──2003年1月4日在金坛市

　　第十四届人民代表大会第一次会议上

　　市长　徐惠中

　　各位代表：

　　 现在，我代表金坛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作的回顾

　　 过去五年，全市人民在上级党委、政府和市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以富民强市为目标、加快发展为主题，团结拼搏，开拓进取，经济发展迈上新台阶，改革开放实现新突破，城乡面貌发生新变化，精神文明和民主法制建设取得新成绩，人民生活水平得到新提高，胜利地实现了本届政府的任期目标。

　　    （一）国民经济持续快速健康发展。五年来，我市紧紧抓住结构调整主线，大力优化产业结构，国民经济发展不断迈上新台阶，被认定为全国百名最发达县（市）之一。2002年，全市完成国内生产总值85亿元（预计数，下同），按可比价计算，比2001年增长14.9%，比1997年增长86%，年递增13.3%；完成全社会固定资产投资25亿元，比2001年增长38.1%，比1997年增长1.4倍，年递增19.2%；完成财政收入7.49亿元，同口径比2001年增长18.5%，比1997年增长1.28倍，年递增18%。

　　 农业经济稳步发展。2002年，全市完成农业总产值22.3亿元，比1997年增长30%，年递增5.4%；农业增加值11.3亿元，比1997年增长30%，年递增5.1%。农业结构不断优化。我市被列为国家优质粮生产示范县（市）。特种水产、花卉苗木、蚕桑、食用菌等产业进一步壮大，多种经营产值占农业总产值的比重由1997年的65.5%提高到81%。农业产业化经营步伐加快。农产品加工企业已增加到70家，晨风集团、苏南面粉等一批龙头企业加快发展。依托龙头带动，全市订单农业面积扩展到近10万亩，重点建设了一批优质农产品生产基地和规模养殖大户，建成了全省最大的无性系良种茶示范基地和食用菌生产基地。农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍发展迅速，科技兴农步伐加快。农产品质量建设得到重视，农业标准化“十五”发展规划全面实施，28个农业标准化示范园区建设顺利推进。长荡湖被确认为省级无公害标准化养殖示范基地，中华绒鳌蟹获得出口认证，金鹿牌茅山青峰茶获得2001年全国农业博览会金奖。农业生产条件进一步改善。五年累计完成水利投入2.1亿元，完成土石方2300万方。丹金闸水利枢纽等重点工程顺利竣工，城市防洪能力明显提高。农机化进程加快。农村集体资产管理得到加强，村级债务得到积极化解。

　　 工业经济实力增强。2002年，全市完成工业产值169亿元，比1997年增长1.03倍，年递增15.2%；工业增加值36.7亿元，比1997年增长1.2倍，年递增17.1%；销售收入146亿元，比1997年增长1.41倍，年递增19.2%；利税11.8亿元，比1997年增长3.26倍，年递增33.6%。支柱产业和规模企业支撑作用显著增强。在规模企业中纺织服装、医药化工、机械电子、建筑材料四大支柱产业实现产值、销售、增加值、利税占全部规模工业的比重分别达到92.1%、91.9%、93.5%、94.5%。尤其是服装产业快速发展，荣获“中国出口服装制造名城”称号。2002年全市工业产值超10亿元镇4个，销售收入超亿元企业11个，利税超千万元企业12个。工业发展后劲明显增强。五年累计完成工业投入38.4亿元，其中2002年完成投入13.5亿元，比2001年增长75.3%，比1997年增长1.5倍。晨风真丝制衣、康美环保制冷剂、晶励服装等一批投资规模大、市场前景好的项目建成投产。科技创新能力提高。五年来，全市有19家企业被认定为省级高新技术企业，57只产品被认定为省高新技术产品，8个项目列入国家中小企业技术创新项目，开发国家级重点新产品23只。私营个体经济迅速发展。2002年全市私营企业达2181户，注册资金16.48亿元，分别比1997年增加1085户和11.98亿元，私营工业占全市工业的比重达62%，比1997年提高31.8个百分点。企业质量管理水平明显提高，五年来全市有125家企业通过ISO9000质量体系认证，累计创省级以上名牌产品30只。建筑业稳步发展，荣获“江苏省建筑之乡”称号。2002年全市完成建安产值45亿元，增加值7.5亿元，分别比1997年增长59%和87%，年递增9.7%和13.4%。

　　 服务业持续发展。2002年，全市完成第三产业增加值29.5亿元，比1997年增长84%，年递增13%；完成社会消费品零售总额35.8亿元，比1997年增长53%，年递增8.8%。商贸流通业通过深化改革、调整创新，实现了持续稳定发展。市场建设取得新进展，一批专业市场、商业特色街逐步形成。五年来，共改建、新建市场34个，2002年全市各类市场实现成交额49.2亿元，比1997年增长51.9%，年递增8.7%，其中年成交额超亿元的市场达到8个。超市、专业店等新型业态加快发展。加强金融监管，大力创建金融安全区，金融运行质量明显提高，对经济发展的支撑作用日趋增强。2002年底全市金融机构存款余额74.5亿元，贷款余额37亿元，分别比1997年底增加44.8亿元和10.5亿元；保险业务收入2.14亿元，比1997年增长29.4%。发挥山水资源优势，推进旅游业的规划和发展，茅山风景名胜区被列为国家4A级景区。邮电通信、交通运输、社区服务、中介服务等行业加快发展。

　　    （二）开放开发取得丰硕成果。五年来，我市坚持把开放型经济作为发展重点，实行“三资齐抓，三外齐上”，发展步伐明显加快，全方位对外开放格局进一步形成。招商引资取得新成绩。2002年合同利用外资1.84亿美元，实际利用外资9223万美元，分别比2001年增长50.8%、51%。五年来，共新办三资企业133家，累计合同利用外资5.1亿美元，实际利用外资3.26亿美元，引资占工业投入的比重由1997年的25%上升到55%。外贸出口实现新跨越。2002年全市完成自营出口2.32亿美元，比1997年增长2.41倍，年递增27.8%。外贸出口依存度由1997年的12%提升到25.5%。晨风集团自营出口自1999年以来一直位居全省自营出口生产企业前列。外经合作有了新突破。2002年实现外经营业额4000万美元，比1997年增长4.4倍，年递增40.1%。外经合作市场已发展到20多个国家和地区，合作领域拓展到纺织、服装、建筑、机电等行业，合作形式由单纯劳务输出发展到对外工程承包和技术输出。五年累计新派对外劳务4500人次，承接对外工程18个。金坛国际公司实施的玻利维亚小水电项目受到外经贸部的通报表彰。开发园区建设步伐加快。开发区总面积由25.6平方公里扩大到41平方公里，建成区面积已达3.2平方公里，五年共完成基础设施投入4亿元，建成12条区内道路。累计引进项目220个，其中外资项目37个，累计合同利用外资2.76亿美元，实际利用外资1.6亿美元。镇工业园区规划和建设加快推进。2002年，全市镇工业园区完成基础设施投入近1亿元，累计完成2.9亿元，新进园区企业102个，累计达到220家，其中外商投资企业21家。金城等工业园区发展势头明显增强。

　　    （三）各项改革深入推进。五年来，我市始终坚持把改革创新作为加快发展的重要动力，积极探索，不断深化，经济和社会发展的活力大力增强。企业改革向纵深推进。乡镇企业和市、局属工业企业改制全面完成，流通企业改制基本到位。小型水利工程改制全部结束。社会保障制度改革稳步进行，建立完善了城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育“五位一体”的社会保障体系。养老金实行社会化发放，下岗失业人员基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。城乡最低生活保障制度得到巩固和完善。五年安置下岗失业人员共6165人，2002年城镇登记失业率控制在3.59%。乡镇行政区划调整和行政村合并工作顺利实施，全市由原28个乡镇、417个行政村调整为15个镇、157个村。城区由原18个居民委员会调整为15个社区居委会。市属场圃属地化管理和事改企工作全面实施。机构改革有序完成，市、镇机关人员编制精简20%。公务员制度进一步完善，部分事业单位进人实行公开招考，以全员聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革加快推进，推进面达85%。农村税费改革取得成效，农民人均负担比税费改革前下降52.6%。住房制度改革和小城镇户籍制度改革不断深化。土地使用制度改革进程加快，建立了土地收储中心和土地交易服务中心，对土地使用权转让实行招标拍卖制度。开展土地批租和工程建设专项治理，进一步规范了土地和建筑市场。财政制度改革力度加大，实行了综合财政预算、乡镇事业单位零户统管、政府集中采购、会计统一结算等制度。行政审批制度改革全面推进，行政审批事项由1156项削减为485项，成立审批服务中心，建立了新的审批运行机制，提高了工作效率。税务、金融、外贸、粮食、供销、国有资产管理、社会事业等方面的改革也得到积极推进。

　　 （四）城乡面貌发生巨大变化。五年来，我市围绕建设现代化中等城市的目标，努力加快基础设施建设，切实加强城镇规划、建设和管理，城镇环境和功能进一步优化，城镇化水平迅速提高。规划龙头作用得到加强，城市总体规划修编完成，集镇总体规划已修编12个。城市规模不断扩大。市区规划面积由五年前的21平方公里扩大到26.8平方公里，建成区面积由10.5平方公里扩大到12.5平方公里。内外交通日益便捷。五年累计完成交通建设投入6亿元，其中2002年完成交通投入1.97亿元，比2001年增长60.2%，是历年交通投入最多的一年。建成了常金线、新常溧线和金宜一级公路金坛段等主要干线公路，13个镇通上了二级公路，基本形成了“以市区为中心，辐射各镇，城乡成环”的交通格局。完成了苏南航道网丹金溧漕河5座碍航桥梁的改造，新建、维修、改造公路桥梁28座，农用桥梁120座。市政公用设施更趋完善。新建和改扩建丹阳门北路、南二环、东三环等城市道路27条，开工建设金沙广场，建成了第一污水处理厂、垃圾填埋场等一批重点市政项目，城市自来水日供应能力达到5万吨，生活污水处理率达64%，垃圾无害化处理率100%。环境综合整治力度加大。深入开展市容、市场、交通秩序、城郊结合部等专项整治，完成了市钢铁厂水泥生产线环保搬迁，正在实施西城区化工厂环保搬迁和市河整治工程。绿化建设更加重视。建成区绿地面积216.9公顷，人均公共绿地面积7.2平方米，绿化覆盖率达到30.6%。旧城改造扎实推进。五年累计完成拆迁面积37万平方米，建设了春风二村、华城二村、景潭花园等一批住宅小区。村镇建设步伐加快。全市有3个镇被省政府确定为省重点中心镇、2个镇被命名为“江苏省新型示范小城镇”。信息化工作得到加强，信息基础设施建设力度加大，政府上网和企业上网工程加快推进，信息技术改造传统产业大力运用。电力通讯事业进一步发展。农村电网改造全面完成，城区电网改造加快实施，全市电话交换机总容量已达21.5万门，每百人拥有电话29部、手机22部。　

　　    （五）社会事业蓬勃发展。五年来，我市在抓好经济建设的同时，坚持以人为本、协调发展的理念，促进了各项社会事业的全面进步。科技工作进一步加强，五年共有国家级各类科技计划项目44项，荣获国家、省级科技进步奖16项，科技进步对经济发展的贡献份额提高到43%，被评为“全国科技工作先进县（市）”。教育事业加快发展。农村义务教育体制进一步完善，15个镇全部被确认为教育现代化工程先进镇，教师工资实行由市财政统一发放。高中阶段教育趋于普及，职业技术教育得到强化，素质教育切实重视，教育质量继续提高。教育改革和资源优化力度加大，组建了市职业教育中心和华罗庚实验学校（集团），五年共撤并各类中小学校224所。卫生工作不断推进。医疗条件加快改善，镇村医疗机构实行一体化管理，农民合作医疗保险面进一步扩大，改水改厕工作成绩显著，先后获得“全国农村合作医疗先进单位”、“全国农村自来水普及先进县（市）”、“江苏省首批初级卫生保健先进县（市）”、“江苏省农村中医工作先进县（市）”等称号。文化事业繁荣兴旺。文化大厦改建完成。文艺创作硕果累累，锡剧《少年华罗庚》荣获戏剧最高奖项－文华新剧目奖，电影电视剧《陈毅在茅山》获得省十八届优秀电视剧“金凤凰奖”。三星村遗址发掘工作评为’98全国十大考古新发现。体育工作取得新成绩，荣获“全国体育工作先进县（市）”和“全省群众体育工作先进单位”称号。计划生育基本国策进一步落实，计划生育率保持在98％以上，被评为“全国婚育新风进万家活动先进县（市）”和全省“九五”期间计划生育工作示范县（市）。民政工作切实重视，成立市慈善总会，加强扶贫帮困工作，社会弱势群体的基本生活得到保障，市残联被授予“全国残疾人扶贫先进单位”。“双拥”工作成绩显著，荣获全国“爱心献功臣先进单位”和省级“双拥模范城市”称号。人武工作不断加强，民兵预备役整体素质继续提高。新闻事业稳步发展，广播电视和金坛日报采编质量进一步提高。市广电部门与中信国安公司合资组建了金广电信息网络有限公司，拓宽了信息平台。关心下一代工作不断推进，老龄、妇女儿童、残疾人事业有了新的发展，红十字、地方志、档案、气象、人防、防震、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。

　　    （六）人民生活水平显著提高。五年来，我们坚持把维护和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，多措并举，狠抓落实，人民群众的生活水平和质量明显提高。城乡居民收入大幅度增加。2002年城镇居民人均可支配收入9260元，农民人均纯收入4758元，分别比2001年增长8.5%、6.8%，比1997年增长42.6％、21.8％。城乡居民储蓄存款余额49.4亿元，人均储蓄存款9087元，比1997年增长2.35倍。消费水平和生活质量不断提高。住房、交通、通讯、旅游等新兴消费升温。五年累计销售商品房78.9万平方米。据抽样调查，城镇居民人均住房面积22.2平方米，农村人均住房面积42平方米，分别比1997年增加8.6平方米和6.8平方米。

　　 五年来，我市在加快经济建设和社会事业发展的同时，进一步加强了精神文明和民主法制建设。精神文明建设成绩显著。认真组织实施《公民道德建设实施纲要》，通过抓基层、抓基础、抓基地，在全市广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，城乡精神文明建设水平有了新的提高。广泛开展学习型城市建设活动，全社会学习的氛围越来越浓。以创建文明行业、文明单位、文明社区和文明家庭为基础，创建文明城市活动取得丰硕成果。2002年，我市被命名为“江苏省文明城市”。民主法制建设不断推进。五年来，共办理市人大代表建议385件、政协委员提案391件，解决了一大批事关经济社会发展和人民生活的问题。自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，注重听取民主党派、工商联、无党派人士和人民群众的意见，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，努力推进政府决策科学化和民主化。基层民主管理得到加强，2002年我市被评为“江苏省村民自治模范县（市）”。认真做好政府法制工作，有效规范行政行为。切实抓好勤政廉政建设，强化审计监督和行政监督，开展民主评议行风活动，政务效能不断提高。扎实推进普法工作，广大干部群众的法律意识普遍增强。切实加强社会治安综合治理，集中开展有针对性的专项斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，全市社会治安保持稳定。信访工作成绩突出，连年获得“江苏省先进集体”称号。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假，强化安全生产管理。计划、统计、物价、工商、质监、药监工作进一步加强。狠抓清欠工作，顺利完成三家非金融机构股金兑付，妥善处理积累性的社会矛盾，维护了良好的社会秩序和经济秩序。　

　　 总之，过去的五年，是金坛快速发展、全面进步的五年。五年来的辉煌成就，是全市人民在中共金坛市委的领导下，解放思想、与时俱进，同心同德、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身于改革开放和现代化建设事业的全市人民，向热忱关心支持政府工作的各位代表、政协委员和离退休老同志、社会各界人士，向为我市改革、发展、稳定作出积极贡献的驻坛部队全体指战员和武警官兵，向所有关心支持金坛建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　 回顾五年来的政府工作，我们主要有这样几点体会：　

　　 第一，必须坚持以经济建设为中心，抢抓发展机遇。围绕经济建设中心，抢抓机遇，加快发展，这是政府工作的主旋律。过去的五年，我们始终坚持富民强市这一根本，紧紧把握加快发展这一政府工作的第一要务，明确发展目标，理清工作思路，落实关键举措，强化激励考核，大力抓好推进工业化、外向化、城镇化和农业产业化的发展机遇，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，实现了全市经济发展的新跨越。实践证明，只有始终坚持经济建设这个中心，抢抓机遇，善谋发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推进经济社会发展不断迈上新台阶。

　　 第二，必须坚持扩大改革开放，增强经济和社会发展的活力。加快发展的活力源于改革开放。五年来，我们在妥善处理好改革、发展、稳定三者关系的前提下，坚持以积极的姿态推进市场取向的改革，大胆探索，勇于实践，在市场经济体制建设、企业产权制度改革、投融资体制改革、土地制度改革、农村税费改革、城镇建设管理、行政区划调整和机关事业单位改革等方面都取得了很大成绩，极大地解放和发展了生产力，促进了我市经济和社会的发展。坚持实施“外向带动”战略，以招商引资为重点，强化行政推力，完善政策措施，加快开发园区建设，大力推进外经贸发展，对外开放步伐明显加快。实践证明，改革开放是推动经济社会发展的强大动力，只有不断解放思想，积极推进改革开放，我们各项事业的发展才会充满生机和活力。

　　 第三，必须坚持突出重点，集中力量办大事。工作的突破首先来自重点的突破。五年来，我们坚持从实际出发，把握工作重点，集中力量求突破，全力以赴促发展。坚持把推进开放型经济和私营个体经济发展作为经济发展的重中之重，坚持把推进结构调整、培植支柱产业和规模经济作为经济发展的主线，坚持把推进园区建设和项目建设作为经济发展的抓手，坚持把推进城镇化作为提升区域竞争力的关键，坚持把推进政府职能转变作为促进各项工作的重要保障，从而有力地推动了全市经济社会的持续快速健康发展。实践证明，只有集中力量办大事，握紧拳头抓重点，坚持不懈攻难点，政府工作才能取得良好成效。

　　 第四，必须坚持总揽全局，促进经济社会协调发展。五年来，我们在大力抓好物质文明建设的同时，把加强社会主义精神文明和政治文明建设放到更加突出的地位，做到统一规划，统一部署，共同推进，促进了社会事业的全面进步，促进了市民素质和社会文明程度的不断提高，形成了精神文明、政治文明与物质文明建设紧密结合、协调发展的良性机制，为现代化建设提供了强有力的思想保证、智力支持和精神动力。在加快改革和发展的同时，始终坚持维护稳定的大局，及时妥善处理影响稳定的各种矛盾和问题，确保了改革发展的顺利推进。实践证明，物质文明、精神文明和政治文明相互促进，只有正确处理好三者之间的关系，总揽全局，协调推进，才能实现经济和社会的全面发展。

　　 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会生活中还存在不少困难和问题，政府工作中还有好多不足和缺点。主要是：工业经济结构性矛盾仍较突出，规模工业发展速度偏慢，对国民经济具有支撑作用的大企业偏少；利用外资和私营个体经济总量不够，工业园区建设亟需加快步伐；农业市场化、产业化进程不够快，农民增收难度较大、渠道不宽；就业和再就业压力较大，社会保障功能需要进一步增强；城镇建设、市容整治、环境治理和生态建设的任务依然艰巨；政府职能的转变还不能适应市场经济发展的要求，机关作风有待进一步改进。对于这些困难和问题，我们在今后工作中将高度重视并认真研究解决。

　　二、今后五年的发展目标和2003年的主要任务

　　 今后五年，是顺利完成“十五”目标，全面建设小康社会，加快富民强市，率先基本实现现代化的重要时期。这一历史时期，我们既面临着许多新的机遇，也面临着不少挑战。一方面，经济全球化步伐加快，科技革命突飞猛进，国际资本投资日趋活跃；党的十六大为国家的持久繁荣发展指明了方向，国内政治稳定，经济持续快速增长，长江三角洲成为国际资本关注和投资的热点地区；我市经济基础日益增强，经济结构和所有制结构调整效应显现，投资环境加快优化，这些都为我市加快发展提供了良好的环境和条件。另一方面，我们面临较大挑战，世界经济和贸易增长放慢，影响经济增长的不确定因素增多；加入世贸组织后，国内外市场一体化，行业和企业竞争更加激烈；县市之间争先抢位的发展态势十分强劲、咄咄逼人。面对新的形势，我们必须审时度势，理性思考，冷静分析，增强危机感、责任感和紧迫感，只有这样，才能做到总揽全局，在应对挑战中抓住机遇，在扬长避短中增创优势，在超越自我中寻求突破，才能把各方面工作做得更好，创造出新的业绩。

　　根据国内外形势，基于我市发展的客观需要和可能，下届政府五年的发展目标是：全市国内生产总值力争在2002年的基础上翻一番，达到170亿元，年递增15%，人均国内生产总值接近4000美元，超过中等收入国家平均水平，人民过上宽裕的小康生活，经济发展进入工业化中后期，全市初步实现现代化。

　　 围绕实现上述目标，我们必须坚定不移地实施科教兴市、外向带动、城镇化和可持续发展四大战略，并要不断适应新形势的发展，赋予新的内涵，加大实施力度，加快金坛的现代化建设步伐。（1）大力实施科教兴市战略。加强科教创新和人才队伍建设，推进科技与经济、教育与经济的紧密结合，加快建立以企业为主体的技术创新和人才创新创业体系，进一步增强我市经济整体素质，努力形成后发优势；（2）大力实施外向带动战略。主动应对经济全球化趋势，牢牢把握国际资本和产业加快向长江三角洲集聚的机遇，主攻招商引资，强化载体建设，保持外经贸发展良好势头，构建我市开放型经济发展的新优势；（3）大力实施城镇化战略。把城市现代化作为主动力，按照加快发展中等城市、积极发展小城镇的要求，不断完善规划，强化经营理念，加大基础设施和城镇建设力度，创新管理机制，进一步改善城镇环境，提升城镇功能；（4）大力实施可持续发展战略。坚持经济与人口、资源、环境协调发展，有效控制人口增长和提高人口素质，合理开发和节约利用自然资源，强化环保意识和投入，建立健全经济与环境协调发展的综合决策机制，努力使我市走上生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展之路。在实际工作中要突出把握好四个方面：

　　 一是工业化和信息化互动发展。加快工业化是我市经济发展的战略重点，只有工业化才有现代化。必须始终坚持“工业支柱、工业先行”的理念，充分发挥金坛特色和优势，注重差别竞争、错位发展，不断做大做强支柱产业和规模企业，增创我市工业发展新优势。在加快推进纺织服装、机械电子、医药化工、建筑材料等支柱产业的同时，大力发展服装业和盐化工业，强化服装规模扩张，优化服装产业结构，打造服装知名品牌，加快建设“中国服装产业名城”。加快培育盐业生产及盐化工两大基地，努力把金坛建设成为中国的新兴盐都。同时，把握好工业化和信息化互动关系，强化工业投入和项目建设，引导和推动企业利用高新技术发展传统产业，提高传统产业的信息化水平，积极培育以电子信息、生物技术等为代表的高新产业，加快推进“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”为特征的新型工业化进程，加速提升我市工业化发展水平。

　　二是开放型经济和私营个体经济加快发展。开放型经济和私营个体经济是经济发展的重点。必须坚持“外资、内资、民资”三资联动，三轮齐转，大力强化招商引资，大力激活民间资本，落实政策措施，营造发展环境，促进开放型经济和私营个体经济加速发展，大幅度提高它们在全市经济总量中的比重，使它们成为加快经济发展的主导力量。开放型经济和私营个体经济加快发展的载体在园区，园区建设的快慢，直接关系它们的发展速度和质量。必须进一步完善开发区总体规划，加快基础设施建设，推进项目进区，强化开发区的龙头带动和示范作用。同时必须大力抓好工业园区的规划建设，不断增强园区发展集聚力。

　　 三是城镇和农村协调发展。协调发展是增强区域综合实力的重要条件，是消除城乡二元结构、实现城乡一体化发展的必然要求。必须围绕建设现代化中等城市的目标，高起点、大手笔完善和深化城市规划，加快实施“东扩南移”，发展城市经济，增强城市功能，进一步把城市做优做美做强。充分发挥我市山水资源优势，加快旅游景点建设，叫响旅游品牌，着力打造“中国优秀旅游城市”。加大交通道路建设力度，协同推进、尽早建成常宁、扬溧两条过境高速公路，全面贯通市与镇、镇和镇之间的二级公路，形成便捷畅通的交通网络。加快小城镇特别是重点中心镇发展，加强农村文明建设和管理，努力构建“中心城市－中心镇－一般镇－中心村”的现代化城镇发展体系。在加快城镇建设发展的过程中，必须着力推进农业结构调整和农业产业化，大力发展非农产业，促进农村劳动力转移，全面提升农村经济的整体素质，形成城乡之间优势互补、协调共进的发展新格局。

　　 四是经济社会和人民生活同步发展。这是区域协调发展、全面进步的客观需要。在加快经济发展的同时，必须努力发展科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业，切实加强精神文明和政治文明建设；必须进一步健全就业再就业服务体系，大力发展各种所有制经济，千方百计创造更多的就业岗位；必须不断深化社会保障制度、住房制度等改革，积极发展福利和慈善事业，增强社会保障综合功能，从而实现经济社会和人民生活同步发展。　

　　 今年是新一届政府施政的第一年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕市委十届五次全体（扩大）会议确定的总体目标任务，大力推进开发区和工业园区建设，大力推进开放型经济和私营个体经济发展，大力推进优势产业和重点企业扩张，大力推进城镇建设和管理，努力在经济结构调整、培育新增长点、提高人民生活水平和营造良好发展环境上取得更大成效，切实加强精神文明和民主法制建设，加快转变政府职能，努力实现全市经济社会的更快更好发展。

　　 今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值97.8亿元，增长15%，力争达到100亿元；财政收入8.68亿元，增长16%；全社会固定资产投资32.5亿元，增长30%，其中工业投入20.3亿元，增长50%；农业总产值23.3亿元，增长4.5%；工业总产值203亿元，增长20%，产品销售收入175亿元，增长20%，工业增加值44.4亿元，增长21%，工业利税14.2亿元，增长20%；合同利用外资1.71亿美元，同口径增长50%，实际利用外资7300万美元，同口径增长30%，自营出口2.78亿美元，增长20%，外经合同额6840万美元，增长20%，外经营业额4800万美元，增长20%；社会消费品零售总额40亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育率98%以上，人口出生率控制在5.4‰以内。

　　 为实现上述目标，今年重点要抓好以下六个方面的工作：

　　 （一）强力推进园区和项目建设，加快提高工业整体水平。

　　 工业经济是我市的主导经济。必须以园区和项目建设为重点，以结构调整为主线，加大投入，扩大总量，提升水平，培植后劲，加快推进工业化进程。

　　 突出园区建设，构筑新的经济增长板块。充分发挥经济开发区的现有优势，顺势推进，形成更好的联动集聚效应，加快发展步伐。继续抓好开发区总规和详规的修订完善，在规划的指导下，着力推进专题园区建设。进一步加大基础设施投入，重点实施华城中路延伸段、华城东路南延段等13条道路建设，配套做好绿化亮化工程，不断增强开发区招商引资的环境吸引力。坚持把项目作为开发区的生命线，狠抓招商引资，多渠道、多形式引进企业和项目，推进开发区的产业集聚和企业集群。切实加快镇工业园区规划建设，按照“建好载体、充实项目、构建特色”的要求，因地制宜，统筹布局，政策扶持，加强引导，加快培育和发展一批重点工业园，促进和带动全市镇工业园区的发展。

　　突出工业投入，增强发展后劲。把加强工业技术改造和重大项目建设放在突出位置，围绕全年工业投入目标，一着不让抓好项目的推进工作，重点实施晨风面料、金远药业等8个投资超亿元，亚达服装、国华电器等3个投资超5000万元，晨辉电子、亚邦制药等20个投资超千万元的项目。大力开展项目推进年活动，进一步营造抓项目、比投入、增后劲的浓厚氛围。结合技术改造，加强技术创新和信息化工作，推进企业研发机构建设和产学研联合，加快高新技术改造传统产业，积极培育高新企业和产品，不断增强工业发展的创新能力。

　　突出做大做强，培育优势产业和规模企业。积极采取资产重组、技术改造、政策扶持等措施，加快纺织服装、机械电子、医药化工、建筑材料四大支柱产业做大规模，提升层次。突出抓好服装和盐化产业，放大特色优势。服装业方面，切实抓好产业发展规划的组织、协调和实施工作，重点扶持规模服装企业加快发展，大力推进一批重点服装项目建设，引导企业培育服装品牌，进一步提高服装产业发展的整体水平。盐化工方面，着重抓好60万吨真空制盐项目建设，抓紧推进离子膜烧碱、环氧丙烷等项目的落实。在培育和发展优势产业的过程中，集中力量扶植晨风、康美、盘固、金昇等一批核心竞争力强、经济效益好的重点企业发展，为培育销售收入超30亿元、50亿元的大型企业夯实基础。大力抓好全市规模工业的发展，引导企业建立健全现代企业制度，强化内部管理，加快扩大再生产，有效提高在全市工业中的比重。　

　　 （二）继续抓好农业结构战略性调整，切实提高农民收入和农业竞争能力。

　　 农业是我市的传统优势产业。必须发挥农业产业和山水资源优势，围绕农业增效、农民增收，加快结构调整，推进产业化经营，提高农业市场化、产业化、外向化、标准化水平，努力增强我市农业的综合竞争力。

　　着力调优农业结构，壮大特色优势产业。按照用好资源、优化布局、提升质量和效益的思路，推进布局、面积和品种的调整，进一步构建特色产业优势。在布局和面积调整上，坚持扩面增量与重质增效相结合，压缩常规大宗农产品种植面积，扩大高效优质种养业，提高单位面积产出率，促使特种水产、花卉苗木、蚕桑、茶叶、食用菌等特色优势产业向区域化、规模化、优质化方向发展，加快形成我市区域特色产业群和产业带。在品种结构调整上，主要抓好市场前景好、经济效益高的新品种的引进扩繁，加快品种更新换代，进一步提高农产品的质量和市场占有率。

　　着力培育龙头企业，推进产业化经营。通过招商引资，积极利用外来资本、民间资本和工商资本，加快农业开发，兴办农产品加工企业。按照做大做强、增强带动力的要求，进一步抓好重点龙头企业的培育，力争把晨风集团建成国家级龙头企业、苏南面粉公司建成省级重点龙头企业、肠衣厂建成省级龙头企业。依托龙头企业带动，通过定向投入、保护价收购和契约、合同等形式，发展“订单农业”和品牌农业，提高农业产业化水平，让农民得到更多实惠。认真抓好农业标准化示范园区建设，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，提高农业标准化水平。鼓励、引导和支持农村合作经济组织的发展，培育农民经纪人队伍，提高农民生产、经营、增收的组织化程度。坚持依法、自愿、有偿原则，积极稳妥地推进土地使用权流转，发展农业规模经营，提高土地利用率和产出率。　　

　　 着力改善生产条件，提高农业保障能力。以防汛抗旱为重点，加快水利建设，重点抓好河塘水库除险加固、河道清淤和灌区改造工程。加强水资源管理，大力推广节水灌溉技术。搞好小流域治理，加强农业生态环境建设。加强农业信息化和农技服务体系建设，进一步提高农业生产机械化水平。强化农村财务管理，不断化解债务，发展壮大农村集体经济。巩固农村税费改革成果，确保减轻农民负担政策的落实。

　　 （三）全方位强化招商引资工作，努力实现开放型经济和私营个体经济发展的新突破。

　　 开放型经济和私营个体经济是我市经济发展的最大潜力所在。必须以更高的目标，更有力的措施，更优越的环境，大力推进，加速发展。

　　 加大招商引资力度，进一步扩大利用外资。紧紧抓住国际资本和产业转移的重大机遇，切实强化招商引资工作，全方位拓展引资领域和渠道，确保利用外资快速增长。在认真抓好在建和已批外资项目的同时，利用网上招商、委托招商、组团招商等多种形式，千方百计扩大项目来源，重点落实一批超千万美元的外资项目。高度重视特色招商，依托资源和产业优势，搞好项目的包装和推介，力争服装和盐化工利用外资有明显突破。抓好增资扩股，突出推进特辉工具、晶励服装、康美化工等一批重点增资项目。拓宽外资领域，积极抓好城市建设、基础设施、农业、服务业等领域的利用外资工作。大力加强招商队伍建设，有计划、有针对性地开展好招商活动，进一步提高招商引资的组织程度。

　　 加大市场拓展力度，进一步提升外经贸发展水平。坚持实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，着力调整结构、拓展市场，切实抓好服装主导产品的扩大出口，积极拓展医药、化工、机电等产品的出口。巩固扩大日本、美国、香港等传统市场，努力发展欧洲、拉美、俄罗斯等新兴市场。推进外贸主体多元化、贸易方式多样化，培植出口大户，帮助企业申报自营出口权，不断壮大我市出口队伍。进一步发挥我市外经合作的优势，积极实施“走出去”战略，以金坛国际公司和市建安公司为龙头，以对外承包工程和劳务输出为主体，广辟外经市场和领域，实现外经合作的持续快速发展。

　　 加大民间资本激活力度，进一步推动私营个体经济扩张。全面贯彻“六放”要求，认真落实扶持政策，创造更加宽松的环境，大力激发本地民间资本发展私营个体经济的积极性。瞄准浙江、福建等民间资本比较雄厚的地区，加大招商力度，主动接受产业转移。坚持扶优扶强，重点扶持一批规模型、科技型、外向型民营企业，引导私营企业通过参股、挂靠、兼并、联合等方式加入或组建企业集团，引导私营企业加快投入和创新步伐，提高经营水平，增强竞争实力。进一步拓展私营个体经济的发展空间和领域，鼓励私营企业积极参与城市建设和社会事业发展。　

　　加大软环境建设力度，进一步争创发展新优势。区域间的竞争很大程度上取决于软环境的竞争，必须把建设好软环境作为我市经济发展的重要任务。大力营造团结和谐的社会环境，加强宣传教育工作，在全社会进一步树立“人人是环境”的观念，形成亲商、安商、富商的良好氛围。大力营造优质高效的服务环境，确立“守信规范、透明高效、合作双赢”的新观念，强化服务功能，改进工作作风，全面提高机关的办事效率和服务水平。大力营造宽松优惠的政策环境，认真抓好各项政策的落实，借鉴先进地区的做法，及时修订完善，使政策更好地发挥激励导向作用。大力营造公平竞争的市场环境，继续整顿和规范市场经济秩序，进一步规范执法、收费和检查行为，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，对于那些故意刁难、勒索企业，服务态度恶劣，办事效率低下的人和事，坚决予以查处。通过多措并举，努力塑造金坛文明开放、热情务实、诚实守信的形象，使我市成为投资者倍感亲切、安居乐业的创业热土。

　　 （四）进一步加强规划建设管理，着力优化城镇功能和环境。

　　 加快城镇化进程是现代化建设的必然要求。必须围绕建设现代化中等城市的目标和要求，高起点规划，高质量建设，高标准管理，努力打造城镇新形象，加速推进城镇化和城镇现代化。

　　 强化城市规划建设，加快城市发展步伐。根据城区东扩南移和常宁高速公路的走向，进一步深化完善城市规划，优化城市布局和功能。重点抓好金宜公路以东、常宁高速以北的工业区规划和钱资荡区域的开发利用规划，拓展城市发展空间，增创城市发展特色。完成《城市防洪规划》的编制，推进市区防洪工程建设。结合城南体育休闲公园规划建设，实施体育中心一期工程，搞好博物馆建设和段玉裁公园的改造，精心规划设计好城市重要地段的标志性建筑，提高城市空间景观的整体水平。进一步抓好集镇总体规划的修编工作。加大市政建设力度，完善城市路网布局，重点建设东三环南延段等18条道路。建成金沙广场和管道燃气项目，启动三水厂扩建工程。加快钢铁厂地块和幸福新村等老城区的改造。

　　强化基础设施建设，提高城乡发展水平。进一步加快交通设施建设，完善交通网络，增强城乡交通功能，力争全年完成交通道路投入4.5亿元。重点推进金武一级公路金坛段和金宜一级公路延伸段建设，做好常宁、扬溧两条过境高速公路建设的地方配套工作。加快镇际公路建设，完成建昌至西岗、西岗至洮西、直溪至建西线三条二级公路建设，实施花茅线、朱延线直溪至朱林段公路工程，确保两年内市到镇全部通上二级公路。改造农桥20座，全面完成农桥改造和撤渡建桥任务。实施薛埠河疏浚整治。加强供电、邮政、电信、移动通信等设施建设。加快小城镇建设发展，大力开展新型小城镇和卫生镇村创建活动，推进小城镇综合开发和配套建设，增强城镇的要素集聚能力，促进持续协调发展。

　　 强化生态环境和资源保护，改善城乡环境质量。积极开展创建生态示范区试点工作，完成生态示范区规划大纲和茅山生态环境保护规划的编制。实施市第二污水处理厂建设工程，完成电胜河、下坵河、老鸦塘等市河清淤整治工程和西城区化工厂环保搬迁。加强长荡湖水域开发管理，强化钱资荡水域保护工作。加大城市绿化建设力度，加快城南风景区、春风公园等绿化建设，基本建成电胜河、下坵河等绿化带，规划建设国家级万亩生态林工程，逐步完善“点、线、面”相结合的绿地系统。深化土地使用制度改革，搞好土地整理和复垦开发，开展矿产资源秩序整顿，切实保护和有序开发山水资源，促进环境和资源的永续利用。　

　　 强化创建工作，全面完成“三城同创”目标。在创建工作取得阶段性成果的基础上，进一步抓好责任分解和措施落实。文明城市要继续抓好巩固和提高，国家卫生城市和国家环保模范城市创建要按照标准和要求，大力推进。在加快创建硬件建设的同时，加大城管力度，切实抓好城郊结合部、农贸市场、住宅小区、背街小巷的卫生容貌整治，强化环保专项治理和执法力度，确保年内完成创建目标。　

　　强化服务业发展，提升城镇综合服务功能。继续推进流通企业改制，积极引进外来流通资本，大力发展私营流通企业，引导流通企业调整经营结构和经营业态，促进我市流通业健康稳定发展。加强市场规划建设，发挥产业和区位优势，突出培育茶叶、水产、花木等特色市场，今年重点抓好湖管会水产和尧塘花木两个较大市场的建设。进一步挖掘我市山水资源和人文资源，拓宽投资渠道，加快茅山风景区和城南风景区的开发建设。抓好社区服务业发展规划，制订政策，促进发展。积极拓展劳务、技术、人才等要素市场，加快发展金融保险业、信息服务业和中介服务业。

　　    （五）认真做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。

　　    提高人民生活水平是政府工作的出发点和落脚点。必须切实抓好就业和再就业工作，进一步完善社会保障体系，办好人民群众关心的实事，解决好群众生活中的突出问题，使人民生活质量日益得到提高。

　　 积极扩大城乡就业。把促进就业作为重要工作来抓，把发展经济作为扩大就业的根本措施，千方百计拓宽就业渠道和就业空间。落实各项就业和再就业政策，进一步完善以市场为导向的就业机制，推动就业观念转变，健全就业服务体系，加快城镇就业和再就业步伐，确保今年就业安置1800人以上。充分发挥中小企业和非公有制经济吸纳劳动力的重要作用，大力发展私营个体经济和劳动密集型产业，积极兴办农村服务业，拓展建筑、出国劳务市场，推进农业产业化经营，引导农民拓宽就业领域，推动农村劳动力加快转移。

　　 进一步完善社会保障制度。继续巩固“两个确保”成果，落实城乡居民最低生活保障制度，确保城乡贫困户的基本生活。不断加强和完善社会保障体系建设，按照到2005年基本实现社会保险全覆盖的目标要求，加大行政推力，扩大社会保险覆盖面，全年城镇职工社会保险未参保人员参保率要力争达到30%以上。按照低门槛、广覆盖的思路，稳步推进农村养老保险。深化住房制度改革，完善住房公积金制度。认真贯彻中央关于加强农村卫生工作的决定，巩固提高初保成果，推进农民合作医疗保险，完善农村大病医疗保险制度，努力帮助农民解决因病产生的突出困难。

　　 大力加强扶贫帮困工作。在城乡最低生活保障制度的基础上，完善社会救助制度和运作机制。积极开展慈善捐助活动，搞好对困难学生、孤寡老人、重症患者等对象的救助。关心残疾人生活，推进残疾人按比例就业。切实抓好扶贫助困，继续采取挂钩扶持的办法，走开发式扶贫之路。加大政策扶持力度，加快老区建设步伐。　

　　    （六）坚持“三个文明”协调发展，努力促进社会全面进步。

　　 加快现代化建设进程，必须坚持物质文明、精神文明和政治文明三位一体，协调推进，共同提高，促进经济社会更加健康稳定地向前发展。

　　 切实加强精神文明建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实加强思想政治建设。充分利用现有文化设施和新闻传媒，加强理想信念教育，宣传新人新事，大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神。进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德的教育，树立新的道德风尚。继续开展文明行业、文明单位创建活动，积极创建文明村镇、文明社区、文明家庭，提升文明城市创建水平。大力开展学习型城市创建活动，不断提高市民文化素质和文明程度。进一步重视老龄、老干部和关心下一代工作。巩固提高“双拥”成果，加强民兵和预备役部队建设，切实搞好征兵和人防工作。

　　 大力抓好科技教育和人才工作。坚持“科技是第一生产力”，大力推进科技创新，强化国家、省级重点科技项目建设，加大科技成果转化力度，建设一批企业工程技术研究中心和农业科技示范园区，培育一批具有自主创新能力的高新技术企业，构建以新技术为主要内容的特色产业基地。组织实施各类科技项目70项，申报省高新技术企业4家。坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育结构和教育资源，推进教育创新，大力实施素质教育，提高教育教学质量。全面实施争创名教师、名校长、名学校的“三名”工程，促进教育事业的发展。进一步重视人才队伍建设，加大高层次、紧缺人才的培养和引进力度，规划建立一批硕士、博士教学科研实验基地。抓好企业家队伍建设，大力开展职工技能培训，不断提高企业干部职工队伍的整体素质。　

　　 加快发展文化卫生体育等各项事业。认真落实文化经济政策，培育壮大文化产业，繁荣文艺创作，加快文化强市建设步伐。大力发展广播电视和报刊业，推进广电产业化进程。进一步整合卫生资源，优化城区医疗机构布局，发展社区医疗卫生服务。抓好人民医院扩建和中医院病房大楼建设工程。切实加强药品市场监督管理，做好药品集中采购招标工作，减轻群众看病负担。认真贯彻实施人口与计划生育的法律法规，加强城镇社区和流动人口计划生育管理与服务工作，争创全省“十五”计划生育工作示范县（市）。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技运动水平。积极推进经营性事业单位改制，增强发展活力。进一步做好外事、侨务、红十字、地方志、档案、气象、防震减灾、民族宗教、对台事务等工作，积极发展妇女儿童事业。

　　 努力推进民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协的联系，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取民主党派和社会各界的意见，提高办理人大代表建议和政协委员提案的质量。深入开展“四五”普法教育，进一步提高全民法制素质。切实推进依法治市工作。严格执法，强化法律监督，搞好行政复议，促进依法行政和公正司法。层层落实维护稳定工作责任制，认真做好信访和人民调解工作，及时发现并化解各种不稳定因素，全力维护社会稳定。高度重视安全生产管理和监督，加强交通、消防管理，防止重大安全事故发生。进一步强化社会治安综合治理，全面推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

　　三、加强自身建设，努力提高政府工作水平

　　 面对更加开放的时代和更加激烈的竞争，面对加快富民强市，率先基本实现现代化的历史使命，新的形势给我们提出了更高的要求。新一届政府工作任务更加繁重而艰巨。我们深知，在这种情况下，尤其需要增强忧患意识，务必保持艰苦奋斗、开拓进取的作风；尤其需要增强责任意识，务必做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事；尤其需要增强竞争意识，务必弘扬团结、务实、开拓、争先的金坛精神，鼓足士气、自加压力、敢于争先，努力创造更好的工作业绩。　

　　 （一）紧跟时代，建设学习型政府。主动顺应时代前进的潮流，坚持自觉学习、终身学习，不断加强理论武装、知识更新和能力培养。认真学习贯彻十六大精神，学习市场经济规律和现代科技、法律、行政管理等方面知识，确立市场化、国际化、现代化的观念。坚持学以致用，运用科学理论观察事物，分析形势，及时总结实践经验，指导实际工作的开展。强化对公务员的培训，提高公务员队伍的知识层次和业务水平。完善公务员考核、奖惩制度，推行竞争上岗和岗位轮换，逐步形成公平竞争、充满生机活力的公务员使用、管理和奖惩机制。　

　　 （二）转变职能，建设效能型政府。从建立社会主义市场经济体制，推进经济国际化的要求出发，加快行政行为和管理方式从管理型向服务型、从管微观向管宏观、从直接管理向间接管理转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。根据形势和发展要求的变化，深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，改进审批方法，缩短审批时间，规范审批行为，提高审批效率。推进政府机关效能建设制度化、规范化，抓好机关效能监察和投诉中心建设，加强监督检查，实施行政过错责任追究制，确保政令畅通，政务提速。强化工作目标责任制，完善考核奖惩机制，保证各项工作落实到位。

　　 （三）改进作风，建设服务型政府。保持奋发有为、开拓创新、迎难而上的精神状态，对工作充满热情，对事业充满激情，对群众充满感情。倡导求实、务实、落实的政风，坚决反对官僚主义、形式主义，时时处处为人民群众谋实招、办实事、求实效。大兴调查研究之风，针对制约经济社会发展的突出矛盾，深入实际，调查研究，及时提出对策，认真加以解决。进一步强化服务意识，全面推行服务承诺制，以高效快捷的行政效率为基层、为企业、为群众搞好服务。

　　 （四）从严治政，建设廉洁型政府。加强党风廉政建设，认真落实责任制和廉洁自律的各项规定，完善监督、约束、防范机制。进一步强化预算外资金管理和综合财政预算管理，抓好部门预算试点工作，全面推行会计统一结算制度，实行国库集中支付，扩大政府采购范围。进一步强化税收依法征管，服务地方经济发展。抓好领导干部任期经济责任审计，加强对政府公共工程、政府性资金的审计。认真搞好政务公开工作，深入开展行风评议和政风评议活动。大力开展增收节支，坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。　

　　 各位代表，新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋力开拓，让我们以贯彻落实十六大精神为动力，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共金坛市委的领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，增强率先发展、富民强市的历史责任感和紧迫感，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，全面实现今年的各项目标任务，努力开创我市改革开放和现代化建设事业的新局面！