计划的120.9%和145.7%，分别比上年增长81.2%和89.4%；全年新批外商投资企业62家，比上年增加25家，其中，1000万美元以上企业12家。全市自营出口完成2.7亿美元，完成年计划的101.9%，比上年增长22.1%。全年完成外经合同6852万美元，外经营业额4810万美元，均完成年计划的100.2%，均比上年增长20%；期末在外劳务人员达2384人。私营个体经济发展加带，全市新办私营企业505家，新增注册资金5.6亿元，其中注册资金在500万元以上的就达74家；全年私营个体企业累计投资14亿元，占全社会投资的比重达37.3%；全市私营个体工业企业完成产值、销售分别为134亿元、114亿元，分别比上年增长29.5%和28.6%，所占全部工业的比重分别达到63.8%和62%，分别上升了2.3和1.4个百分点。

　　 5．服务业快速推进，市场建设又见成效。全市完成第三产业增加值35亿元，完成年计划的103.2%，比上年增长20%。社会消费品零售总额40.5亿元，完成年计划的101%，比上年增长13%。金融保险业走势趋好，年末金融机构各项存款余额、贷款余额分别达88.8亿元、49.3亿元，分别比上年末增加18.1亿元和12.6亿元；保险业务收入2.91亿元，比上年净增7400万元；全年金融保险业实现增加值收入1.6亿元，完成年计划的105.4%，比上年增长21%。旅游业仍为消费热点，全年实现旅游总收入9亿元，接待游客120万人次，城南旅游风景区、茅山高尔夫练习场等一批旅游项目加快实施。信息业继续快速发展，全年新增互联网宽带用户3684户，新增固定电话2.66万户，总户数分别达到5351户和18.35万户。社区、中介、物流等新兴服务业有序发展。市场规划和建设力度加大，大统华购物中心、丹阳门装饰材料批发市场顺利开业，金城建材市场、尧塘花木市场、金园木板材市场、茅山茶叶市场二期工程等一批市场建设项目加快推进和实施。全市各类市场成交额达到53亿美元，完成年计划的100%，比上年增长8%。

　　 6．城镇建设和管理力度加大，“三城同创”成绩斐然。按照“东扩南移”的城市发展战略，进一步加强了城镇规划工作，开发区“一区多园”的分区规划和各镇工业园区规划基本完成。城市绿化加快推进，年内实施了电胜河、社桥河、滨河、镇广路长江防护林等一批城市绿化工程。市政道路建设加快推进，完成投资1.7亿元；金沙广场顺利竣工，成为城市新亮点。交通建设全面展开，常宁高速、扬溧高速、金宜一级公路北延段、金武一级公路金坛段以及朱延线拓宽改造等一批公路加快实施，完成农桥改造58座。国家卫生城市已经命名，创建国家环保模范城市取得突破性进展，成功在望，进一步优化了城乡人居环境。

　　 7．人民生活日趋改善，社会事业统筹发展。全市安置城镇各类人员就业1900人，其中安排“4050”和双下岗失业人员1480人，城镇登记失业率为3.6%，较好地实现了年度计划。全年城镇居民可支配收入预计达9800元，完成年度计划的104.2%，比上年增长13.1%；农民人均纯收入预计达5160元，完成年度计划的101.8%,比上年增长8.5%左右。下岗职工失业救济金和企业职工离退休养老金得到按时足额发放，医疗、失业、工伤等各项保险都得到深化和加强，社会救助体系进一步完善，年内扶贫帮困3000余户。全年申报各级各类科技项目172项，其中申报国家级和省级科技项目77项，申报高新技术企业9家，科技研发经费投入占GDP的比重达到1.5%。全市学前三年幼儿入园率、小学入学率、初中入学率、高中阶段入学率、高等教育入学率分别达到98%、100%、100%、92.8%、82%。新增有线电视用户8000余户，数字电视开始进入居民家庭。有116件群众文艺作品被常州市级以上入选并获奖。编制确定了体育休闲中心规划，启动了体育中心建设。农村改水新增受益人口1.2万人。全市污水处理系统正常运转。年末总人口54.23万人。高度重视群众来信来访，及时处理和化解各类矛盾，加强社会治安综合治理，全力打造“诚信金坛”、“平安金坛”，狠抓安全生产和市场经济秩序整治，促进了社会稳定。

　　 2003年我市经济和社会发展的总体情况是好的，但也存在一些不足和问题。一是工业发展的基础尚不厚实，对全市经济起支撑作用的优势产业、规模企业、重大项目、名牌产品还不够多。二是开放型经济发展的难度加大、竞争加剧，有效吸引投资的优良环境和良性机制尚未达到理想的程度。三是园区建设资金筹措的渠道还不够广，良性互动的开发与收益机制尚未完全形成，基层政府的财政收支压力加大。四是进一步整合和发挥我市资源优势、将资源优势转化为产业优势的速度还不够快，形成特色经济的任务还相当繁重。五是农业产业化、市场化、组织化程度还不够高，农民增收的渠道还不够宽，城镇低收入家庭和农村部分纯农户的生活仍较困难。对这些问题，我们一定要立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

　　 二、2004年的主要调控目标和重点工作

　　 2004年是继续深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，力争“两个率先”，推动“争先到位”，努力实现“十五”跨越式大发展的关键之年。综观当前国内外形势，促进经济增长的有利因素十分明显，全球资本进一步向“长三角”大规模转移和集聚，国家将继续贯彻扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我市新一轮经济增长的总体格局和环境进一步趋优，由投资、出口、消费三大需求有力拉动及民营经济、城镇化建设共同支撑的经济增长内在动力将进一步释放，社会各界的发展观念、进取意识进一步增强。总的来说，2004年机遇与挑战并存，但蕴藏的机遇远大于挑战。我们必须紧紧抓住这一十分难得并且可以大有作为的历史性机遇期，充分发挥率先发展、加快发展、超常发展的拼搏精神，登高望远，凝心聚力，争先创优，为加速我市“两个率先”进程营造更大的后发优势。

　　 今年发展计划工作的总体要求是：以党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神为指引，以“两个率先”总揽全局，以市委十届七次、八次全体（扩大）会议确定的各项要求为基本定位，把握“结构调整、差别竞争、特色带动”三个关键，突出“园区建设、招商引资、项目推进”三个重点，抓好“开放型经济和民营经济发展、优势和特色产业发展、经济和社会统筹发展”三件大事，全力壮大工业经济主体地位，全力优化发展环境，全力提高人民群众生活水平，为加快富民强市、率先全面建成小康社会而努力奋斗。

　　 按照上述总体要求，2004年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：

　　 国内生产总值增长20%，达到122亿元。其中:一产增加值增长5%，达到12.6亿元;二产增加值增长23.7%，达到66.8亿元;三产增加值增长21.7%，达到42.6亿元。

　　 工业总产值增长25%，达到263亿元;工业增加值增长26%，达到57.7亿元;工业销售收入增长27%，达到234亿元;工业利税增长25%，达到20亿元。

　　 全社会固定资产投资增长50%，达到56亿元。其中:工业投入增长60%，达到40亿元。

　　 自营出口增长20%，达到3.24亿美元;合同利用外资增长50%，达到3.1亿美元;实际利用外资增长50%，达到1.6亿美元;外经合同额增长20%，达到8200万美元；外经营业额增长20%，达到5750万美元。

　　 财政收入增长20%，达到12.2亿元。

　　 城镇居民可支配收入增长14.6%，达到11230元;农民年人均纯收入增长10%，达到5680元。

　　 全社会消费品零售总额增长14%，达到46.2亿元。

　　 城镇登记失业率控制在4%以内。

　　 人口自然增长率小于零，总人口控制在54.3万人以内。

　　 城市化水平上升3.25个百分点，达到49.5%；城市绿化覆盖率和农村森林覆盖率分别提高1和0.9个百分点。

　　 上述目标，是结合我市实际和“两个率先”要求，加快富民强市步伐，努力跻身苏南经济发达板块，实现经济综合实力再上新台阶而提出的，我们必须采取有力措施，突出重点，真抓实干，确保各项目标顺利完成。

　　 1．加快工业集群化、农业产业化和三产特色化进程，着力调强优势产业。

　　 产业集群是区域工业经济发展的主要增长极。而农业和第三产业只有依靠龙头和特色带动才能取得更好、更快的发展。

　　加快培育工业产业集群。重点培育以晨风集团、晶励公司等为龙头的纺织服装产业集群，要以“中国出口服装制造名城”为载体，通过规划引导、布局集中、协作配套、品牌经营等多种措施，拉长公司和中盐金坛公司等为龙头的精细化工和盐化工产业集群，要在充分发挥具有特色比较优势的精细化工业的同时，继续围绕盐矿资源优势，加快盐化工项目的推进落实，尽快形成从盐资源开发到深度加工的盐化产业新优势。培育以金昇公司为龙头的机械制造产业集群和以盘固水泥有限瓮为龙头的建材产业集群。

　　 加快推进农业产业化。进一步发挥农业的特色资源优势，继续抓好特种水产、花卉苗木、林桑茶果、优质粮油等四大特色产业的发展，整合山水资源，推进综合开发，重点围绕茅麓梅花鹿和市肠衣厂生钎养殖加工、银湖食用菌、江南鸽业、雪山草鸡等项目和产品开发，大力吸引各类资金投入，积极扶持发展一批新的农产品加工企业，构建农业产业化新优势。

　　 加快发展特色服务业。着力抓好以高尔夫练习场为主的茅山旅游休闲运动区、城南旅游风景区、常宁高速公路多功能服务区等一批项目，加快推进长荡湖旅游资源开发，尽快做优、做精、做强、做大我市旅游产业。着力推进市场建设，在编制完善各类市场规划的基础上，重点抓好金家园木板材、尧塘花木、长荡湖水产品、茅山茶叶等一批特色市场的建设，以市场建设促进服务业的全面提升。

　　 2．加快引进外资、利用内资和激活民资步伐，着力推进开放开发。

　　 谋求金坛经济的跨越性发展，发展开放型经济和民营经济是关键。今年要继续按照“三外联动，三资齐抓”的发展思路，促进开放型经济和民营经济再上台阶。

　　 强力推进招商引资工作。要继续按照“主攻港台、强攻日韩、拓展欧美”的总体思路，打造外商的群居优势，力求招商引资工作获得新突破。要充分发挥企业和投资客商的推介作用，坚持“以企引企，以商引商，以外引外”。要继续加强招商机构和队伍的建设，在完善市、镇二级招商机构的基础上，积极引进和培养一批精业务、懂政策、有门路的专业招商人才，并充分发挥其作用。要紧紧抓住上海、广东、浙江等地产业转移和民间资本和输出的机遇，与这些地区进一步加强招商引资对接，形成内外资联动。要继续完善考核激励机制，以招商引资业绩定奖惩，努力营造招商合力，推动招商引资工作再上新台阶。

　　 强力激发民营经济的活力。紧紧抓住我市民营经济快速发展的时机，进一步加大民营经济的发展力度，在市场准入、项目融资、建设用地、纳税缴费等各个环节上，为私营个体经济创造更为宽松的发展环境，千方百计引导民资向实业投入；积极引导民营企业向规模型、外向型和科技型企业转变，激发其二次创业的热情和激情。重点抓好亚邦药业、金利轮胎、亚达服装等一批重点民营企业的发展。

　　 3．加快前期项目储备、后续项目开工和在建项目投产，着力提升经济扩张力。

　　 项目是投入的源泉，没有项目的支撑就没有经济的扩张。全市各界要围绕固定资产投资增长50%、工业投入增长60%的目标，一着不让地推进项目建设。

　　 要继续做好项目的储备，以长远的目光、敏锐的思维，密切关注市场动态，进一步发挥我市服装、盐岩和山水资源优势，着重在资源利用、精细化工、生物制药以及机械电子等方面编制一批事关我市经济发展的重大项目，并认真做好项目建议书、可研报告、申报立项等一系列前期准备工作，为重大项目的实施创造一切可能和便捷条件。要继续实施项目跟踪服务制，及时掌握和解决项目建设过程中的困难和问题。要着重抓好在建项目的建设，重点是抓好兴荣机电公司观光农业（园艺）、晨风高档面料、康美氟化工、盘固日产5000吨熟料水泥生产线、兴辉纸业高档纸板生产线、华茂金昇织造、百洋实业铜加工、第三自来水厂扩建及区域供水联网工程、金谷华城房地产开发、金沙大厦、新天地商业广场等32个投资超亿元的项目。今年要在全市广泛深入开展“投资促进年”活动，在环境上造浓氛围，在推进上落实责任，在实施上创造条件，通过采取一系列措施，使全市重大项目快速实施，后续项目成批涌现，投资总量不断扩张。

　　 4．加快基础设施建设、效能建设和诚信建设，着力打造区域品牌。

　　 环境是一个地区经济发展的重要条件和最具竞争力的要素，具备良好的发展环境就会在激烈的区域竞争中形成强经的后发优势。

　　 加快园区建设。要本着“总体规划、分步实施、适度负债、基础先行、企业支撑、产品兴园”的要求，广泛招商引资，吸纳资本，在规范用地、高效用地的前提下，加快兴办各类工业企业，并根据本地的实际情况，发展体现区域特色的园区经济。特别是经济开发区要在“一区三园”组团式规划的指导下，在发展外向型经济、民营经济、特色经济上起主导支撑作用。金城工业园要在已经成为江苏省重点工业园区的基础上，进一步提升开发规模和水平，重点形成内资和科技型企业集聚的特色经济发达板块，展示其个性魅力。各镇工业小区要创新机制，广辟财源，金元投入，滚动发展，使其成为本镇经济发展的重要载体。

　　加快城镇建设。要按照“南北响应、双向推进”的思路，进一步深化完善城市规划、专业规划和控制性详规，重点编制好城南新区规划、高速公路出入口与市域道路搭接及入城道路等级升级规划、茅山风景旅游区综合开发规划。要加强城市的市政公用设施建设，着重在市河整治、休闲绿化、功能配套上提高人居环境。实施好司马坊步行一条街、东一环和东三环南延段、第二污水处理厂一期工程、春风公园等一批重点项目。要加强市域交通建设，积极实施大交通发展战略，加速构筑适应现代化中等城市和城乡经济发展需要的道路框架，全面提升城镇交通功能，力争完成金武一级公路、金宜一级公路北延段、薛埠河疏浚整治等重点工程建设任务，积极协助做好常宁、扬溧两条高速公路建设工作。

　　 加快农村发展和建设。以农村“五件实事”为突破口，加大农村发展的投入，加快实施草危房改造工程，力争完成760户。切实按照城镇一体化、镇村一体化的要求，加快71条镇村公路的改造和建设。抓好小城镇的建设，加强各镇区道路、绿化、供水等基础设施建设，促进商贸、居住、工业小区的合理布局，提升集镇建设品味，加快人流、物流集聚。进一步完善中心村规划，加快中心村建设，引导农民向中心村集聚。加强农村改水工作，年内新增改水受益人口8.8万人。切实改善农村的生存和发展环境，提高农民生活质量。

　　 加快软环境建设。继续深化完善行政审批制度，进一步减少审批事项，简化审批程序。加强行政效能监察，进一步提高办事效率，加快建立与国际惯例接轨、符合市场经济发展要求的行政审批服务体制和动作机制。要以我市入迁为“中国50家投资环境诚信安全区”为契机，深化推进诚信建设，继续打造“平安金坛”，精心培育和谐浓郁的人文环境，宽松开放的亲商环境，诚信高效的行政环境，公正严明的法制环境，全力提升投资环境的核心竞争力，增强各类资本进入金坛的吸引力。牢固树立政府公务人员的诚信高效服务理念，进一步提高服务水平，设身处地、满腔热情地为基层、为企业之所想、之所为。

　　 5．加快拓宽就业渠道、改善创业环境和完善社会保障，着力提高人民生活水平。

　　 富民工程是加快实现“两个率先”的关键，要通过深入推进结构调整、促进社会充分就业等多种措施，加快建立富民的有效机制，确保实现今年农民和城镇居民收入增长的目标。

　　 大力贯彻落实就业和再就业优惠政策，不断完善就业服务体系。加大就业培训力度，提高劳动者就业和再就业能力；扩大政府提供的公益性就业岗位，鼓励下岗人员和劳动者自谋职业，支持弹性就业；年内力争安排城镇各类人员就业2000人。大力加强社会保障工作。加大养老保险基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放；完善城镇医疗保险制度，建立新型农村合作医疗制度；进一步完善工伤、生育保险制度；城镇养老、城镇失业和农村合作医疗三大保险覆盖率分别达到97%、97%、80%；切实做好城镇居民最低生活保障工作，使符合保障的对象应保尽保；切实加强社会救助工作，年内扶贫帮困1000户。大力促进农村剩余劳动力的转移。充分发挥工业尤其是劳动密集型的服装工业吸纳农村劳动力的主渠道作用，为农村劳动力就地就近转移创造更多的机会；进一步发挥旅游、社区服务等新兴服务业的载体作用，拓展农村劳动力转移的空间；积极发挥农业产业化龙头企业的带动作用，通过继续推进贸工农一体化来提高农村劳动力的转移和增收能力；继续推进建筑劳务市场的发展，鼓励农民外出务工；加强农民的技能培训，提高素质，增强就业和自主创业的能力；坚持“多予、少取、放活”的方针，切实改善农村劳动力进城就业的环境；继续深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。通过多种途径，有效增加农民收入，促进农业和农村经济的快速发展。

　　 6．加快协调发展、可持续发展和统筹发展，着力促进经济社会共同进步。

　　 坚持并落实协调发展、可持续发展和统筹发展的科学发展观，既是保证区域经济持续、健康发展的根本保证，也是加快“两个率先”、实现富民强市的关键所在。

　　 加快发展科教文卫事业。坚持做好特色基地、信息化示范、产学研合作和知识产权保护等申报工作，全年申报各级各类科技项目80项；加快农业的科技储备和技术推广，不断增强农产品的竞争力；重点实施好无性系良种茶繁育体系基地、红太阳科技园科技研发、常州华日源科技有限公司单晶硅生产等一批科技项目。进一步整合教育资源，创新办学机制，大力实施“三名”工程，切实提高教师队伍素质，全面提升各级各类学校的办学水平。加快人才队伍的建设，着重培养和引进一批企业管理和专业技术人才。创新文化机制，努力打造文化强市。统筹体育、卫生、人口与计划生育等各项社会事业的全面发展。重点实施好华罗庚实验学校二期工程、金沙中学迁建、博物馆、体育休闲中心、人民医院改扩建等一批社会事业项目。

　　 加强生态建设和资源保护。始终确立环境优先理念，继续推行污染物排放总量控制计划，加强水资源的保护。统筹规划土地资源，严格土地审批管理，实现规范高效用地。深入推进创建工作，加大城乡环境综合整治力度，营造良好的生态环境。在积极有效开发的同时，加强盐岩、山水等特色资源的保护力度，实行有序高效开发，确保持续发展和永续利用。

　　 各位代表，要实现今年的国民经济和社会发展各项目标，任务光荣而艰巨。我们要牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，坚定信心，奋力跨越，以奋发有为的精神状态和强烈的责任感、使命感，创造性地开展工作，努力开创我市改革发展的新局面。