2003年1月4日在金坛市笋十四届

　　人民代表大会第一次会议上

　　市发展计划局局长 袁月冬

　　 我受市政府的委托，就全市2002年国民经济、社会发展计划执行情况和2003年计划安排的意见报告如下，请予审议。并请市政协各位委员提出意见。

　　 一、2002年计划执行情况

　　 2002年是党的十六大胜利召开的喜庆之年，也是我市现代化建设事业取得辉煌成绩的一年。一年中，在市委、市政府一系列强有力措施和政策推动下，全市各界紧紧围绕市十三届六次人代会确定的目标，突出主导产业发展，狠抓各项关键措施的落实，，创造性地开展工作，促进了全市国民经济快速健康发展和社会全面进步。2002年，全市实现国内生产总值85亿元，完成年计划的102.4%，按可比价比上年增长14.9%;实现财政收入7.49亿元，完成年计划的102.6%，同口径比上年增长18.5%。三次产业增加值中，第一产业增长4.5%，第二产业增长21.4%，第三产业增长15.2%。三次产业比例由2001年末的14.8：35.2调整为13.3：52：34.7。

　　 1．工业经济快速发展，运行质量显著提高。全市实现工业总产值169亿元，完成年计划的102.4%，比上年增长20%，其中，年销售500万元以上的工业企业实现产值76亿元，完成年计划的101.3%，比上年增长18.6%。实现工业增加值36.7亿元，完成年计划的104.9%，比上年增长23.6%，其中，年销售500万元以上的工业企业实现增加值17.8亿元。完成年计划的103.5%，比上年增长21.9%;实现工业销售收入146亿元，完成年计划的107.4%,比上年增长25.2%,其中,年销售500万元以上的工业企业实现销售收入70.5亿元,完成年计划的103.7%，比上年增长21.3%;实现工业利税11.8亿元,完成年计划的109.3%,比上年26.8%，其中，年销售500万元以上的工业企业实现利税6.6亿元，完成年计划的101.9%，比上年增长20%。全市私营工业产值占全市工业产值的比重达62%，比上年提高了12.3个百分点。建筑业实现建安施工总产值45亿元，完成年计划的100%，比上年增长10%;实现建筑业增加值7.5亿元，完成年计划的100%，比上年增长12%。

　　 2.固定资产投资高速增长，工业投入取得突破性进展。全年完成固定资产投资25亿元，完成年计划的106.4%，比上年增长38.1%。其中，工业投入13.5亿元,完成年计划的112.5%，比上年增长75.3%。工业投入占全市投资的比重达到54%，比上年提高11.5个百分点。年内实施了丹金闸改造、蚕桑示范园建设、60万吨真空制盐、晶励服装生产线、卿卿服装生产线、钢铁厂环保搬迁、绿色环保制冷剂、盘固旋窑水泥生产线、金宜一级公路、城市燃气工程、文化中心、实验小学迁建等60个重点项目，有31个重点项目己全部竣工投产或投运，其它结转的重点项目也正按计划加紧实施。

　　 3．农业结构调整成效明显。农业产业化进程加快推进。全市实现农业总产值22.3亿元,完成年计划的1OO%。比上年增长5%;实现农业增加值11.3亿元，完成年计划的100%，比上年增长4.5%;多种经营产值稳中有升,占农业总产值的比重达81%,比上年提高1个百分点，粮经比例由上年的60:40调整为58:42。全面启动了绿色食品工程,已建立28个农业标准化示范园区。特种水产、畜牧业和园艺业稳步发展，中华绒鳌蟹获得出口认证,金鹿牌茅山青峰获全国农业博览会金奖。农产品的加工延伸值由上年的23亿元增加到24亿元。全年完成农田水利投入3500万元，比上年增长15%。以晨风集团为龙头的蚕桑发展项目取得实质性进展，已建成7个千亩桑园、10个500亩桑园和一批百亩桑园，带动近万户农户增收。

　　 4.三外工作力度加大，利用内资取得新进展。全市完成自营出口2.32亿美元，完成年计划的96.7%,比上年增长10.5%。全市合同利用外资1.84亿美元，完成年计划的122.8%,上年增长50.8%;实际利用外资9223万美元，完成年计划的120.6%，比上年增长51%;年内新批外商投资项目37个;比上年增加6个。全年完成外经合同额5700万美元，完成年计划的100%，比上年增长20%;外经营业额4000万美元，完成年计划的100%，比上年增长20%;期末在外人数达2357人，宪成年计划的11.7%，比上年末增加248人。全市利用市外国内资金总量达6.27亿元，比上年增加了2.75倍。

　　 5.服务业稳步发展，各类消费持续升温。全市实现第三产业增加值29.5亿元，完成年计划的1OO.7%，比上年增长15.2%。年内新建、改建市场6个，总投入3590万元。新增营业面积4.83万平方米;各类市场实现成交额49.2亿玩。完成年计划的100%，比上年增长6.5%。消费市场趋于活跃，餐饮业继续保持高速增长，汽车消费开始升温，全年私家车上牌数达700余辆;全市社会消费品零售总额达35.8亿元，完成年计划的100%，比上年增长12%。金融保险业加快发展,年末金融机构存款余额74.5亿元，完成年计划的115%,比上年增长26.5%;各项贷款余额37亿元,完成年计划的122.1%,比上年增长30.8%;金融保险业实现增加值1.32亿元,比上年增长30.8%;金融保险业实现增加值1.32亿元,完成年计划的109.1%，比上年增长20%;实现保险业务收入2.14亿元，完成年计划的156.2%，比上年增长71.1%。贸易、交通、邮政等行业的主要指标都较好地完成了年度计划。

　　 6.城镇建设和管理力度加大，“三城同创”取得阶段性成果。去年在完善金坛市城市总体规划纲要的基础上，抓紧完成了城市总体规划修编工作，并调整了薛埠、白塔、直溪三个镇的建设规划;实施了华城中路、东环三路、南环二路、电厂路、电胜河驳岸、城市道路亮化等市政工程，城市广场建设已投入资金9000万元，超过年度投资计划的50%;城市交通秩序和清临拆违等整治工作得到有效开展;创建省级文明城市一举成功，创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作进展顺利，为今年通过验收打下了坚实的基础。

　　 7．人民生活水平稳步提高，经济社会协调发展。全年城镇居民人均可支配收入达9260元，完成年计划的100%，比上年增长8.5%;农民大均纯收入达4758元，完成年计划的100.2%，比上年增加302元，增长6.8%。城镇登记失业率为3.59%。农村改水新增受益人口6500人，农业人口中大病风险参与率达80%以上。全年申报各类各级科技项目105项，其中，国家级项目18项;省级项目31项、常州市级项目10项，申请国家专利80件，申报省高新技术企业4家，高新技术企业销售收入占全市工业销售收入的比重达到了23%。全市学前三年幼儿入园率、小学入学率、初中入学率、高中入学率、高等教育入学率分别达到98%、99.5%、99%、91.4%、80%。城区80%的小区实现了光缆接通到楼幢，全年新增互联网宽带用户1443户，新增固定电话用户3.2万户，新增移动电话用户3.5万户，新增有线电视用户9000户。有120余件群众文艺作品被常州市级以上入选并获奖。成功举办了市第三届全民运动会，并组织参加了省第十五届运动会，在县(市)总分排名中列第10名，获省群众体育工作先进单位称号。全年新建、改建了4条道路绿化工程，新增城市绿地面积12公顷，人均绿地面积达7.2平方米。年内扶贫助困830户，脱贫率达64%。全市水污染治理设施正常运转率达100%。年末总人口54.4万人，人口自然增长率小于零。以上均达到了年初的预期目标。

　　 我市去年经济建设和社会发展总的情况是好的，但也存在一些不足和问题，主要有:工业发展的基础尚不厚实，对全市经济起支撑作用的规模企业、名牌产品还不够多;中小企业融资困难，企业发展的活力和市场竞争力还不强;开放型经济发展的难度较大，有效吸引投资的优质环境和良性机制尚未达到理想的程度;再就业和社会保障扩面工作难度加大;农村市场化程度尚不高，农民增收的渠道不够宽，部分纯农户的生活仍很困难。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真研究，使之逐步得解决。

　　 二、2003年的主要目标和重点工作

　　 2003年是贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会的起步之年，是实现“十五”发展目标承上启下的关键之年，也是新一届政府带领全市人民加快金坛发展的开局之年。综观当前国内外形势，促进经济发展的有利因素十分明显，国际化、市场化、信息化水平不断提高，民营经济更趋活跃，城市化进程也将进入加速发展阶段。总的来说是机遇与挑战并存，机遇大子挑战;能否在抢抓机遇中求得主动，在推动发展中求得跨越，意义十分重大。只要我们善于抢抓机遇而不丧失机遇，正确应对挑战而不畏惧挑战，团结奋斗，开拓进取，我们就能在新的一年里把工作做得更好，在新的一轮经济竞争中取得更大的后发优势。

　　 今年工作的总体要求是:以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，全面落实市委十届五次全体(扩大)会议提出的各项要求，紧紧围绕富民强市、率先基本实现现代化的宏伟目标，紧扣“三化一转移”的工作中心，大力推进制度创新和科技创新，大力调整优化经济结构，大力发展开放型经济和私营个体经济，大力加强城镇建设和管理，大力培育优势产业，抢抓机遇，务实创新，与时俱进，乘势而上，推动国民经济跨越式发展和社会全面进步。

　　 按照上述总体要求，2003年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为:

　　 国内生产总值增长15%，达到97.8亿元。其中:一产增加值增长4%，达到11.4亿元;二产增加值增长18.8%，达到52.5亿元;三产增加值增长15%，达到33.9亿元。

　　 工业总产值增长20%，达到203亿元;工业增加值增长21%，达到44.4亿元;工业销售收入增长20%，达到175亿元;工业利税增长20%，达到14.2亿元。

　　 全社会固定资产投资增长30%，达到32.5亿元。其中:工业投入增长50%，达到20.3亿元。

　　 全社会消费品零售总额增长12%，达到40亿元;市场成交额增长8%，达到53亿元。

　　 自营出口增长20%，达到2.78亿美元;含同利用外资同口径增长50%，达到1.71亿美元;实际利用外资同口径增长30%，达到7300万美元;外经营业额增长20%，达到4800万美元。

　　 财政收入增长16%，达到8.68亿元。

　　 农民年人均纯收入比上年增加312元，达到5070元;城镇居民年可支配收入增加787元，达到10047元。

　　 人口自然增长率小于零，总人口控制在54.4万人以内。

　　 城镇职工登记失业率控制在4%似内。

　　 污染物排放总量控制在4.1万吨以内。

　　 为了确保以上各项目标的顺利完成;我们要着重做好以下五个方面的重点工作：

　　 1．超前思考，科学合理地编制规划，增强规划对发展的导向作用。

　　 规划是建设和发展的蓝图，规划制定得是否科学合理、执行得是否有力，直接关系到一个地区经济和社会能否实现快速和可持续发展。因此全市各界要确立规划先行的意识，组织编制好重点发展领域的规划。

　　 编制好工业园区的建设规划。按照拉开框架，基础到位，功能区分的要求，重点搞好经济开发区的规划，规划总面积要达到20-30平方公里。同时，加快推进镇工业园的规划建投，重点镇工业园可按3-5平方公里规划建设，一般镇工业园可按1-3平方公里规划建设;少数相对偏僻、基础设施不完善的镇，可以尝试把工业园规划建设在经济开发区内，增强其引资功能。

　　 编制好钱资荡区域的开发规划。根据城市“东扩南移”和建设现代化中等城市的要求，按照突出商贸、居住、旅游功能和一次规划、全面控制、分期建设的思路，高标准、高起点地编制好东至下塘河、南至钱资荡、西至镇广线、北至南二环区域的开发规划。

　　 编制好旅游景区的规划。以“显山、露水、透绿、现蓝”的旅游发展理念，充分利用我市独特的山水资源，加紧编制茅山旅游度假区、洮湖休闲观光区和城南风景区规划，做足山水文章，叫响旅游品牌，打造良好的生态环境。

　　编制好“道口经济”发展规划。按照建设大市场、推进物流业大发展的要求，以常宁和扬溧两条高速公路的建设为契机，主动衔接，尽早研究，编制好水北、朱林两大道口经济发展方向和布局的规划，争取早日发挥高速公路对我市经济增长的拉动作用。

　　 编制好重点产业的发展规划。服装产业是我市的第一大支柱产业，具有现实的比较优势。要按照重点产业重点扶持的要求，在完成“金坛市服装产业发展规划”初稿基础上，进一步征求意见、修改完善，经专家评审和市政府批准后抓紧实施，为服装产业的扩张、发展提供强有力的支持和帮助。盐化产业是我市的潜在优势，要尽快着手编制金坛市盐化产业发展规划，明确我市盐化产业发展的目标和措施。

　　 编制好农村发展规划。各镇、村要根据自身的优势和特色，按照农村城镇化和农业产业化的要求，编制好村镇建设规划和农业产业结构调整规划，为农村和农业的发展指明方向。

　　 2．拓宽思路，多渠道引进和筹集资金，增强资金对发展的保障作用。

　　 区域经济要实现跨越式发展，充裕的资本是关键，谋求金坛经济大发展，必须采取多种途径有效地集聚大量的建设资金。

　　加大引进利用各类资金的力度。紧紧抓住国际资本和产业正逐步向长江三角洲转移和集聚这一重大契机，全力主攻招商引资，要健全招商网络和建立招商专业队伍，采取挂钩定点、组织小分队、聘请招商顾问等多种形式和方法开展招商活动，不断拓宽利用外资领域，千方百计扩大利用外资总量;紧紧抓住去年利内资取得进展和大城市部分产业向外转移的良机，进一步强化“市外都是外”的引资理念，结合我市产业和资源优势，全办争取国内更多的投资者来我市投资创业，千方百计提高利用内资的规模和水平。紧紧抓住我市民营经济正在崛起的契机，在落实扶持政策、放宽准入领域、降低准入门槛、简化办事程序等各个环节，为私营个体经济发展营造更为宽松的环境，千方百计引导民资向实业投入。

　　 加大政府筹集资金的力度。继续实施集约化经营战略，采取重组、拍卖等多种形式盘活不良、闲置资产。发挥现有资产的最大效能。做活经营城镇这篇大文章强化政府对城镇土地收购储备、土地使用权公开招标拍卖和建立土地有形市场等活动指导和控制，通过经营土地筹集大量的建设资金同时，对已批准为建设用地的农村集体土地可以准许其直接进入市场流转，为农村经济发展提供动力。各级政府还可以采取适量负债的方式，加快基础设施建设，改善投资环境。

　　 3．强化服务，着力推进项目建设，增强项目对发展的支撑作用。

　　 进一步牢固树立"有项目才算得上是抓机遇上项目才算得上是抓发展的项目推进意识，始终把项目建设作为振兴金坛经济、加快金坛发展的重中之重。全市各界要围绕今年的固定资产投资和工业投入目标，抓紧在建项目的建设，促竣工;加快已定项目的落实，促开工;咬住在谈项目不放，促成功;做好后续项目的前期工作，促储备，一着不让地推进项目建设。要重点抓好蚕桑示范园、万亩生态林等农业项目，晨风高档面料生产线、中盐60万吨真空制盐、化肥公司年产3万吨新型环保制冷剂和1万吨发泡剂、兴辉纸业年产6.1万吨高档纸及纸板、舜天集团服装生产线等工业项目，尧塘花木市场、茅山道教文化博览中心等服务业项目的建设。在去年开展项目推进百日竞赛活动取得成效的基础上，今年要在全市深入开展“项目推进年”活动，在环境上形成氛围，在推进上明确责任，在落实上创造条件，在碰到问题和困难时能迅速得到解决，通过一系列措施，使全市重大项目得以顺利实施，使全市后续项目成批涌现。

　　 4．狠抓落实，创造优良环境，增强环境对发展的集聚作用。

　　 环境是生产力，是综合实力的象征。良好的环境是一个区域发展最重要的资源，没有一流的投资环境，就没有一流的发展速度。因此，必须始终把创优环境作为集聚生产要素、实现跨越发展的最主要着力点。

　　 协调推进，建设一流的基础设施。要按照市外交通高速化、城镇交通放射化、镇镇交通环通化的目标，加快公路建设的速度，完成金武公路、金宜一级公路延伸段、华城中路延伸段等重点工程的建设任务，并配合建设单位做好常宁、扬溧两条高速公路金坛段的前期工作，全力构筑金坛的大交通网络框架;城市是经济发展的载体，要按照扩大城市规模、优化城市布局、美化城市环境的要求，加大城市建设和管理的力度，实施好第二污水处理厂、城市广场、城市绿化等重点城建项目，不断完善城市功能，努力创优人居环境;工业园区是工业经济发展的载体与孵化器，园区的发展力直接关系到工业经济发展的牵引力和辐射力，要按照“设施先行、项目兴区、服务完善、滚动发展”的基本思路，加快园区的基础设施建设，掀起园区建设的高潮。经济开发区要重点建好华城东路南廷、纬六路等总长达18.6公里的11条区内道路及上下水管网工程。各镇工业园要加大投资力度，搞好园内的“三通一平”，为招商引资创造基本条件;我市大部分人口生活在农村，农村的建设与发展直接关系到我市经济建设的成败，关系到社会的稳定与进步;因此，要按照农村城镇化、城乡一体化的要求，加快建设农村道路，全面完成危桥改造，加大农田水利设施投入，努力改善农村的发展环境。

　　 精心营造，铸就一流的服务。加强公民素质教育，提高公民的综合素质，强化公民的信用观念和信用意识;全面建设信用政府、信用企业，全力打造信用城市;加强政府机关作风建设，加快政府职能的转变，提高机关干部工作能力和专业水平，集全市行政资源，帮投资者实现最佳效益。全面实行政务公开，深化行政审批制度改革，建立重大决策公众参与制度和办事公开制度。坚决取消不合理的收费，杜绝多头执法、交叉执法、重复执法和随意执法现象，切实减轻企业的负担。完善服务和承诺制度，严格实行一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究制度;加强社会公共服务，不断完善社会事业整体功能，按计划建设好教育、文化、卫生和体育等方面的重点项目;加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，保持社会稳定，增强投资者的安全感。

　　 5．想方设法，提高人民群众生活水平，发挥人民群众在发展中的主体作用。

　　 贯彻十六大精神，落实“三个代表”重要思想，关键是要不断提高人民群众的生活水平和质量，使人民群众满意。

　　 切实抓好就业和再就业工作。就业是民生之本，我们不仅要解决城镇失业人员的就业问题，更要想方设法解决农村富余劳动力的出路问题。要通过大力发展劳动密集型企业，大力发展服务业特别是社区服务业，大力促进劳务输出等途径，创造大量的就业岗位，吸纳更多的劳动力就业。解决就业问题是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，解决问题的根本办法还是要靠发展，只有不断的发展，才能提供充分的就业机会，人民的生活才会逐步走向富裕。

　　 切实加快推进农村的土地流转。要解放思想，创新机制，积极稳妥地推进农村土地流转。在稳定家庭联产承包经营的基础上，放宽土地经营权流转，这不仅是农业和农村经济发展的客观要求，也是推进城镇化进程、加快农村劳动力转移的迫切需要。实施土地流转后，大部分可以从纯农业劳动中解放出来，无后顾之忧地去寻求新的就业渠道和岗位，少部分农民则可以接受流转的土地，从事规模化、集约化经营，有效地提高农业的效益和自身的收入。因此，要充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，促进土地规范有序地向经营能手、农业企业、农业科技示范园区集中，鼓励实施农业产业化经营，带动农村经济发展和劳动力快速转移，有效地提高农民收入水平。

　　 切实加强社会保障和社会服务工作。进一步探索建立符合改革方向，促进经济发展和社会稳定的，健全的社会保障体系，加强社会保险基金征缴工作，依法扩大基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面，积极发展福利救济、优抚安置和社会互助等事业，增强社会保障综合功能。积极开展经常性捐助活动，关心弱势群体的基本生活，落实帮扶政策，加大扶贫力度，帮助贫困户脱贫解困。积极推进医药卫生体制改革、努力改善农村医疗卫生状况，合理配置农村教育、文化、体育等设施资源，保障农村居民的精神文化生活，使城乡居民的生活质量同步提高。

　　 各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们正面临着一个良好的发展机遇和环境，我市经济正步入一个快速发展的新阶段，机不可失，时不我待，不进则退，慢进也是退。让我们在十六大精神的指引下，在中共金坛市委的正确领导下，坚定信心，应对挑战，开拓进取，负重奋进，努力完成今年的各项目标，向党、向人民、向未来交出一份满意的答卷。