2003年是金坛市地税局全体地税干部经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。过去的一年，全体地税干部深入学习贯彻 “三个代表”重要思想和十六大精神，紧紧围绕市委、市政府制定的全市经济、社会发展战略目标和上级局的工作要求，牢固树立税收经济观、税收法制观、税收服务观和税收科技观，以组织收入为中心，以依法治税为重点，以“科技加管理”为主线，以从严治队为根本，与时俱进，开拓创新，扎实工作，各项工作取得了显著成绩，为全市“两个率先”作出了新贡献。

　　　　（一）收入任务圆满完成，收入总量实现新突破

　　在过去的一年里，我们经受住了非典疫情对地税工作的冲击，努力克服新增税源转移、政策性减收因素增多、重点税源增势趋缓等不利因素的影响，千方百计挖潜增收。非典疫情是去年我市经济发展中最大的不利因素，同样也对税收造成了一定程度的负面影响。综合考虑非典对各税的影响，共造成全市地方税收减收500余万元。同时，促进下岗职工再就业、扶持残疾人事业、支持农业化发展以及鼓励企业利用“三废”等税收优惠政策的落实使地方税收减收4000余万元。为弥补收入缺口，我们紧紧围绕“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针，坚持“收足当期税，清缴陈欠税，不收过头税”的征税思想，强化税源分析监控，抓好重点税源户的管理；强化纳税户的清理整顿，堵塞税款的跑冒滴漏；强化企业所得税的征管，确保企业所得税稳中有增；强化“三率”考核，确保当期税款征足收齐。经过全局上下的共同努力，我们顺利完成了上级下达的各项收入任务，收入总量突破5亿元，达52325万元。全年共组织地方税收28649万元。其中市级税收27407万元，完成年度计划的100.03％，同比增长23.07％，增收5137万元；省级税收1242万元，完成年度计划的117.17％，同比增长23.21％，增收234万元。在地方各税中，营业税、企业所得税和个人所得税三大主体税种占全局税收收入的比重达到79.59％。另外还征收各项规费、基金23676万元，其中五项保险费18572万元，当年征缴率达96.33％，累计征缴率达98.45％，为地方经济发展和维护社会稳定作出了贡献。

　　（二）依法诚信治税彰显，征纳关系和谐发展

　　强化执法监督制约。认真执行重大税务案件集体审理制度，审理质量不断提高。全年共对12起重大案件进行了集体审理，查补税款303万元。进一步规范减免税操作程序，对企业减免税实行集体审核制度，全年共对159户企业1546万元减免税进行了集体审核。深入开展税收执法检查，不断加大对税收执法行为的监督力度。根据国家税务总局《税收执法检查规则》的要求，推行税收执法责任制，严格过错追究，确保执法责任落到实处。

　　加大税务稽查力度。去年我们以查假票、查假帐、查假申报为重点内容，集中开展对运输企业、房地产、建筑安装企业的专项检查和重点企业日常检查。全年共检查226户，结案224户，其中立案查处138户，查补入库税款1059.5万元，当期结案率99.1％。同时为税案举报开辟“绿色通道”，及时抓好举报案件的查处工作，全年共受理涉税举报案件35起，结案33起，查补税款、罚款、加收滞纳金39.15万元。

　　深入开展税收宣传活动。以“依法诚信纳税、共建小康社会”为主题，开展第十二个税收宣传月活动。在主要街道和标志性建筑上悬挂标语，深入大街小巷送纳税知识读本和宣传税收法规，邀请党政领导及主要企业代表参加座谈会，组织农民企业家进行税收知识竞赛，认真开展“争当模范纳税户活动”，公开曝光偷逃税案件，震慑不法分子。通过生动活泼、形式多样的宣传，调动全社会的力量，努力营造依法诚信纳税的良好外部环境。

　　打造税收诚信平台。就地税窗口来讲，最好的诚信就是依法行政，规范服务。去年我局大力开展政务公开工作，强化软环境建设。市局完善和统一了《金坛市地方税务局首问责任制》、《金坛市地方税务局文明服务承诺制》、《金坛市地方税务局否定报批制》以及《金坛市地方税务局政务公示制》、《金坛市地方税务局岗位目标考核办法》等一系列制度，市局监察室对城乡办税窗口进行不定期明查暗访，确保各项制度的落实。稽查局开展“查前预告”、“查前辅导”、“查中反馈”、“查后回访”等活动，使税务稽查从监督打击型向管理服务型转变。各分局推行申报提醒服务，促使纳税人全项目申报，减少纳税人漏报和少报现象的发生，提高了纳税申报率和申报准确率。通过诚信窗口建设，地税部门的诚信度得到提高。与此同时，我们的诚信服务换来了纳税人的诚信纳税，纳税人的纳税遵从度进一步提高。

　　(三)税收“专业化和信息化”步伐加快，税收秩序规范有序

　　按照省局和常州市局的部署，以开展 “征管措施落实年”活动为抓手，推进了税收征管规范化和制度化建设，逐步形成“自我加压、自我约束、自我完善、自我管理”的良性管理体制，保证了各项征管措施的落实到位。加大税源监控力度，去年在税源偏紧的情况下，进一步健全了与各有关部门的信息交换协作制度，及时掌握户管动态。加大了对重点税源户的监控和管理，落实责任分局和责任人。市局控管的50户重点税源企业全年入库税款13451万元，占地方税收收入总量的46.95%。推行纳税评估管理办法，将评估发现的纳税申报错误和异常申报等现象，进行税负异常提醒、办理税务登记提醒、检查预告预警，及时告知有违法违纪现象或苗头的纳税人进行自查自纠，督促其如实申报，按时纳税，减少损失。大力清缴欠税，切实杜绝新欠的产生。建立了欠税管理台账，进一步落实责任制，加强对欠税的综合治理，制订清欠责任制，并列入日常考核。全年共清理欠税2500余万元。强化个体税收征管，各分局认真执行市局《个体工商户定期定额征收管理办法》，克服重重困难，做了大量深入细致的工作，全面完成了税款调定工作。同时采取切实可行的征管方法，加大个体征管力度，逐步推广个体双定户划卡工作，使个体税收进一步规范化，个体税收有了明显增长，全年共征收个体税收2725万元，同比增长76.83％，增收1184万元。提高发票管理水平。继续开展发票抽奖活动，鼓励消费者在购物时索要发票，参与抽奖。全年共开奖4次,556人次获奖，奖金总额达3.6万元。按照上级局关于加强货物运输业税收管理的要求，我局及时对货物运输业发票进行了清理，开展货物运输业自开、代开发票的审核认定工作。继续推广税控装置和税控收款机，强化发票监制管理，提高发票管理水平，有效遏制利用发票偷逃税行为。深入开展新一轮征管改革，制定出台了“三定方案”，进一步调整和明确职能部门的职责。全面推行“集中登记、属地管理、一级稽查”的运行机制，实行一级稽查，使征管与稽查彻底分离。初步建立起分工清晰、职责明确、运行高效、协调配合的组织体系，实现了机构设置和职责分工的科学化。

　　围绕税收征管改革，我局征管信息系统的功能和作用进一步发挥。目前，我局全面完成了以市局为核心的局域网建设，所有微机实现局域网运行。随着公文管理系统、固定资产管理系统、人事管理系统、纪检监察信访系统、税务经费会计核算系统的全面运行，计算机应用覆盖了系统内部的各个部门，满足了不同业务的需要。对外与国库等部门协调，使税库联网工作步入正常轨道。去年，我局对原信息传输网方式进行了更新，建立了全系统的2M光纤宽带网系统，新增了ISDN备份线路，有效解决了原来运用电话线传输信息造成的网络运行不稳定的问题。为确保计算机网络正常安全运行，市局出台了《计算机设备管理办法》、《网络运行管理办法》，与信息化建设相应的技术标准规范和系统运行维护管理制度得到建立健全。去年底我局还对省局征管信息系统进行了数据审计，进一步清除信息垃圾，确保征管信息“公路”畅通无阻。

　　(四)优惠政策落实到位，支持地方经济发展

　　我局始终坚持“税收经济观”，在落实税收优惠政策上，我局思想统一，态度坚决，认真落实税收优惠扶持政策，为全市改革发展大局服务。坚决落实好“非典”期间的各项税收优惠政策，对受“非典”影响较大的八大行业的纳税人进行了集中培训，确保优惠政策执行到位。各基层分局组织力量、深入调查、认真审核、及时报批。去年5—10月份，共有1018户个体工商业户享受减免税223.20万元，免收各类规费基金36万元;51户企业享受减免税206.04万元，免收各类规费基金75.27万元。认真落实好下岗失业人员再就业税收优惠政策，采取限时办理，实行责任追究，不折不扣地将优惠政策在第一时限内落实到位。截止去年底，全市共审批下岗失业人员从事个体经营的481户，减免税金63.23万元，综合规费12.95万元,免收登记工本费1.14万元，促进下岗、失业人员再就业，为维护社会稳定作出了贡献。严格执行企业所得税减免和企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策，对企业上报的各项减免税申请、各种税前扣除项目审批资料等，都能做到热情服务、认真审核，并及时上报常州市局、省局审批。全局共办理2002年度报省局审批减免企业所得税的企业5户，减免税款2535.06万元；办理本局和常州市局权限范围内2003年度减免税84户，减免税金1268.65万元。办理国产设备投资抵免企业所得税企业6户，抵免企业所得税244.5万元。认真做好各类税前扣除项目和税前弥补亏损的审批审核工作，落实首办责任制，严格执行集体审议制度并做好相关记录，严把报批审核关，确保上报数字准确。全年共审批核销坏帐损失729万元，核销资产损失917万元。

　　　　(五)队伍建设坚强有力，干部素质不断提高

　　创建学习型组织取得阶段性成果。学习是能力之根本，素质之源泉。我局以创建学习型组织为契机，全面提升地税干部的综合素质。注重理论学习，着力提高干部的思想理论水平。一年来，全体干部系统地学习了十六大报告精神和“三个代表”重要思想系列讲座、胡锦涛总书记“两个务必”重要讲话、党的好干部郑培民同志的先进事迹。通过系统的学习思考，干部的理论水平有所提高，进一步确立了立党为公，执政为民的思想，坚定了理想信念，明确了工作目标。在注重政治学习的同时，我们还联系工作实际加强税收法律法规知识培训。组织征管法知识竞赛，举办新会计制度培训和考试，由于学风浓，考风正，取得了较好成绩。参加常州市地税系统“学英语、强素质、促服务”英语知识竞赛活动，获得团体第三名的好成绩。举办 “才艺展示周”活动，制作才艺展板，交流学习心得。局领导深入调查研究，带头撰写调研文章，中层干部勤于动手，多篇调研报告在省市刊物上发表，我局科调研水平有了大幅度提高。为激励干部积极主动学习，我局制定了学习型科（所）考评办法，鼓励干部参加高学历教育，支持干部参加职称考试，营造浓厚的学习氛围，让干部自学成才，自我提高。目前，我局取得大专以上学历和中级以上职称的同志所占比例在2002年的基础上又分别提高了24.29％和9.29％。

　　地税行风明显好转。我局继续巩固省级文明行业创建成果，深化文明创建内涵，加强党风廉政建设，创新队伍管理机制，积极探索从严治队的有效途径。我们首抓教育，重点开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的税务干部职业道德教育和“坚持‘两个务必’，再创地税佳绩”主题教育活动，增强干部拒腐防变的自我约束能力。在每个学习日都安排学习廉政建设的正反面典型材料，做到常敲钟，常提醒。组织中层干部前往常州监狱接受警示教育，听取服刑犯人的现身说法，以人为戒，警钟长鸣。其次狠抓制度落实。成立党风廉政建设领导小组，健全社会监督网络，层层签定党风廉政责任状，实行党组及纪检组负责人同下级负责人谈话制度，建立干部廉政档案。成立重大项目开支审议委员会，规范内部经费管理。再次大力开展行风整顿。为解决群众反映的难点和热点问题，开展以“请百人、走千家、问万卷”为主要内容的“行风建设回头看”活动，发放900余份问卷表，由局党组成员带队深入基层调查，召开座谈会，并在金坛日报开辟专版，在金坛电视台开设专题，系统报道行风建设情况，广泛听取、征求纳税人和社会各界的意见。这些廉政制度的制订和落实，有力地促进了我局的行风建设，党组被评为金坛市“团结、高效、廉洁”好班子，办税服务大厅被授予“三八红旗集体”称号，地税水北分局局长陈丽萍自２００１年被评为“金坛市十佳青年”后再度受表彰，被评为“金坛市十大杰出青年卫士”，多人被市级机关党委评为“优秀党员”。

　　机构改革顺利完成。去年初，根据省局和常州市局的部署和要求，我局顺利完成了机构改革任务。认真掌握人员分流的政策与要求，共分流人员4人。做好中层干部竞争上岗工作，在常州市局的统一组织和安排下，通过领导动员、组织报名后，较好地组织了笔试、面试、群众测评和领导评议四道程序，24名青年干部脱颖而出，成为我局首次竞争上岗的中层干部。新一届中层干部职数比原来减少8人，平均年龄由42.45岁降到36.33岁，学历均达到大专以上水平，基本做到了干部队伍年轻化、知识化、专业化。通过竞争上岗，彻底打破了干部论资排辈的观念，使全体干部在思想观念上发生了较大变化，在工作中产生了比学习、比奉献的热潮，工作作风和精神面貌发生了可喜的变化。

　　各项基础工作再上新台阶。为了改善办公条件，去年初我局购买了办公大楼，并进行了全面装修。装修招标严格按程序操作，做到公开、公正、公平。大宗材料的采购集体商量，集体定夺，集体购买，把好质量关，使大楼如期竣工交付使用。为了适应档案管理现代化的要求，进一步提高档案的利用效率，去年我局档案室在省二级的基础上，继续加快档案达标升级工作，严格归档文件的质量和整理，顺利通过了江苏省一级档案室的检查验收。加强固定资产管理，在市局机关、一分局、二分局、稽查局办公地点搬迁之后，及时对固定资产重新清理核查，全面登记帐册，实现微机管理。