今年我市以创建全省“十五”期间人口与计划生育工作示范市和国家计划生育优质服务先进市为动力，坚持“以人为本”理念，深化综合改革，创新工作机制，实施综合治理，强化优质服务，努力完成期内目标，为我市力争“两个率先”创造了良好的人口环境。年初，全市人口与计划生育工作会上，市委、市政府明确提出申报省“十五”人口与计划生育工作示范市和国家计划生育优质服务先进市。围绕“双创”目标，全市各级统一思想，明确责任，扎实措施，有力地推动了“双创”工作的顺利开展。

　　一、2004年主要开展了以下工作：

　　1.分解指标，层层落实责任制。一是强化任务分解。今年，市政府办以［2004］8号《关于印发创建省计划生育工作示范市和国家计划生育优质服务先进市指标任务分解表的通知》，下发到各镇（区）人民政府、市直各单位、各部委办局，将“双创”的各项指标落实到具体单位和责任人。各镇各相关部门将责任目标分解并列出完成任务时间表报市委、市政府分管领导。二是强化责任考核。“十五”以来，市委、市政府实行年度综合表彰制，将人口与计划生育目标管理考核先进单位纳入年度综合表彰，在综合评优评先时实行计划生育一票否决制。今年市委、市政府又将“双创”指标任务的完成情况纳入年度考核。三是强化综合治理。今年以来，我市进一步加强部门协调、协作，凝聚综合治理人口与计划生育的合力。综合治理各责任部门对照“双创”指标，对照部门职责，充分发挥行业特点和作用，为“双创”尽责任、献计策、创特色。

　　2.加大投入，确保“双创”各项经费落实到位。一是以市财政为主人均2元，落实计划生育基本免费项目的经费。二是以镇财政为主，市财政给予各镇30%的补助，落实农村独生子女父母奖励金。三是市财政从计生事业费中专门安排了流动人口管理经费、社区聘用的计划生育专（兼）职联络员经费、“十五”创建奖励基金等。四是安排经费为市站和四个中心站添置了凸阵B超、出生缺陷干预部分设备、血红蛋白仪、阴道镜、尿液分析仪等，进行了房屋扩建改造和环境整治。10月份，为切实做好“双创”迎检各项工作，市政府和财政部门又专门增加“双创”必需经费。

　　3.推进“系列工程”，积极启动特色服务。一是全面推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程，确保“系列工程”中相应指标的顺利完成。重点完成了社头镇实施的避孕节育不良反应监测工程，严格标准、规范操作，做好随访服务工作，下月初准备接受省工程点的验收。二是充分利用市计划生育指导站、市红十字会的资源优势，坚持“以人为本，按需服务”的原则，共同组建开设了“不孕不育、优生优育、男性生殖健康、女性更年期保健”等专科特色门诊。聘请北京、南京专家来坛作了七场次更年期保健知识及男性生殖健康知识讲座，受教育人数达3800多人。计生部门还将专家授课内容制作成碟片，赠送到各镇、村及相关单位播放。同时聘请上海、北京等地专家来坛定期座诊，市站领导和专科大夫向社会公开24小时服务热线，全天候提供优质满意的服务，已取得良好的社会效应。三是完善村级“两室合一”功能。由计生局和卫生局联合发文《关于加强村“人口和计划生育服务室”规范化建设的意见》，建立了乡村卫生室和计划生育服务室二室合一的“人口和计划生育服务室”，同时聘请147名村保健医生为计划生育技术指导员，更好地为广大育龄群众提供优质服务。

　　4.完善利益导向机制，积极推动“关爱救助”工程。一是启动了“关爱女孩行动”。由市委宣传部等11个部门联合行文制定“关爱女孩行动”实施方案，明确“关爱女孩行动”的目的意义、内容和职责。市11个部门已结对22名特困女孩，实施跟踪关爱责任制，确保她们在生活上有依靠、学习上有着落。“六一”节期间各镇（区）、相关部门共走访慰问女孩家庭191个，资助款物42200元。二是市人口与计划生育工作领导小组下发《关于进一步推动关爱救助工程活动的意见》，由计生、民政、慈善总会、社保及社会各界等对实行计划生育手术并发症困难家庭落实帮扶，对独生子女因病致残或死亡且父母不再生育的家庭进行帮扶救助。并从市“人口与计划生育公益基金”中，为全市15户独生子女意外死亡其父母不再生育或不再领养的家庭交纳一份农村基本养老保险，为近200个计划生育手术并发症对象每人缴纳一份农村大病统筹医疗保险，将全市计划生育特困家庭优先纳入低保或给予照顾。

　　5.加强管理，努力提高服务质量和水平。一是加强流动人口计划生育管理。年初，结合流动人口春节返乡之机，对流入人员共发出“催办通知书”14446份，对流出人员办理婚育证明10655份。3、4月份，对流入人员普遍开展了“七个一”服务：上门一次随访、查验一次证明、送一份“三自”手册、发一个预约通知、进行一次孕情、环情检测、给予一次“RTI”综合防治检查，对信息不符的发一份联系函。免费为流入人员落实补救措施85例，上取环208例。二是加强城镇社区计划生育管理。按照 “单位负责、属地管理、居民自治、社区服务”的原则，2004年，全市城镇15个社区公开招聘了计划生育联络员，健全了社区管理与服务的网络队伍，保证社区计划生育管理和服务的结合、融入、渗透。促使城镇社区块管到位，不留盲点，为积极争创计划生育示范社区奠定了基础。三是强化了对育龄群众的个案指导。今年7、8两个月对全市2001年以来的所有生育妇女、现孕妇女、新婚未孕未育妇女、各种新落实避孕措施的妇女、到期需更换措施的妇女、流入已婚育龄妇女，采取“三询”（面询、函询、电询）方式，开展知识普及、个案指导及随访服务的补课工作。四是加强对计划生育干部培训，努力提高业务水平和工作能力。今年四月份在市委党校举办了村级计划生育技术指导员培训班，147名指导员接受了计生和卫生的专业培训，通过培训使他们能真正胜任计划生育相关法律法规、现行生育政策和避孕节育生殖保健知识的宣传员，“系列工程”的服务员，避孕节育不良反应（事件）处理、生殖健康促进的技术指导员。七月份举办了市、镇、村三级计划生育干部迎检业务培训班，立足于指导基层围绕创建工作重点，全面进行一次知识普及和随访服务。11月8日—10日在市计生局六楼会议室举办了为期三天的市、镇两级计划生育干部培训班，通过培训增强计划生育干部的业务知识和工作技能，确保“双创”各项指标的完成。

　　二、存在的问题和不足：

　　1.部分单位领导对计划生育工作重视程度不够，迎检氛围还不浓，镇（区）、部门之间工作水平存在不平衡现象。

　　2.计划生育奖励优惠政策落实有不到位的地方，突出表现在大部分企业在独生子女父母奖励金兑现上不到位。

　　3.计划生育“双创”的个别指标完成不够理想，需加工补课到位。

　　4.少数镇服务阵地环境较差，宣传氛围不够浓厚。

　　三、2005年全市人口与计划生育工作思路

　　以 “三个代表 ” 重要思想为指导 , 紧紧围绕实现富民强市的总目标，以人口与计划生育法律法规为依据 , 全面实施计划生育优质服务，加快推进城市社区计划生育工作，积极探索计划生育利益导向机制和社会保障制度，努力实现计划生育工作“两个转变”，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展。

　　四、2005年主要工作设想：

　　1.根据“双创”要求，明年1月份将接受省人口与计划生育工作示范市的验收。对照标准，针对目前存在的问题和不足，我们围绕国家计划生育优质服务先进市和省人口与计划生育工作示范市的考核验收指标，为此下一阶段的工作，重点把握两个方面一要把握群众需求，提高满意率。群众满意率的提高主要体现在群众的受益方面：政策落实要到位，随访服务要到位。二要加强自身学习，进一步提高工作水平和能力。首先是加强计划生育政策、法规的学习，真正掌握相应条款的内容、含义（人口与计划生育法、江苏省人口与计划生育条例、流动人口管理办法、计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法等）。第二是加强专业技术知识的学习。精通业务，所有专技人员都要熟悉操作程序。第三组织村级妇女主任和迎检带队人员的培训，妇女主任和迎检带队人员的水平直接影响到全市“双创”的成绩，要求各镇都要组织一次村妇女主任和迎检带队人员培训，密切配合调查组完成样本村的检查任务。

　　2.从提高群众满意度来形成“大服务”格局，积极利用卫生资源，寻求资源利用效益的最大化。做好孕前指导和产前诊断，大力推广服用营养素，市指导站积极开展出生缺陷干预工程，降低病残儿出生比例。与红十字会共同开设的男性生殖健康和不孕不育症门诊，加强宣传和指导，延伸服务内容，真正满足特殊人群和弱视人群的需求。

　　3.从加大人口与计生领导小组综合治理的角度建立齐抓共管的机制。特别在流动人口管理上，要积极探索对流出人员的跟踪服务和管理，通过省际间流动人口信息交换平台，真正与流出人员所在地建立婚育信息通报制度。

　　4.从走好“大联合”的角度继续开展好宣传教育活动，建设新型的生育文化，深入开展婚育新风进万家活动，将“关爱女孩行动”做实做细。

　　5.从加强计生干部队伍建设角度来提高全市整体水平，加强计生队伍作风建设，将民主评议延伸到村组、企业，提高计生工作人员管理和服务能力，以内在的素质塑造良好的形象。

　　6.推动协会工作的新发展，积极发挥协会的优势，开展计划生育妇女贴息发展项目，对计划生育困难家庭实行帮扶活动。

　　7.认真做好国家计划生育奖励扶助制度的实施，2005年按省要求将要落实到位，在今年调查统计的基础上及时发放到符合条件的对象手中。

　　8.积极配合市委市政府的中心工作，及时做好市委市政府交办的各项任务。

　　金坛市人口和计划生育局

2004年11月12日