常州市金坛区人民政府

今年以来，我局在市委市政府和上级价格主管部门的领导下，在市各部门各单位的大力支持与配合下，以 “ 三个代表 ” 重要思想和 “ 十六大 ” 精神为指导，认真落实中央、省市经济工作会议精神，围绕市政府中心工作，紧贴经济建设这个中心，在完善价格调控、强化价格管理、大力清费治乱、履行服务职能、加强队伍建设方面做了大量而扎实的工作，为我市经济建设和社会事业发展作出了积极的贡献。

（一）加强价格调控，努力提高调控质量

1、发挥物价调节基金作用。在物价调节基金使用、管理方面，提高参与程度，注重调整使用方向，大力扶持优质农产品、适销对路副食品的开发与生严，不断增强政府调控能力，保障有效供给，穗定市场物价。报请市政府同意，年内共动用物价调节基金 164. 8万元，用于补贴市场供应、 “ 菜篮子 ” 基地建设和市场建设，其中：市场供应 26万元、基地建设 40 万元、市场建设98.8万元。同时，组织人员对我市 2002年度物价调节基金征收、使用情况进行专题调查，提出了合理化建议。

2、加强价格监测工作。继续做好常规性的价格指数、价格监测的编报工作．作为 “ 防非 ” 期间省定点监测市，我局及时根据省及常州市物价局的要求，在城区选择大生春药店、金城袁巷福粮店、西门农贸市场、苏果超市、中医院等 5个单位，在建昌镇选择 1个粮店、集贸市场和医院作为市场价格监测点，本着 “早监测、早预警、早处置” 的原则，自 5月 20日开蛤每日对三大类 38 个品种刊个规格等级与 “ 防非 ” 相关的药品及生活必需价格进行监测，分析和预测价格走势，对可能引起市场价格秩序混乱和价格异常波动的倾向性、苗头性问题，及时反馈信息，研究对策建议。认真搞好农产品成本、收益调查工作，拟定了《金坛市 2003年农本工作计划》、先后完成了农户存粮、农资购买、粳稻成本价格预测、棉花成本预测等四个专题调查报告，为上级决策提供可靠依据。

（二）严密组织防非工作，确保市场价格稳定

今年防非期间，为及时控制价格过度上涨，稳定市场、安定人心，根据《中华人民共和国价格法》第 30条之规定和省政府授权及一系列通知精神，认真落实防治 “ 非典 ” 药品和相关商品价格临时行政干预措施。一是加强组织领导。局成立了以主要负责人为组长、责任科室负责人为组员的防治 “ 非典 ” 、加强市场价格监控领导小组，具体落实各项临时干预措施。召开市人民医院、中医院、粮食局、苏果超市、药业公司等部门负责人会议，建立应对市场价格波动监控预警机制，制定了预警预案和做好农村市场价格监管的意见。并向全市各主要医疗机构、各经营单位发放《金坛市物价局关于稳定与非典型性肺炎防治相关的商品价格提醒函》 400 余份，做好提醒、告诫、劝阻工作。二是认真落实各项政策措施，及时贯彻金银花等 21种政府定价中药饮片临时最高零售价格。对医用口罩、消毒剂、药皂、白醋、体温表等5种市场调节价相关商品以及卫生纱布、三氯异氰尿酸、次氯酸纳、冰醋酸等 4类相关产品原材料实行临时干预措施，采取成本利润率、差价率加以控制。同时、加强临时干预措施的宣传，做到政策到位、工作到位、宣传到位，确保行政干预政策不留空白点，并制作了《关于防治 “ 非典 ” 有关价格政策问答》在《金坛日报》上刊登，争取群众的理解与支持，确保市场价格的稳定。直至 6月 10日全面解除各种临时行政干预措施。三是加大监督检查力度。城乡联动，加强市场监管，共出动检查人员 289 多人次，涉及检查经营单位 112家，对个别商家借机高价出售商品的不当得利行为，给予警告，责令及时纠正。认真受理群众来信来访和价格举报，受理价格举报 60 起，办结 60 起。对囤积居奇、散布涨价信息、哄抬物价等行为，依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》从重、从快查处，保持对价格违法行为的高压态势，共处罚 72909元，其中：罚款 60200元，退还消费者 12709元，从而确保我市临时干预措施的坚决落实，切实维护了市场价格秩序。

（三）围绕服务经济主题，切实履行价格职能

1、加强价格和收费管理，一是抓好农业生产用电和非普工业用电的价格改革。贯彻企业用电峰谷分时电价政策，实现全市城乡和农林场圃系统生活照明用电同网同价。根据省市有关通知精神，为减少 “ 非典 ” 给商业、宾馆、饭店、娱乐等行业带来的影响，贯彻商业照明用电临时优惠政策。二是加强药品和医疗服务价格管理。贯彻落实国家、省管理的 466 种药品价格和 573 种集中招标采购药品临时最高零售价格以及常州市管理的 216个品种 313个规格集中招标采购药品临时零售价格。贯彻省药监局、物价局《关于 2003年纠正医药购销中不正之风工作的实施意见》召开医疗机构价格提醒会，进一步规范医疗机构价格行为，提高药品、医用材料和医疗服务价格透明度，要求全市各类医疗机构必须实行价格公示，巩固和完善住院病人费用结算一日清单制和门诊、药房药价明细清单制。自觉接受群众的监督。三是积极配合市行政审批服务中心，对各部门各单位进中心的审批事项的收费项目及标准进行了一次全面检查，严禁违规收费的发生。四是强化教育收费管理。会同市教育局通过综合评估，授予13所中小学为教育收费规范学校，审核公布了中小学代办费预收标准，统一了公办高中择校生收费标准，并重新制作了教育收费公示栏，切实规范教育收费行为。五是开展农村水价成本调查，实施洮西镇同一区域内水价同价工作。六是组织开展了城区自来水成本调查测算，形成成本监审报告。七是调查测算了我市管道空混液化气成本，制定了管道空混液化气供应价格。八是调整了成品油价格、农机作业费、人防工程收费、广告泊位使用权出让金、华罗庚公园票价等。

2、加强房地产价格管理。一是会同市建设局对我市 23个申报物业管理服务与收费等级的普通住宅区进行了验收和评定，共有 14个小区通过验收，评出初级 3个、一级 7个、二级 3个、三级 1个，颁发了相应的《物业收费等级证》。二是调整了经济适用住房价格，从 200 3年 5月1 日新开工的经济适用住房价格由 830元／M2，调整 928元／M2。三是贯彻落实常州市物价局、建设局、房管局《关于加强和完善商品住宅价格管理，进一步规范住房销售价格行为的通知》，制定了《金坛市商品房价格行为规则实施办法》，开始对商品房定价实行成本认证制度。共审核商品房面积 20万M2。四是全面清理涉房收费，对所有涉及商品房建设的行政事业性收费和政府基金项目和标准实行正公布，由原来的36项降为25项，年可减负1000万元。五是出台了《金坛市区建筑垃圾处置费征收实施细则》。明确建筑施工安全监督管理收费标准和城市规划技术服务收费标准以及住宅小区公建配套建设有关问题。

（四）突出清费治乱，努力减轻各方面负担

1、抓好企业和群众负担控减工作。一是加强涉企收费管理，取消 22 项，重新编印了《金坛市涉企日常管理性．委托事务性收费项目及标准汇编》，免费发放给年销售 500 万元以上的重点企业，以便对照，防止来自各方面的乱收费。二是继续加强与重点工业企业挂钩联系服务制度，严格执行“三不” 规定，真心实意地为企业搞好服务，维护企业的合法利益。三是落实各项再就业收费优惠政策，研究制定了《关于下岗失业人员从事食品及公共场所个体经管有关收费优惠政策的通知》，建立定期上报制度。促进下岗失业人员再就业。全年收费优惠 25716次，其中：登记类 18988次、证照类 2713 次、管理类 4015 次；优惠金额 96.69万元，其中：登记类 11.7万元、证照类 2.21万元、管理类 82.78万元。

2、抓好收费公示推进工作。一是巩固和完善涉农收费公示工作。重点是加强公示栏建设, 增加公示内容，完善公示形式。在去年 “ 五百村 ” 工程基础上，今年又实施了 “ 千村工程尸，公示范田扩大到较大的自然村，内各包括 19大类66项，涉及所有涉农收费部门，在公示栏制作上，要求镇政府必须单独设置公示栏或在镇政府政务公开栏辟出固定一块，版面一般不少于 2平方米；要求部门在公示牌的基础上，全面推行公示栏，进一步提升公示质量和公示效果。行政村、自然村的公示栏由市物价局统一制作，全市统一式样、统一尺寸、统一内容在公示栏设置上，要求除在政府、收费部门、村委所在地公示外，有条件的镇还要有重点地选择农民生产、生活较为集中的车站。集贸市场设立公示栏。公示栏的维护分别由物价助理员和村义务价格监督员负责。 3月 28日市政府在薛埠镇召开了全市涉农价格和收费公示工作现场会。同时，会同市委农工办对 “ 农民负担监督卡 ” 内容进行了变更和充实，把农民负担监督卡内容与涉农收费公示项目有机结合起来，增加农民负担监督卡容量，使公示内容更具权威性。市政府还与各镇、开发区分管物价的镇长签订了规范涉农收费工作目标责任状。目前全市 16个镇〔区〕、157个行政村、 840个较大自然村全部实行了涉农收费公示，社会效果进一步增强，真正使群众满意，让政府放心。二是全面推行行政事业性经营服务性收费公示制．在项目清理、内容审核上，严格做到 “ 三个相一致 ” ，即行政事业性收费项目与省公布的收费目录相一致、收费标准与收费许可证相一致、经营服务性收费项目标准与省文件相一致，共审核出搭车收费 12项，提高标准收费 6项。在公示栏的制作上，要求统一格、统一尺寸，但对先行制作了收费公示栏的单位，我们一是耐心做好解释工作；二是对已公示的单位逐一过堂，对格式不统一、名称不规范、内容不全面的单位要求重新制作；三是实事求是对公示较好的单位，让其补齐举报电话、物价局监制等内容。截止目前，全市 42个部门 454个行政事业性经营服务性收费单位全部实行了收费公示，并在市行政审批服务中心制作了收费公示栏进行集中公示。

3、抓好收费年检和换证工作。一是组织好一年一度的收费年检。采取单位送检与上门检，查帐与调查相结合的办法。对每一个收费单位力争做到 “ 四个弄清 ” ，即弄清是否有自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为；弄清公布取消或降低的收费项目是否继续收取或变相收取；弄清是否有只收费不服务的行为；弄清是否使用财政部门统一监制的票据，是否实行收支两条线管理对年检中发现的问题，及时进行纠正，共年检 42个部门、 454个收费单位，计变更收费许可证 63份，吊销收费许可证 20份。认真贯彻省物价局《收费管理目录》，取消不合法、不合理收费 14项，年可减负 120 多万元。二是精心做好收费许可证换证工作。按照申报、审核，审批、发证的程序，层层把关，做到 “ 三个不办理，即没有收费资格的单位不予办理、没有合法有效文件依据的收费项目不予办理、没有固定收费员的不子办理或暂缓办理，较好地从源头上堵住了乱收费。目前已换发收费许可证454份，其中：经营服务性收费许可证35份。

〔五〕强化监鳌检查，规范价格秩序

1、组织《价格法》宣传教育活动。《价格法》颁布实施五周年之际，积极组织多种形式的宣传教育活动，在市区主要街道悬挂过街横幅 30条。镇（区）张贴宣传标语 280 余条；制作宣传展牌 30块，分别在市区和各镇（区）巡回展览；组织全体机关

干部职工和物价助理员重温《价格法》，进一步领会其精神实质，做到学法、知法、用法，增强法制观念。

2、广泛开展 “ 价格诚信单位 ” 创建活动。召开了城区中小学，医疗机构、电信、移动、客运出租、流通领域以及液化气、供电、自来水、物业管理等公用事业单位负责人参加的价格诚信动员大会，采取新闻报道、设点咨询、悬挂横幅标语、召开专题性会议等大力宣传开展价格诚信活动的目的、意义和方法、步骤，引用社会评价机制，正面引导企业价格自律，培育价格信用体系，促进公平、公正的价格竞争。通过公示，授予市人民医院、苏源宾馆、自来水公司、电信局等 9家单位为 2003年度 “ 价格诚信单位”。

3、建立健全企事业单位物价员网络。根据国家计委有关通知精神，会同市经贸局联合下发了《关于加强企事业单位物价员工作的意见》，要求各企事业单位必须设置价格管理机构和物价员。目前，首先在工业企业、流通领域、中小学、医院等146家单位建立健全了物价员网络，其中：重点企业10家、新办企业10家、年销售500万元以上的工业企业、100万元以上的流通企业27家、卫生系统33家、教育系统66家。召开10家重点企业10家新办企业物价员座谈会，广泛听取企业的意见和建议，并注重对企事业单位物价员的工作指导和业务培训，保持经常性的工作联系和沟通，以充分发挥其作用。

4、开展专项监督检查．在抓好节日市场和常规性监督检查的同时，先后开展了农业生产性费用和农民建房收费、小区停车收费、教育收费、房地产价格、成品油价格、明码标价以及涉农收费和公示工作等专项检查．开学之初，及时向各中小学发出了《教育收费项目和标准行政执法提醒函》，敦促各中小学严格执行收费政策，受到了较好的社会效果。配合常州市物价局检查分局对我市国土、建设、供电、教育部门的收费检查。据统计，全年共查处各类价格违法案件 59起， 1 案查处 31起，实现经济制裁 38. 77万元。

〔六〕开拓创新，提高价格服务水平

1、加强价格宣传工作．编发《金坛价格信息》 22期，组织发行《价格公报》 500 份，《江苏物价》80份，创办了《为农服务价格信息》期刊，满足社会各方面对价格信息的需求。加强物价政务信息的上报工作，全年共编发《金坛物价》65期，分别被省及常州市物价局录用 7篇和 17篇、《江苏物价》录用 3篇、(金坛信息 ) 录用11篇、《金坛日报》录用13篇。此外，还分别被《江南时报》、《常州日报》、《金坛整规简报》、《金坛通讯》、《金坛防非简报》、《建设诚信金坛工作简报》、《金坛督查专报》和《金坛行政效能监察简报》公录用 4篇、 1篇、 9篇、 1篇、 1篇、4篇、 1篇和 2篇，对宣传价格工作，扩大物价部门的社会影响和知名度发挥了积极的作用。

2、加强价格鉴证工作。一是更新观念，主动参与社会竞争。拓展了商品房定价成本认证工作。二是进一步规范认证行为，完善了各项内部制度，加强程序管理，努力减少价格评估中的随意性，充分体现价格鉴证的客观性和公正性全年共完成各类价格评估 2450 件，评估总值 7580. 34万元，其中：刑事案件 380 件，10 4.77万元；民事案件 50 件， 1384. 88 万元；社会委托 64件，55 48.80万元；车损评估 1956件， 541. 89 万元．

3、精心组织拍卖业务、在规范程序、规范操作、提高服务水平，扩大社会影响上下功夫，做到精心组织，不出差错。共成功举办国有土地使用权、房产、店面房、候车亭位、企业资产等拍卖会 33场，成交金额超 1.83亿多元。

〔七〕夯实基础，提高队伍整体素质

1、落实工作目标责任制。全面下达局机关、镇（区）物价工作考核目标，进一步量化、细化指标，提高可操作性，与各职能科室负责人签订了考核目标责任状，结合上年度考核目标，对2002 年各镇、开发区物价工作完成情况进行了综合考核与评比，对儒林镇、自塔镇、直溪镇、指前镇、薛埠镇、尧塘镇及物价助理员进行了表彰。

2、加强党风廉政建设。先后研究制定了党风廉政建设责任分解、开展 “ 三新三争创。活动、创建 “ 好班子 ” 活动、精神文明建设和党的建设 5项工作意见以及建设学习型机关、学法普法2项工作计划，并坚持 “ 三会一课 ” 、谈话诫勉和定期教育制度，教育、制度、监督并举，严禁吃拿卡要，防止不廉洁行为的发生。

3、认真落实行政效能监察办法。根据市政府《金坛市市级行政机关效能监察暂行办法》，认真落实各项措施，以改进和加强机关作风建设和行政效能建设，切实规范工作人员的行政行为。首先，局成立了以主要负责人为组长，分管纪检、党务的副局长为副组长，各科室负责人为成员的机关效能领导小组，明确职责，责任到人，形成深厚的行政效能建设氛围。其次，修订和完善了《岗位目标责任制》，《政务公开制》等 7项制度，具体明确各位局长、各职能科室各自的工作职责以及服务指南、服务承诺、办事结果，首问责任、否定报备、失职追究，绩效考评等内容，以公示栏的形式予以上墙公布。其三，强化督查，对没有依法行政，越权、侵权、卸责，该办的事不办或拖延，违诺的；价格执法和管理工作中徇私舞弊的；违反机关效能建设各项制度，被举报、投诉查有实据的等等行为，都将视性质和情节轻重，除按党纪、政纪处分或我局的有关规定给予告诫、监察建议、待岗和辞退等处理外，还将追究其经济和刑事责任。

综上所述，今年以来我局在价格管理、调控、监督、服务方面做了不少工作，取得了一定的成绩。但与政府的要求和群众的期望尚有差距，还存在一些问题和不足，诸如价格工作如何更好地服务经济建设缺乏硬着子；如何为农民减负增收服务还不够：调查研究工作有待加强等。所有这些，都有待于在今后的工作中认真加以解决和改进。