常州市金坛区人民政府

2003年，我局在市委、市政府的正确领导和常州市人事局的关心支持下，以邓小平人才理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实十六大精神和中央、省、常州市人才工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作目标，解放思想，实事求是，与时俱进，努力工作，较好地完成了全年的各项工作目标和任务。

今年，我局积极贯彻落实历次市委十届全体（扩大）会议精神，围绕我市发展目标和常州市人才工作考核目标，创新思想观念，创新管理方式，为我市经济建设和社会发展，为全面实施“人才兴市”战略提供强有力的人才保证。

1、推进“人才开发示范镇”、“人才开发示范企业”争创活动，加快人才开发载体建设。年初，我局会同市科技局对去年的争创活动进行了全面考核验收，对取得显著成绩的2个示范镇和5家示范企业进行了表彰，并颁发了奖牌和奖金。此项活动的开展，调动了各镇、各有关部门以及广大企业人才开发工作的积极性、创造性，为加大人才资源开发的力度，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的环境，充分发挥各类人才的作用都起到了积极的推动作用。双争创活动已成为我市人才开发载体建设的一项特色和亮点工作，多次受到上级人事部门的赞扬和好评，同时引起我市市委、市政府的高度重视。从2003年开始，“人才开发示范镇”、“人才开发示范企业”的争创力度进一步加大，奖励规格也得以提高，列入市政府表彰范围。6月份，市政府批转了我局《关于开展争创人才开发示范镇、人才开发示范企业活动的实施意见》，进一步推动了我市整体性人才开发的载体建设。为做好今年的“双争创”工作，我局专门召开会议进行了广泛的宣传和发动。2003年的“双争创”活动吸引了全市8个镇、开发区和20余家企业积极参加。目前，这项工作正处于紧张的考核和验收阶段。

2、构建“六大人才高峰”，大力引进高层次人才。我市构建的六大人才高峰是：教育卫生、纺织服装、医药化工、建筑建材、机电信息和农林。10月份，经市政府常务会议讨论通过，市政府下发了《关于加快构建教育卫生、纺织服装、医药化工、建筑建材、机电信息、农林六大人才高峰的实施意见》[坛政发（2003）111号]。《实施意见》的出台，为我市实施“人才工程”、推动“两个率先”、积极营造育才、引才、荐才、聚才、用才、爱才和争做人才的浓厚氛围、提升我市整体性人才开发工作水平，起到了积极的推动作用。

3、拓展人才服务领域，加大人才服务力度。首先，针对人事代理工作出现的新情况，今年5月份，我局和市劳动和社会保障局联合发出通知，对在市人才服务中心实行人事代理人员参加养老保险的有关问题作出了进一步规定。其次，市人才服务中心积极加强内部管理，今年分设了相关科室，将各项办事程序公布上墙，并制定了相应的岗位职责，加强了每位工作人员的工作责任感。至年底，人才市场共举办人才集市10次，与会招聘单位187家，毕业生约1800余人。同时，组织我市企业赴外省市参加招聘会6次，共为我市企业引进紧缺专业人才186人，其中研究生4人，本科生177人；人才服务中心共接收引进本科毕业生187人，大专毕业生115人；为523名毕业生办理了人事代理手续。再次，加强人才服务的网络化管理水平。今年，我局开通了金坛人事人才网站，并将通过该网站向社会发布各项人事人才政策和最新、最快的人事人才信息，使人事人才工作更好地为实现“两个率先”服务。第四，坚持企业联系点制度。为使人事人才工作更贴近基层，更贴近企业，今年我局对联系企业进行了调整，增加到了18家。服务工作采取走下去、请进来等办法进行，受到了基层的好评。

4、积极申报博士后科研工作站和开辟引进国外智力工作。为推动博士后科研工作更好地为企业发展和经济建设服务，根据上级的要求和我市的实际情况，我局今年推荐江苏金昇实业股份有限公司申请设立博士后科研工作站。同时我市加强了人事人才的国际交流与合作，积极利用国外人才为我市的经济和社会发展服务。常州市人事局外专局为我市纺织机械厂引进的一名德国电气工程师，为该企业设计了自调匀整仪的启动程序和测试程序后，又借用了一名英国的“清梳联技术”专家，效果很好。常州华钛化学有限公司首开先河，引进了一名获得工商管理硕士学位的海外留学人员，对该企业的技术进步和产业升级起到了积极的带动作用。

今年以来，我市认真做好专业技术人员信息化素质培训的各项工作，推动专业技术人员知识更新和能力建设。一是统一思想，全面动员。今年上半年，我市专门召开了全市专业技术人员继续教育及信息化素质培训考核会议。会议强调，要根据《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》的要求和常州市的部署，结合我市创建学习型城市活动，全面推行以提高素质和创新能力为主要目的的专业技术人员继续教育。规定参加专业技术人员信息化素质教育培训和考核，将作为专业技术人员晋升职称、聘任（续聘）或职业资格注册的必备条件。二是精心组织，狠抓落实。根据信息化素质培训的总体要求，我市成立了专业技术人员继续教育协调小组，下设办公室，同时，确定了市人才培训中心、市职工文化学校等4个培训点和市人才培训中心1个考核点，并强调要严格考风考纪，提高培训效果，提高继续教育的广泛性和实效性，通过信息化素质培训，使专业技术人员达到对信息化基本内涵及发展趋势有较深入的了解，熟练掌握计算机及网络应用的一般操作技能。今年，我市共有687名专业技术人员参加了考核，合格568人，占总人数的82.68%，其中参加培训人员的合格率为91 .6%。

一是开展公务员“四五”普法培训活动。根据中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》和省、市有关部门《关于继续开展法制宣传教育的第四个五年计划》的具体部署，我市在4月份举办了国家公务员“四五”普法骨干培训班。参加培训的有市级机关各部门和各镇负责“四五”普法教育的领导及业务骨干，共71人。“四五”普法骨干培训班由市委副书记张建华同志作动员讲话，培训班邀请了市司法局、法制办、市委党校等部门、单位的同志重点讲解了《宪法》、《刑法》、《土地承包法》、《婚姻法》、依法行政等内容。同时，给全市机关公务员发放《“四五”普法干部读本》2200多册，在全市机关中广泛开展学习法律、宣传法律、执行法律的活动，进一步提高了公务员法律意识和依法行政水平。

二是举办了公务员初任培训班，并举行了新录用公务员宣誓仪式。10月份，我市举办了国家公务员初任培训班，参加培训的有近两年新录用的国家公务员、机关工作人员、公安警校毕业生等共109人。市委常委、组织部长谢锁生在开学典礼上作了动员讲话。培训班用一个星期的时间，集中学习“三个代表”重要思想、国家公务员制度、行政机关效能和廉政建设、全面建设小康社会、机关公文写作等内容，使大家牢固树立公仆意识、责任意识和依法行政意识，使大家尽快完成角色转变，熟悉和掌握本岗位业务所具备的基本知识和要求，增强其适应能力，收到了良好的效果。在培训班即将结束时，由市委常委、常务副市长吴晓东领誓，参加培训班的学员进行了宣誓仪式，新录用的公务员表示要坚定为人民服务、为国家奉献的信念，牢固树立公仆意识，热爱本职、勤勉敬业，努力做人民满意的公务员。

三是规范公务员的奖惩工作。为进一步激励机关工作人员爱岗敬业，开拓创新，我市结合年度考核，对在各项工作中作出突出贡献和成绩的先进个人给予行政奖励。行政奖励分为两类，一类是嘉奖，另一类是记三等功，比例分别控制在机关干部年末参加考核人数的12%和2%以内。全市机关事业单位受到行政嘉奖的有485人，计三等功的有102人。同时，为切实抓好对违纪公务员的党纪、政纪处分决定以及其它相关处理决定的执行工作，确保处分决定执行到位，纪检监察、组织人事部门联合成立了党风党纪处分执行工作协调小组，专门印制了处分决定执行三联单，三联单中明确标明一个干部受到党政纪处分，同时在工资、职级、考核等方面应受到何种相应处罚，是否执行到位一目了然。协调小组定期碰头，并进行督查。

今年，我市共接收7名军转干部（1名自主择业军转干部改派到常州市，去年遗留1名军转干部今年安置），7名军转干部都安排到机关和依照公务员管理的事业单位，3名军转干部随调家属也安排了工作，军转干部和随调家属已经全部报到。10月份，组织军转干部进行了培训，为他们到地方工作打下了良好的基础。

根据上级有关精神，为进一步做好我市部分企业军转干部解困工作，结合我市实际，借鉴周边县市的做法，经市企业军转干部领导小组以及市委、市政府研究，印发了《关于进一步做好部分企业军队转业干部解困工作的通知》，确保在职的企业军转干部每月收入达到760元，下岗和内退的企业军转干部每月生活费达到565元。同时，还给20名没有生活来源的企业军转干部每月预发生活补助费300元（年底统一结算）。另外，我们会同市财政、劳动和社会保障部门对企业军转干部解困资金下拨情况和养老保险、医疗保险的落实情况进行了检查，督促有关单位落实到位。通过采取这些积极措施，较好地解决了企业军转干部的实际困难，改善了他们的生活，确保我市社会的稳定。到目前为止，我市无一名企业军转干部赴省和北京上访。

1、做好机关、事业单位工作人员招录工作。根据江苏省、常州市组织人事部门的有关文件精神和统一部署，2003年度我市市、镇机关面向社会公开招考录用国家公务员和机关工作人员，经过报名、笔试、面试、体检、考核政审、上级审批，共录用国家公务员23名，机关工作人员16名，共计39名，其中大学本科26人，大专13人。通过公开招考、平等竞争、择优录用，为机关选拔了一批优秀人才。

2、完成全市机关、事业单位2002年度考核工作。根据常州市委组织部、人事局有关通知精神，我市下发了《关于做好全市机关、事业单位2002年度考核工作的通知》。考核中，我们认真学习贯彻了“三个代表”重要思想，坚持客观公正，从德、能、勤、绩、廉等方面全面考核，进一步改进考核方法，严格考核程序，充分发挥考核制度在公务员管理中的基础作用。全市机关共有2684人参加考核，其中优秀332人，占12.4%，称职2328人，占86.9%，基本称职4人，占0.15%，不称职1人，占0.03%。事业单位共有11566人参加考核，其中优秀1354人，占11.7%，合格10156人，占87.8%，基本合格15人，占0.13%，不合格6人，占0.05%。

3、积极配合推进“事改企”工作。茅麓茶场、方麓茶场、茅东林场和种猪场四个国有场圃的“事改企”和属地化管理工作于今年年初基本结束。这次改制政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂。但我们严格贯彻执行市委、市政府（2002）42号文件精神和有关政策法规，强化组织领导，加强宣传教育，成立由人事、劳动、农工办等部门组成的业务工作小组，多次召开茅麓两镇党政联席会、场圃中层以上干部会和全体职工大会，并向有关家庭发放了《茶场事改企宣传提纲》，从而使改制工作得以顺利进行。这次“事改企”的成功经验在省有关经验交流会上得到了充分的肯定和高度评价。

4、切实加强人事宏观控制。一是规范人事计划管理。继续完善机关事业单位人员计划管理，逐步建立“统一指导、分级调控、分类管理”的人事宏观管理体制。4月份，我局制订出台了《关于加强全市机关、事业单位人事计划管理的意见》（坛人发[2003]26号），进一步加强我市机关、事业单位人事计划管理，巩固机构改革成果，为事业单位综合配套改革服务，保证我市机关、事业单位人员总量与我市经济发展相协调，确保我市机关、事业单位职工人数零增长，实现职工人数、工资总额增长与事业发展、经济增长相协调。同时，认真贯彻落实市委办、市政府办《关于机关、事业单位临时性岗位短期用工优先安排下岗失业人员的通知》精神，对机关、事业单位临时性岗位进行了清理。二是加强机构编制管理。认真贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《关于加强管理严格控制机构编制的通知》精神，切实做好机构编制管理，为经济建设和社会事业发展服务，继去年底对教育系统中小学核编后，今年对卫生事业单位进行了重新核编；根据上级精神，今年对经济开发区内设机构设置及职能进行了调整。

5、积极做好毕业生就业工作指导。今年是高校扩招后毕业生人数增加的第一年，我市毕业生数比上一年增加2.5%。根据省、常州市关于大中专毕业生就业工作的文件精神，5月份，结合我市实际，我局出台了《关于做好2003年大中专毕业生就业工作意见》，要求各部门，各单位和全社会高度重视毕业生就业工作，树立大局意识，立足长远战略，采取积极措施，为毕业生就业创造良好的条件。同时，局成立了8个小组深入各镇及有关企业开展毕业生就业及各类人才需求工作调研，为企业及毕业生提供服务。

6、认真做好工资福利、退休管理和工考工作。今年，根据苏人薪[1997]9号文，省级别工资正常晋升答复口径规定，共为1500多人审批了从1998年开始计算级别工资考核年限的机关工作人员浮动工资晋升一级级别工资，部分人员工龄达到上一级别工作年限的可浮动工资晋升二级级别工资；根据常人发[2003]35号文件精神，核定了部分人员的连续工龄，调整了93年工改以后退休的具有大专以上学龄（没有计算工龄）的人员提高了退休费标准；贯彻坛委办字[2003]67号文件精神，审批机关工作人员的岗位补贴和离退休人员的生活补贴，并对事业单位实施岗位考核奖及退休人员生活补贴提出指导意见；为271名到龄退休人员办理了退休手续；配合交通局下属单位、公路管理处、航道管理处、交通工程处、水利工程处等单位的事改企工作，完成改制过程中单位人员分流、提前退休的审批工作；考工定级工作根据上级的文件精神有序进行，参加2003年度机关事业单位工人技术等级岗位升级考核的共196人，其中初级工36人，中级工104人，高级工56人。

7、有序开展职称评审工作。今年，完成了2002年度地方职称评审工作，通过评审，有945人获得了相应的专业技术职务，其中高级80人，中级198人，初级667人；2003年度的地方职称工作也有500余人申报了评审材料，评审工作将于今年年底前结束；先后组织了2003年全国经济职称考试和2003年全国职称外语考试工作，其中经济类202人，外语类392人；为206名专业技术人员评定了江苏省初级专业技术职务，完成了298名大中专毕业生见习期满初定职称工作；完成了农林、农经系统农业、农机水产、农经技术推广人员从业人员资格审查工作，共计460余人；审核并推荐了489名专业技术人员晋升向的中、高级职称；完成了教育、卫生两大行业事业单位专业技术岗位设置和机构比例管理的试点工作，出台了我市事业单位专业技术职务评聘分开的实施方案。

8、全面完成事业单位法人登记年检工作。在上级文件下达后，我们十分重视此项工作，专门制定下发了事业单位法人登记年检文件，经过精心组织和规范操作，全面完成了全市事业单位法人登记、年检工作，年检率达到100%。同时，为规范事业单位法人登记年检的档案管理，我局专门建立了档案室。今年下半年，我局的事业单位法人登记管理工作通过了常州市的检查验收。

9、认真做好政协委员提案和人大代表建议办理工作。对市政府批转办理的4件提案和建议（主办1件，协办3件），我们在调查研究、对照政策的基础上，都认真予以办理和答复。人大代表王洪苟关于“提高困难企业军转干部待遇”的建议，经我局答复后，收到了该代表“满意”的回复。

信访工作是反映社情民意的重要窗口。我局对信访局批转的答复件，做到认真调查处理，在规定时间内认真答复。对来访者做到热情接待，依据政策规定给予答复，尽量使来访者了解政策，满意而归。今年，我局严格按照去年制订的领导信访接待日制度，继续确定每月10日、25日二天为领导接待日。

根据国务院关于深化行政审批制度的要求，减少审批事项，规范审批行为，对凡未保留的行政审批事项立即停止了审批行为，凡与人民群众和基层密切相关的行政审批事项，全部纳入市行政审批服务中心窗口办理。窗口坚持阳光操作、公开程序、信守承诺、取信于民，按时办结率100%，受到了人民群众的好评。全年我局行政审批中心窗口先后5次获得“红旗窗口”称号，并第二次荣获年度“红旗窗口”称号，同时获得“合理化建议贡献奖”。

2003年，我局对综合档案室进行了整修，建立了档案密集架，对91—96年人事局档案材料按照档案局的要求进行了重新造册装订，同时将档案目录输入计算机，并按规定移交完毕。全年共接收有关单位归档材料8000余份，接待有关单位查档人员近千人次，出据证明材料100多份，转递移交档案297份。档案管理坚持按原则办事，传递资料全、手续完备，做到热情、周到、细致、迅速、准确地为社会提供优质的服务。

2、强化诚信意识。积极开展“诚信建设看窗口”活动，出台了《金坛市人事局“诚信建设看窗口”活动实施方案》，明确了指导思想，成立了领导小组，从“锻造个人诚信，强化服务诚信，打造机关诚信”入手，全面提高该局的服务水平、服务质量和社会满意度。

3、健全激励机制。出台了《关于深入开展“三新三争创”活动的方案》，围绕转变职能，锤炼新作风，争创服务型机关；围绕提高素质，塑造新形象，争创学习型机关；围绕加快发展，实现新作为，争创开拓型机关。从建立健全考核激励机制着手，把“三新三争创”活动列入全局年度重点工作目标，并纳入平时考核内容，从根本上促进全局工作人员精神面貌的改变和工作水平的提高。

4、突出效能建设。出台了《关于印发〈提高行政效能创建诚信机关〉七项制度的通知》，根据金坛市行政机关效能监察的有关文件精神，研究制定了《岗位责任制度》、《政务公示制度》、《服务承诺制度》、《首问责任制度》、《否定报备制度》、《失职追究制度》、《绩效考评制度》等七项规章制度，进一步推进我局诚信机关创建活动，提高行政效能。

2003年，各项人事人才工作都取得了一定的成绩，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级人事部门的指导和关心，也是全市人事系统干部与时俱进，不断拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人事人才工作还有不少困难、问题和不足，如整体性人才资源开发任务还有待于进一步落实；事业单位人事制度改革还需进一步深化完善；吸引、留住、用好、用活人才的环境还需大力营造等。我们一定要高度重视，在今后的工作中积极采取措施认真加以解决。

2004年，我局将围绕市委、市政府的中心工作，按照即将召开的全市人才工作会议精神和上级人事部门的要求，认真研究新形势下人事人才工作中出现的新情况，新问题，加大调研力度，努力工作，确保各项人事人才工作目标任务圆满完成。

1、大力开展“人才开发示范镇”和“人才开发示范企业”争创活动。在2004年的人才开发双争创活动中，我局将积极主动地做好各项工作，广泛宣传发动，推动该项活动的展开，同时，对照文件要求，认真做好考核验收工作，并向市政府提供表彰的初步意见。

2、加快构建六大人才高峰。六大人才高峰建设关系到我市经济和社会发展的大局，是一项复杂的系统工程，周期较长、涉及面广、工作量大。我局将按照文件要求，会同各相关职能部门，采取有效措施，认真抓好组织落实。同时督促六大行业的主管部门分别负责本行业人才高峰的组织实施，结合工作目标和本行业的实际，制定实施细则并建立人才工作目标责任制，将构建六大人才高峰工作落到实处，加快形成我市六大人才高峰行业的优势人才群体和梯队，推进六大人才高峰行业科技进步和产业升级。

3、积极组织实施年度人才发展目标。2004年，我局将紧紧围绕常州市下达的考核目标任务，采取有力措施，进一步制定和完善人才引进、培养、使用、激励的政策和措施，确保人才总量和专业技术人员总量的增长率不低于常州市的平均水平。认真贯彻落实《金坛市人才引进开发专项资金管理使用暂行办法》的文件精神，做好专项资金的审核发放工作，加大高层次人才的引进力度。

1、以聘任制为基础，进一步推进用人制度改革。全市事业单位积极推行评聘分开制度，实现由身份管理向岗位管理转变。所有事业单位与职工都将按照法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位与个人的义务和权利。已实行聘用制的单位将以推行聘用和岗位管理制度为重点，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，建立健全事业单位用人机制。按照上级规定，重点完善未聘人员分流安置、聘用程序和期限、争议仲裁等相关规定，为聘用制的全面顺利实施提供保障。进一步做好事业单位新进人员招考工作，全面实行事业单位新进人员人事代理。

2、以竞争上岗为核心，进一步推进事业单位用人制度改革。在事业单位领导、中层人员选拔任用中逐步引入竞争机制，实行聘任、委任、竞争上岗等多种形式，进一步加大全市中小学校长竞聘上岗力度，推进用人制度改革创新。

1、加强机构编制的管理工作。认真贯彻落实上级有关文件精神，采取切实措施，严格控制机构编制增加。按照《关于加强全市机关、事业单位人事计划管理的意见》（坛人发[2003]26号）的精神，进一步加强我市机关、事业单位人事计划管理，为事业单位综合配套改革服务，确保我市机关、事业单位职工人数负增长。

2、切实做好军队转业干部安置和解困工作。我们将认真传达学习全国和省、市军转安置工作会议精神，继续认真贯彻落实《军队转业干部安置暂行办法》，在努力做好计划安置工作的同时，按照《江苏省支持鼓励军队转业干部自主择业的实施办法》，采取积极措施，引导更多的军转干部选择自主择业的安置方式，并切实做好自主择业军转干部的管理和服务工作，做到“三满意”。配合市有关部门，继续做好部分在企业工作的军转干部的解困工作，切实维护社会稳定。

3、进一步抓好专业技术人员继续教育。根据江苏省和常州市关于专业技术人员继续教育实施意见，督促各单位贯彻执行《金坛市专业技术人员继续教育实施办法》，并做好专业技术人员继续教育证书的信息化管理工作，全面推进专业技术人员的继续教育工作。同时，积极做好专业技术人员信息化素质培训考核的督查工作，确保2004年的培训考核工作保质保量完成。

4、加强人才市场建设。不断拓展人才市场的服务领域，做好人事人才网站的调整充实工作，修改完善人事代理工作的相关意见，进一步加大人事代理的力度。同时围绕会计电算化和专业技术人员信息化素质培训考核工作，广开人才培训渠道，拓展人事培训业务，提高培训质量。加强人才培训中心的内部建设，提高人才市场工作人员素质和服务水平，规范运作，充分发挥人才市场在人才配置中的基础性作用。

5、加强综合档案室的管理水平。进一步提升档案管理人员的业务素质，加大对综合档案室硬件软件设施的配备力度，为档案管理的建设提供后备保障力量，体现机关文书档案在领导决策中以及人民群众的切身利益所能发挥其应有的价值。