2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神,加快“两个率先”的重要一年。做好今年交通各项工作,对于全面完成“十五”发展计划具有十分重要的作用。我们必须认清形势,明晰思路,牢牢掌握今后交通工作的主动权。当前我市交通正面临着新的有利条件,中央十六届三中全会和经济工作会议明确提出,要继续加快交通基础设施建设步伐,国家的宏观政策为交通提供了良好的外部发展环境；我市经济结构进一步优化,新的发展优势进一步增强,经济的高速增长和运输需求的迅速扩张,大大拓展了交通运输发展的空间;城市化战略的加快实施,对交通网络的快捷畅通提出了更高的要求;同时,经过多年的努力,我市交通已步入了良性、快速发展的新阶段,培养和锻炼了一支“政治思想合格、业务素质过硬”的交通队伍,为做好今后的工作打下了坚实的基础。

　　与此同时,我们也必须清醒地看到当前存在的突出矛盾和困难:今年交通建设总投资超过“十五”前三年的总和,在建工程总投资达到12.8亿元,大规模、超常规建设所带来的资金、管理、人才等压力巨大,特别是由于工程建设涉及全市各个区域,前期协调工作面广量大;各方利益主体的剧烈激荡调整,交通管理的思路、方式和手段都将面临更大的冲击;国家用地政策的调整,金融政策的不明朗,给我们的工作带来了更大的考验；地方交通滚动发展机制尚处于探索阶段,资金筹措渠道仍然较窄;相对于交通建设的大发展,行业管理需要进一步强化，等等。对此，我们将扬长避短，培育特色，差别竞争，错位发展，全力打造 “四个交通”，即科技交通、绿色交通、效益交通、诚信交通，努力增强综合经济实力，全面提高发展水平。

　　基于对形势的分析,我们确定2004年交通工作的指导思想是：以党的十六届三中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持加快发展作为第一要务，立足较高平台，突出抓好交通工程、行业服务、企业经济、队伍建设四大重点，与时俱进谋发展，确立“四新四高”目标，即：建立新的发展框架，确立新的工作思路，创造新的改革突破，完善新的管理模式；建设高效率的管理、高标准的服务、高品位的形象、高等级的交通基础设施。

　　2004年交通工作的主要目标是：全面启动宁常、扬溧高速公路建设,完成投资8亿元；完成网化公路建设投资4.8亿元，确保金武一级公路、金宜一级公路延伸段、朱延线、薛西线建成通车；完成市镇、镇村公路293.9公里建设任务；完成薛埠河航道整治工程；结合高速公路建设，启动丹金溧漕河金坛城区段改道工程；确保交通重点工程质量优良率100%；确保辖区内安全四项指标较上年稳中有降，不发生一次死亡3人以上事故；确保辖区内无公路、河道“三乱”现象；交通行政处罚严明规范，力争全年无交通行政处罚复议撤销或诉讼败诉案件；完成技改投入800万元，实现经济总量1.3亿元。

　　围绕上述目标任务,我们将充分发挥交通在“两个率先”中的先导作用,立赶超之志,造快进强势,动员一切可以动员的力量,调动一切可以调动的积极因素,发挥一切可以发挥的作用,确保完成和超额完成2004年各项目标任务。我们的主要措施有：

　　（一）围绕加快形成开放型城市的交通格局，超前规划，超前建设，全面提升交通工程建设承载力。
　　十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，市委、市政府提出了实现“两个率先”的发展目标。这就要求我们交通部门，把握机遇用好机遇，继续加快交通建设步伐，必须坚持交通发展的长远规划与阶段性建设序时目标相结合，一以贯之地组织实施，以良好的交通道路环境作为全面建设小康社会的基础性支撑。按照十六大提出的“发展要有新思路”的要求，我们要重新审视这几年我市交通基础设施建设，要进一步拉开城市框架，进一步拓宽经济发展空间，对外交通必须加快与常州、南京、苏州、上海及其周边地区对接，对内交通必须加快城市道路与农村公路相互连接。我们要认真组织实施，采取切实有效的对策措施。

　　一是要精心组织，狠抓落实，打好主动仗。要在明确任务、明确目标的基础上，立足一个“早”字，突出一个“抢”字，强化工作计划，倒排工期，做到施工计划以周保月，以月保年，一着不让。要发扬团结协作精神，把参建队伍上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把干部职工的积极性调动起来，确保序时进度，确保工程质量。

　　二是要加强领导和管理力量。进一步加强项目管理技术人员、管理干部队伍和质量监督的力量，提高建设队伍的组织、管理、技术业务水平，强化项目前期工作协调和项目管理、质量监督。

　　三是要加强交通工程建设廉政监督力度。实行工程建设“双合同制”,在签订工程建设合同的同时签订廉政合同,做到纪检部门关口前移,提前介入。继续联合市纪委、市检察院深入开展预防职务犯罪工作,从各个施工队、监理组聘请党风廉政建设纪检监察联络员,建立健全工程廉政建设会议制度、信访工作制度,设置举报电话和举报箱,对工程建设实行全过程监督,进一步深化工程建设领域专项治理,防止和根治工程建设领域的以权谋私等腐败现象,为重点工程建设保驾护航。

　　四是要提前抓好项目储备及前期工作。进一步完善今后几年市域交通规划，并提前做好重点项目的规划、设计、论证等，积极筹措征地、拆迁等前期地方配套建设资金，确保工程随时开工上马。

　　（二）围绕深化交通行业管理，维护和稳定交通市场秩序，全面提升交通行业依法行政、服务经济的工作水平。

　　在新的形势下，我们要全面深化交通行业管理，提升交通行业管理层次和服务水平。重点抓好以下工作：

　　一是严格依法行政，进一步强化交通法制建设。今年是《行政许可法》正式实施的第一年，我们要以维护实现和发展人民根本利益为宗旨,以依法行使职责作为行为规范，以公正和效率作为责任目标,严格按照规定的权限、程序行使职责。围绕交通行业管理中出现的新情况、新问题,开展有针对性的政策调研。进一步推行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和执法评议考核制,深入推行政务公开,深化完善执法公示制度,强化执法监督,规范执法行为。开展交通行政处罚文书电脑制作试点工作,利用信息化手段加强行业管理,使各项行政管理工作更加严密、周全,服务更加便捷、高效。

　　二是认真贯彻执行有关行业管理的各项法规、规定、办法，规范和维护交通市场秩序。继续开展客货道路运输市场秩序整顿工作。重点是进一步巩固打击无证无照非法经营，加大稽查力度，严禁中巴超载，打击无证、串线营运等非法经营行为；进一步加强外来运输车辆的管理，调动全社会的力量参与运输市场的监督，提高监管效率。继续加强对化学危险货物运输的专项整治，加强和规范超限运输管理。继续抓好机动车维修市场的管理，要指导维修企业开展“质量优、服务优、环境优”活动。进一步加强主航道和市区水域环境的整治，提高通航能力，确保城区水域环境有一个良好的秩序。
　　三是立足长效管理，抓好水陆运输和交通行业的安全管理工作。要巩固水上安全管理年成果，继续抓好“四个规范”，突出管理重点，建立安全监督管理责任制，落实应急预案和防范措施，提高预控防范和应急处置能力。加强道路运输安全生产审核监督，把运输经营企业的安全生产状况作为资质评定、信誉考核、年审年检的重要指标，防止不具备安全生产条件的经营者进入运输市场。加大安全生产宣传教育力度，推广危险源点监控法，营造“人人重视安全，事事注意安全”的氛围，进一步促进安全生产。

　　（三）围绕深化体制改革，探索“经营交通”新路，全面提升交通经济运行质量。

　　一是完善改制企业的运作机制。2004年交通企业在进一步深化改革、完善机制的基础上，要全面提升交通企业的整体水平。交通企业要以提高经济运行质量和效益为中心,重点抓好制度创新、机制创新、技术创新。通过建立现代企业制度,改革企业用人、经营等机制,增强企业的发展后劲和竞争能力。完善企业内部机制，提高企业管理水平。加强企业内部的管理制度建设，以达到“科学管理”目标，进一步营造现代企业制度优势。

　　二是调整运输生产经营结构。当前，我市高速公路的建设已启动，标志着我市即将结束无高速公路的历史，农村公路也将在今年有一个质的飞跃。为此，交通运输企业要紧紧抓住高速公路、农村公路建设所带来的历史机遇，以调整为主线，加快运输产业升级。结合外向配套，加大科技投入，加速老旧车辆的更新换代，加快企业科技进步，提高企业科技含量，努力提高运输企业资质，最大限度地发展生产能力。同时，重点引导和扶持客运企业，大力发展高速公路与其它高等级公路相结合的网络化快速客货运输、农村公交化客运、旅游客运等。鼓励优势企业，依托交通产业优势，加快机动车驾驶员培训基地和汽车城的建设，努力推进交通产业化进程。

　　三是进一步深化交通企事业单位改革。全面深化养护运行机制改革,建立富有活力和效率的养护机制,培育竞争有序的养护市场。扶持养护企业发展壮大,加快养护机械化步伐,使养护质量在较高的管理和技术层面上得到提高。大力推行公路小修保养招投标制、监理制、计量支付制和合同管理制。通过2年的努力,确保至“十五”期末,全市公路、航道养护全面实现市场化和社会化。继续引导改制后的交通企业进一步健全法人治理结构,确保国有资产保值增值。　

　　（四）、围绕加强干部、党员思想作风建设，抓党风，树行风，全面提升交通精神文明建设水平。

　　市委提出“建设小康社会，我市要率先发展、持续发展和全面发展”。我们要在“三大发展”中，实现交通事业的更大发展，就必须坚持与时俱进，不断改进领导方式和管理作风，全面提升各级干部的领导水平和工作水平。

　　一是加强干部队伍建设和人才引进、培养的力度。面对新形势、新环境和发展的新机遇，我们要切实加强干部队伍建设。要以提高干部队伍素质为重点，坚持“四化”方针和任人唯贤、德才兼备的原则，从实践“三个代表”、实现新目标的要求，特别是实现交通事业更大发展的要求出发，把那些政治素质好，作风扎实，具有较高工作能力、专业水平的优秀同志充实到领导班子。要增强干部队伍的勤政、廉政的自觉性，同时，要加强对干部的监督管理。要加强人才开发，特别是加强吸收大专以上的毕业生，为交通事业的全面发展作好科技人才的准备。

　　二是深入开展反腐倡廉工作。要始终牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋,继续深化反腐败三项工作,加大预防和治理腐败的工作力度,以党风廉政建设的新成果取信于民。要立足关口前移，认真落实中央和省市有关领导干部廉洁自律的各项规定,教育广大干部堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏实实做事。进一步落实党风廉政建设责任制,研究解决体制、机制和管理中存在的深层次问题,坚持和完善行之有效的廉政制度,在积极创新、狠抓落实上下功夫,努力从源头上预防和解决腐败问题。

　　三是全面加强作风建设。要把作风建设作为交通系统干部职工队伍建设的重要内容,尤其是交通系统各级领导干部要清醒认识肩负的使命,带头实践“三个代表”重要思想,紧抓交通为民的根本,把主要精力放在谋发展、抓大事、促落实、求实效上,把工作着力点放在基层和建设上,把工作重点放在研究解决实际问题上,按照“两个务必”的要求,戒骄戒躁，不懈进取,求真务实,勇于创新。拓展群众参与交通的渠道和方式,加强和改进交通各项管理工作,创新管理方式,降低管理成本，提高管理效率,真正使交通管理便民、利民、惠民。要注意处理好交通改革、发展与稳定的关系,使交通发展有一个良好的环境,把交通职工的积极性、创造性凝聚到推进“两个率先”的伟大事业中来。