今年上半年，全市民政系统的广大干部职工在市委、市政府的统一领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级民政工作会议精神，坚持突出重点、兼顾全面、整体推动民政事业的全面发展。特别是面对突如其来的非典“灾害”面前，全市民政干部团结一致，抗击“非典”，坚持“一手抓抗非典、一手抓民政发展”，坚定不移地推进民政工作，表现出优良的敬业精神，团结协作的大局意识和快速反应的应变能力，工作有序、有力、有效，各项民政工作取得阶段性的成果，积极开展“诚信金坛”的教育活动，加强效能监察，不断改进机关工作作风，加大学习型机关的建设力度，全市民政干部的素质有了较大的提高，被市委、市政府评为“团结、廉洁、高效”的好班子。上半年具体工作如下：

　　一、措施到位，严防非典，树立良好的社会形象

　　今年上半年，在 “非典”肆虐的关键时刻，局党政领导沉着应对，认真分析形势，及时调整固有的思维方式和工作方式，转变机关作风，加强干部队伍建设，以适应新的变化和新的要求，保持正常的工作秩序，坚持做到两手抓——一手抓防治非典，一手抓民政工作，严防死守，抗击“非典”。对日常工作不松劲，对重点、难点工作多调研、多攻关，根据年初的工作计划按部就班地逐项落实，以确保时间过半，完成任务过半。

　　一是全面动员、严防死守，力争把非典防治工作抓紧、抓实、抓好，主要做到三个到位：首先是领导重视，组织到位。局党政领导高度重视，及时召开会议，局及局属各单位的非典防治领导小组和督查小组，建立健全了防控网络，研究防治措施，制定了可行性方案；根据实际情况，定期（每周一）或不定期召开会议，检查前阶段工作，总结经验和不足，布置下一阶段防治工作，把防治非典作为当前工作的重中之重来抓。

　　二是层层落实，责任到位。以会代训，提高认识，对民政系统的防治工作明确分工，建立责任制，层层落实，把责任强化到人；同时召开局属单位负责人会议，贯彻会议精神，落实各单位领导负责制，公开防控网络和非典办电话号码及相关责任人。

　　三是行动迅速，措施到位。民政系统上下联动，迅速采取若干措施，把非典拒之门外：如下发文件对全市敬老院、老龄活动室、福利彩票销售点及福利企业加强监管力度，重点做好宣传教育和防治工作，建立健全昼夜值班制度；公开非典办电话号码和机关值班表，实行节假日领导值班制，并坚持日报制度；及早发放消毒药品和防护口罩；全面彻底地做好卫生清洁和消杀工作；成立防治非典社会捐赠接受点，接受社会各界的爱心捐助；由局领导组成防非督查小组，经常深入基层（局属单位、敬老院、福利企业等）指挥、督促工作，确保各项防治措施不折不扣地全面实施到位。

　　二、民政社会救助工作进展顺利

　　城乡低保工作：一是建立了有效的保障资金自然增长机制。根据统计，今年我市城乡低保资金预算总额约220万元，其中城市低保金约140万元，农村低保金约80万元。在市领导重视、财政部门的支持下，所需保障资金已全部落实并按期拨付到位，保证了保障对象的保障资金及时兑付。二是切实做到动态管理下的应保尽保。在城市低保工作中，我们始终坚持动态管理，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。去年年底我市城市低保对象384户，963人，到今年6月已达464户，1182人，月发保障金11.9481万元。三是普遍建立社区居委会民主评议制度。16个社区居委会和15个镇都建立了由社区居委会干部、居民代表、辖区企事业单位工会负责人、民政干部等参加的民主评议小组，定期不定期地对申请对象和已保对象进行入户调查，邻里访问，及时进行评议，提高基层操作的透明度。四是认真搞好农村低保对象调查和审批工作。对已纳入农村低保范围的家庭收入重新核实，并新增加了部分农村困难户进入农村低保。今年农村第一批已审批保障对象362户，879人。同时，我市多年来实施的由市财政支付的农村特困户定期定量补助有525户、1610人，年发放补助金57.4万元。目前，我们正在研究、开展将这部分社会救济对象并入农村低保范围的工作。

　　城乡低收入家庭调查工作：一是开展城镇居民月人均收入低于220元的调查工作。按照常州市局统一要求，我们认真组织和发动基层人员，对月人均收入低于220元的城镇居民开展调查，并将调查结果及时上报。二是认真开展农村特困家庭调查。为认真开展农村特困家庭调查，摸清贫困基数和原因，进一步做好农村救济工作，我们按照上级民政部门的要求，召开专门会议，具体部署任务。各镇都抽调人员走村串户，全面调查。

　　积极开展进一步春荒救济工作：为切实保障受灾群众的基本生活，各镇开展调查，摸清底数，登记造册，并及时下拨救灾款10万元和救济口粮28000公斤，救济人口3500人，保证生活困难群众安渡春荒。

　　敬老院建设和五保工作：加大敬老院改建力度。今年以来，我们采取多渠道筹措资金，继续加大农村敬老院改扩建工作力度。按照计划，我们新建敬老院一个。目前，水北镇已征地15亩，准备投入110万元。建成后的敬老院建筑面积1400平方米，标准用房32间，附属用房16间，设有床位64张，定于6月底开工，今年年底完工。

　　慈善救助工作：春节慰问500户，慰问金额15万元；帮助贫困学生202人，金额11.55万元；为100名精神病患者办理了医疗救助卡，金额5万元；帮助1532户（5264人）老年人家庭参加了农村合作医疗保险，保额7.896万元；正常救助重病与突发事件84人，14.19万元。

　　三、拥军优抚安置工作成效明显

　　关心“三老”生活，解决实际困难。一是春节期间的慰问，各级均将“三老”对象作为重点，组织有关方面的领导进行走访慰问，给他们送去党和政府的温暖，局领导对全市特一等伤残军人全部进行了慰问，每户慰问金500元和一床羽绒被，使他们普遍感到，党和政府始终没有忘记他们。二是搞好调查，帮助“三老”对象进行了房屋的维修等，好多群众反映，政府帮助这些对象做好事，办实事群众满意，大家高兴。三是按市政府印发的《金坛市重点优抚对象医疗保障暂行办法》坛政发[2001]113号文，对重点优抚对象的治病难问题作了具体的规定。全市落实重点优抚对象医疗保障资金52万元，较好地解决了重点优抚对象医疗的问题。

　　认真做好退役士兵的接收和城镇退役士兵的安置准备工作。2002年冬季退役士兵共接收294人。其中城镇退役士兵58人，转业士官20人，农村退役士兵216人。各镇政府将退役士兵的安置工作列入政府工作议程，专门召开会议进行研究，进行一次性的安置。对农村退役士兵我们积极推荐，如市保安公司、尽量从农村退役士兵中招收35名保安人员。做到 “公开岗位、公平竞争、双向选择”，明确了安置工作的操作程序。6月27日组织对城镇退役士兵进行培训，市人武部、劳动和社会保障局、人事局的领导在培训班上进行了动员，讲清金坛就业的形势，鼓励大家认清形势，正确理解新形势下的安置政策，鼓励大家走自谋职业的道路，充分发挥本人的才能。

　　四、基层民主政治建设不断深入

　　为进一步完善村民自治制度，贯彻组织法对村民自治实行动态管理，出台了2003年村民自治工作意见，分解了考核任务，与常州市局对村民自治和社区建设进行调研，落实村民自治验收和社区创建任务，并配合常州市局做好村民自治现场会的筹备工作，取得了较好的效果，引起周边市、区的关注，接待了三批参观的同行，进一步宣传了金坛民政。

　　上半年，全市社区建设工作不断推进，金城镇积极开展争创社区建设示范镇活动，积极准备第一届居民委员会选举工作，拟定了《关于做好第一届社区居委会选举工作的意见》，开展了机关在职党员“我为社区添光彩”活动。

　　五、社会行政管理工作稳步推进

　　1、社团工作：上半年新成立登记社会团体3家，现实有社团91家，4家社团准备公告注销，应参加年检社团77家，已有74家完成年检，年检合格率100%。

　　2、民办非企业单位工作：上半年新登记民办非企业单位5家，实有民办非企业单位74家，准备注销登记11家，应参加年检57家，已有49家完成年检，年检合格率100%。

　　3、地名工作：年初与省测绘局合作，出版了《金坛市行政区域地图》，受到全市各界的好评。根据上级精神及我市“三城同创”工作的要求，去年我们在全市范围内开展了地名普查工作，今年已开始在全市各路段设置地名标志牌这项工作，涉及范围广，牵涉部门多，业务工作量大，上级要求高，是全年工作的重中之重，目前，这项工作已基本到位。

　　4、民政信访工作：民政信访工作千头万绪，是一项服务于民，取信于民的工作。首先是认真做好信访，处理来信19件回复19件，接待来访100多人次，职权范围的来访来信做到件件有落实，事事有回音。

　　5、收养登记：随着法治意识的增强，人们对依法收养有了进一步提高，受理12件，办理9件，使收养工作走上了规范化、法制化轨道。

　　6、加强婚姻登记管理：贯彻婚姻法，规范婚姻行为是婚姻登记的基本功要求，上半年输结婚登记2018对，离婚登记82对，全市婚检率达92%。

　　7、依法规范殡葬市场，解决难点问题：将管、所分开，及时拟定对下属单位的责任书，落实责任到人。并协助做好下属单位内部管理和基本建设，处理非法灵车三辆，解决土葬二例，对公益性公墓和殡葬市场进行调查。为治理乱埋乱葬、骨灰处理进行跟踪调查，解决乱埋乱葬8例，平坟头640多座，平复垒坟头2800多座，确保平坟还田的成果。

　　六是社会福利事业健康发展

　　今年，继续对我市福利企业布局和规模进行调整，优化福利企业的产业结构，不断增强我市福利企业的发展后劲。一是抓好新办福利企业的申报工作：对新办的社会福利企业，严格按照福利企业的举办政策，认真抓好申报工作，上半年全市新报3家，不断培育新的经济增长点。二是加强福利企业的年检工作：坚持福利企业的办厂方向，进一步规范福利企业行为，针对“非典”，我们以镇为单位，召开年检座谈会，培训年检内容，具体指导年检工作，确保年检质量。三是维护残疾职工的合法利益，加大残疾职工养老保险参保的督查力度，确保福利企业的健康发展。

　　加大福利彩票的销售力度。一是组织销售人员外出参观学习，借鉴先进地区的销售经验；二是组织销售人员培训班，提高销售业务业平；三制定销售激励政策，调动基层销售积极性。上半年完成彩票销售160万元。

　　民政局属事业单位健康发展：市殡仪馆加强内部管理，不断提高服务质量，始终以“丧户至上，服务第一“的宗旨，树立行业形象，公示服务内容和程序，按章办事，加强行风建设。同时殡仪馆投入10万元对部分硬件设施进行改造和维修，改善了条件。上半年火化尸体1748具。烈士陵园积极加强爱国主义教育阵地建设，认真做好清明节祭扫工作，不怕吃苦，培植树木，美化陵园环境，开展创收工作。市公墓投入十多万元对办公楼进行改造，改善接待环境，加强公墓园区管理，上半年销售130个墓穴。市干休所努力为老干部落实好“两个待遇”让老干部安享晚年。市殡葬管理所积极开展殡葬执法活动，加强殡葬行业管理。

　　下半年工作侧重的几个方面：

　　（一）抓好村民自治创建工作，推动社区建设。

　　农村基层政权建设是农村经济发展和稳定的一项重要工作。在去年争创了全省村民自治模范市的基础上，今年将继续加大创建力度，扩大宣传，增强法制理念；完善制度，规范村务管理；加强培训，提高干部素质等方面入手，不断推进我市村民自治工作向更高的层次发展，为农村的两个文明建设多作贡献，为了更好地开展村民自治工作，今后我们将按全国村民自治模范市的要求开展这项工作。

　　为增强社区的自治能力，不断推进社区建设。下半年主要是按照《金坛市社区换届选举工作意见》，认真抓好社区居委会的选举工作，以此为契机抓好社区领导班子建设，让一批热爱社区工作、有事业心、责任心、具有一定工作能力和水平的同志走上社区领导岗位，加强社区班子的思想建设、制度建设、作风建设，增强社区自治能力，整合服务资源，逐步完善社区公共服务体系，为居民提供更加便捷、优质的服务。

　　（二）加大城乡低保和社会救助工作力度。

　　城乡低保是困难群众的最后一道安全防线，我们将从实践“三个代表”的政治高度，落实这项工作，力争将低保工作覆盖全市，实行应保尽保。二是在全市农村范围内开展草危房的调查，贯彻落实省、常州市政府的政府“为民工程”，彻底解决农村困难群众住房难的问题，三是配合农村党员先进性教育，积极开展好党员帮扶活动，增强贫困户的造血功能，通过努力，让一部分有可扶性的贫困户脱贫，四是积极开展慈善助学、助困和助医活动，让那些急需社会关爱救助的贫困学子、重大病患者得到及时救助。切实为广大人民群众解决疾苦，促进社会的稳定发展。

　　（三）深入开展双拥共建活动，落实优抚安置政策。

　　深入开展双拥共建活动，认真组织实施《金坛市争创双拥模范城“二连冠”实施方案》，进一步开展拥军拥政爱民活动，促进部队国防建设。

　　按照市委、市政府2002年城镇退役士兵安置的新措施：“岗位公开、双向选择、均衡负担”的原则，进行安置，不断探索货币化安置工作的新途径，做好退役士兵的稳定工作。

　　认真落实优抚政策，及时提高各项优待标准，帮助“三老”对象解决“三难”，让他们安度晚年。

　　（四）坚持培育发展和监督管理并重的方针，强化民间组织管理工作。

　　依法行使民间组织管理职能，做好民办非企业单位登记管理工作，积极培育有利于经济发展的行业协会和农村专业协会。依法查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。

　　（五）依法行政，不断建设一支高素质的民政队伍

　　民政工作任务重，政策性强，要求高，涉及广大的人民群众，要不断推进民政工作，必须建立一支高素质的民政队伍。一是认真贯彻落实《金坛市行政机关效能督察暂行办法》，按照《金坛市民政系统内部管理规定》抓好机关的作风建设，不断提高工作效率。二是加强学习，不断提高民政系统干部群众的自身素质，培养成学习型、调研型、开拓型的民政干部。三是加强廉政建设，依法行政，牢固树立“权为民所用，情为民所系”，切实推进“三个服务”。

　　二ＯＯ三年六月十日