2004年是全面贯彻落实十六届三中全会精神的的开局之年，也是我们实践“三个代表”，加快“两个率先”进程的重要一年，做好全年地税工作意义重大。根据全省税务工作会议精神，今年我市地方税收工作的总体思路是：认真学习贯彻 “三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，牢固树立税收经济观、法制观、服务观和科技观，围绕“一个中心”，加强“两个保障”，做到“三个强化”，大力创建“三型”税务，积极发挥地方税收的职能作用，努力服务于全市“两个率先”。一个中心，即以组织收入为中心；两个保障，即干部队伍建设为组织保障，税收信息化建设为技术保障；三个强化，即强化税收管理、强化税收检查、强化税收服务。“三型”税务，即创建学习型、服务型、法治型税务。

　　按照这一总体思路，我们今年税收工作的基本目标是：大力组织收入，确保税收收入稳定增长。组织税收总额应达到3.6亿元，比上年增长14.29％；征收各项规费基金达2.27亿元，其中社保费达1.8亿元，确保征缴率达到96％以上。深化征管改革，加快税收信息化建设步伐。大力推进依法治税，全面建立税收执法责任制。全面提高干部队伍素质，保持省级文明行业、省级文明单位称号。在新的一年里，我们要围绕总体思路和基本目标，做好以下几方面工作：

　　　　（一）强化收入，聚财为国，牢牢抓住税收工作的主题。

　　收入任务是我们税务部门的“主产品”，也是我们工作的“主旋律”。只有依法组织收入，服务经济，促进发展，才能为全市“两个率先”提供强有力的支持。因此，我们要把组织收入工作作为重中之重来抓，千方百计，堵漏增收。要完成今年的收入任务，难度依然很大，落实各项税收优惠政策将形成一部分减收，分布实施税制改革也加大了收入增长的不确定性，税收收入的连年高速增长、经济政策的调整等因素使得税收基数不断提高。营业税起征点提高到5000元后，全年预计减少地方税收210万元；增值税起征点提高到5000元后，全年预计减少地方税收60万元。所有这些都会给今年保持收入较快增长增添难度。同时我们也要看到，随着十六届三中全会精神的全面贯彻落实，全市经济发展的体制环境不断改善，经济结构进一步优化，支撑新一轮经济发展的基础进一步巩固，经济发展的内在动力进一步增强。这些都为我们完成税收任务提供了坚实的物质基础。我们要认清形势，克服困难，积极发挥各项有利因素，强化税收征管，做到依法征税，应收尽收。

　　要坚持依法征税，应收尽收，就要强化“四个力度”：一是强化税源监控力度。抓好户籍监控、发票监控、稽查监控，建立健全税源监控体系。一方面通过加强日常管理，动态采集业户的生产经营和纳税信息，对税源实施全方位监控；另一方面按照征管信息化的要求，实行网络监控，为税款征收、发票发售、税务稽查提供准确的信息依据，增强税收管理信息系统的预警功能。要紧密结合征管信息系统的特点和优势，深入研究和改进新形势下的税收征管手段和方式，不断提高税收征管的质量和效率。要完善与工商、银行等部门之间的信息互通制度，逐步实现外部联网，从根本上解决漏征漏管、偷逃骗税问题。二是强化主体税种的征管力度。加大营业税征收力度，特别是建筑业、房地产业、货物运输业的征收管理，进一步发挥营业税“骨干税种”作用。加强重点行业企业所得税的征管，改进和完善企业所得税核定征收方式，认真落实总局《关于房地产开发企业所得税问题的通知》精神，进一步提高企业所得税的征管质量。全面强化个人所得税管理，按照建立四个制度、建设一个系统、加强三个管理的思路，加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细制度、纳税人与代扣代缴人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，建设个人所得税管理系统，利用信息化手段，逐步实现对个人收入的全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。三是强化税务稽查力度。充分发挥一级稽查的优势，针对我市税收现状和行业特点，抓住突出问题，努力提高选案工作的针对性和科学性，合理确定稽查方案，以查处虚假申报、做假帐隐瞒收入、使用假发票或违法使用发票等非法行为为重点，有的放矢地开展日常税务稽查和税收专项检查工作，做到查处一片，教育一方，促进整顿和规范税收秩序工作不断走向深入。要加大大案要案的查处力度，严格落实重大案件查办责任制、重大税务案件报告制度和督办制度，密切与公安部门的配合，严厉打击涉税违法犯罪活动。四是强化清欠力度。要加强对企业欠税的分析、监控和清理，严防税收流失。要进一步落实清欠责任制，加强欠税综合治理，严格缓征税款审批，压缩欠税规模，做到挖潜增收。在组织收入中，要紧紧抓住重点行业、重点税源户，通过加强监控，强化征管，深入稽查，大力清欠，力争起到事半功倍的效果。

　　　　（二）依托信息，长效管理，加快税务管理现代化建设

　　　　一是加快税收信息化建设步伐。税收信息化建设是推进征管改革的重要依托。我们要在去年税收信息化建设的基础上，加大投入，尽快使信息技术覆盖税收工作各环节，推进我局税收信息化建设更快发展，以更好地服务于征管，服务于纳税人。要加强对征管信息系统运行情况的监控，做好信息的反馈和收集，进一步优化和完善征管信息系统。积极推广应用稽查软件，不断提高稽查工作的信息化水平。积极提高个人所得税重点纳税人建档管理的信息化水平，推广应用个人所得税代扣代缴软件，逐步实现代扣代缴全员明细申报。配合常州市局做好12366电话语音服务系统的管理和服务工作，做好地税网站的开发应用工作。加强网络管理和系统管理，加大对局域网使用情况的监控力度，建立健全应用系统安全管理制度，进一步提高基层税收信息化应用水平。

　　　　二是完善组织结构体系。经过机构改革，我们基本建立起了分工清晰、职责明确、运行高效、协调配合的组织体系。要推进税收征管体制改革，按照强化管理和优化服务的要求，适应专业化和信息化的需要，建立规范的岗位责任体系，完善工作流程与软件模块的对接，完善各类管理制度，解决管理缺位现象，建立起各环节、各部门自我约束的良性运行机制。要完善考核机制，改变以往单纯按表格内容逐条考核的办法，做到既考核各项任务完成情况，又检查各项工作的质量；既注重年终考核，又进行日常检查；既要考核组织收入情况，更要考核是否依法行政。

　　　　三是强化社会综合治税力度。与有关部门配合，按照征管法的规定，加强与工商部门的协调配合，与其建立正常的工作协作联系制度，加快信息共享步伐，加强税源管理，减少漏征漏管户。加强与公安机关的协调配合，做好涉税案件的查处工作，增强打击力度，切实维护好正常的税收秩序。加强与金融部门的协调配合，共同优化社会办税网络。在加快信息化建设、完成税银库联网的基础上，创造条件建立税款网上申报和电子缴库系统，逐步形成社会办税网，向办税社会化过渡。同时，与金融部门共同做好税收保全和强制执行等措施，防止占压税款现象的发生，确保地税收入及时足额入库。

　　　　四是加强税务基础管理。要加强税务登记管理，认真落实总局最近下发的《税务登记管理办法》，做好税务登记工作。根据上级局的统一部署，今年将对全市纳税人的税务登记证进行换发。我们要以此为契机，摸清全市纳税人状况，清查漏征漏管户，对纳税人情况进行收集和建档，强化户籍管理，堵塞征管漏洞。要加强发票管理，继续开展发票抽奖活动，继续推行使用税控装置，拓展应用领域。要全面开展纳税评估，积极推进申报管理。要按照《纳税评估管理暂行办法》，积极探索纳税评估的有效办法。要在信息化的支持下对税源实施全方位、全过程监控，及时全面地掌握纳税人生产经营、财务核算情况，对纳税人纳税申报情况进行动态评估。对外依靠科技手段，广泛采集多方信息，加强与有关部门的配合，对纳税信息实施全方位监控；对内要建立专门机构，配备专门人员，建立健全征收、管理、稽查工作协调制度、评估信息反馈制度和稽查移送制度，推进纳税评估工作的规范化。

　　　　（三）强化服务，协调发展，实现税收服务的最优化。

　　　　一是强化纳税服务。正确处理严格执法与优质服务的关系，不断提高执法水平。要寓管理于服务之中，在优化服务中不断强化管理，在强化管理中不断提高税收服务质量。增强服务意识，拓宽服务渠道，建立规范的服务体系，努力用简洁、规范、优质、文明的服务，满足纳税人的合法要求，不断推进执法效率和服务效率的提高，促进税收职能的更好发挥。在符合内部监督制约机制的条件下，尽可能减少工作环节，简化工作程序，提高办税效率。要创新服务方式，拓展服务领域，大力推行多元化申报，对符合电子申报条件的纳税人创造条件推行电子申报，对个体定期定额纳税人全面实现银行划卡扣缴。推进并规范12366纳税服务热线工作，为纳税人提供多样化、个性化服务。

　　　　二是强化政策服务。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想的战略高度，认真落实好各项税收优惠政策。在落实税收优惠政策时，我们自身能做的，一定要尽快做到位；需要与其他部门合作的，要主动协调，积极配合。要认识到不及时落实税收优惠政策也是收“过头税”。当前，要继续落实好促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。以人民利益为重，带着对下岗失业人员的深厚感情，坚决落实好中央关于促进下岗失业人员再就业的各项税收优惠政策，推动再就业工作开展。正确理解落实税收优惠政策与扶持税源的辩证关系，绝不能怕税收减收而对落实工作打折扣。

　　　　三是积极探索纳税信誉等级评定。实行纳税信誉等级评定，是加入WTO后税收征管方式与国际惯例接轨的重要内容，也是做好税收服务的一项基础性工作。我们要在其他地区试点的基础上，与国税局紧密配合，吸收经验，积极探索适合我们自己的信誉评定和管理办法，严格按照公平、公正、公开的原则进行评定，合理确定纳税信誉等级，公开评定结果，接受纳税人和社会各界的监督和检查。通过实行纳税信誉等级评定，对纳税人实施分类管理，奖励先进，鞭笞后进，提高纳税人自觉纳税、依法纳税的意识。

　　　　（四）以人为本，从严治队，激发干部做好税收工作的原动力

　　　　强力打造学习型地税机关，学以增智、学以立德、学以致用。随着地税事业的发展，我们一些干部的理论功底和业务水平还有一定欠缺，这已成为当前急需解决的一个问题。因此，我们要继续巩固创建学习型组织成果，强力打造学习型地税机关。要下大力气加强干部培训，制定并落实全局培养多层次复合型人才的中长期培训计划，采取各种有效措施，全面提高干部队伍的理论功底和业务水平。全体干部要积极创造各种学习机会，把学习、工作、生活有机地融为一体，在本部门营造浓厚的学习氛围。领导干部要带头学习，要在8小时以外多多努力，不仅要加强政治理论素养，而且要加强业务知识的学习；不仅要以刻苦的精神向书本学习，而且要以探索的精神向实践学习，以谦虚的态度向群众学习，实现学以增智、学以立德、学以致用，做到开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。解决好地税干部学习型与实干型相结合的问题，建设一支具有真本领、能够为“两个率先”作贡献的高素质的地税干部队伍。

　　　　深化干部人事制度改革，营造创业好氛围。推进轮岗、交流制度，根据人尽其才、人尽其能的要求，进行干部的双向选择工作。树立人才资源是第一资源的观点，坚持正确的用人导向，让想干事的人有机会、会干事的人有岗位、干成事的人有地位，把干事、创业的氛围营造得更加浓厚。

　　　　开展创建活动，用活动营造活力，产生凝聚力。局党组一直十分重视精神文明建设，着力抓好创建活动。当前，我们要在江苏省文明行业、江苏省文明单位的基础上，总结宣传典型，以点带面，掀起学先进、赶先进的热潮，进一步在全社会树立良好的地税形象。要搞好党支部建设，促进队伍建设。目前我局共有104名党员，占干部职工总数的74.29％。全体党员就是我们事业的骨干力量。要抓好创建先进党支部、培养优秀党员、发展新党员的工作。“一个支部一面旗，一个党员一颗星”，要让每面旗帜飘起来，让每颗星星亮起来，充分发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。

　　　　标本兼治，推进党风廉政建设向纵深发展。 加强教育，增强廉洁从政意识。深入开展理想信念、党纪政纪和“两个务必”教育，特别是利用近年来发生的反面典型案例，进行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。健全制度，强化“两权”监督制约。建立和完善各项制度，全面规范税收执法权和行政管理权。根据新形势下容易出现问题的关键部位和薄弱环节，有针对性地完善制度，强化管理。层层签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗双责”。大力推行执法责任制，认真分解落实岗位职责，明确工作规程，加强评议考核，严格过错追究，强化对税收执法权的监督制约。加大查办违法违纪案件力度，强化责任追究。对干部队伍中存在的不正之风敢抓敢管，切实维护地税部门的良好形象。

　　　　向基层倾斜，增强为基层分局服务的意识。基层分局是我们税收工作的重要载体，基层分局工作水平的高低直接影响税收整体工作水平的高低。对此我们要高度重视，严格按照全国基层建设工作会议的要求，向基层分局倾斜，增强为基层分局服务的意识。市局机关在加强对基层分局管理的同时，更重要的是体现服务，要想基层所想，急基层所急，多深入基层了解情况，多换位思考，把精力多倾斜于基层，克服机关衙门作风，使机关科室真正成为为基层办事、受基层欢迎的部门。