2003年,是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是金坛交通加速推进新一轮大跨越的重要一年。2003年是“十五”计划期内承上启下最关键的一年。做好2003年交通各项工作,无论是从全市经济发展的大局看,还是从交通自身实现现代化的要求看,都具有特殊重要的意义。当前,我市交通事业面临着前所未有的机遇和挑战。中央经济工作会议提出了继续坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;市委、市政府贯彻党中央全面建设小康社会的要求,进一步确立“富民强市、率先基本实现现代化”的战略目标;入世一年来对我国经济的正效应已经初步显现,国际资本越来越看好长江三角洲地区;地方政府和广大群众对加快交通发展的期盼越来越热切,为交通事业发展带来了新的机遇,提供了更加广阔的空间。同时,做好今年的交通工作,我们面临着两大挑战,一是交通投资规模空前,资金筹措、质量控制和工程管理压力巨大;二是面对我市城市化步伐加速的新形势,如何解决交通管理职能定位中“越位”、“缺位”和“错位”问题显得越来越迫切，城乡交通一体化任务艰巨。为此，必须进一步增强“四个意识”，实现交通率先发展。

　　一要增强机遇意识，确立率先发展的新思路。党的十六大报告指出：“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。这是一个具有重大指导意义的科学判断。当前,我市国民经济的发展正处于关键时期,对交通基础设施的需求十分强烈。交通建设能否率先发展,满足经济和社会发展的需求,关键取决于我们能否抓住和用好重要战略机遇期,取决于我们抢抓机遇的能力和水平。谁能抓住机遇,一步主动就可能赢得步步主动,赢得竞争优势；谁错失机遇，一步被动就可能导致步步被动,就会拉大一段距离,落后一个时代。我们一定要树立强烈的机遇意识，果断地抓住机遇,创造性地用好机遇。

　　二要增强超前意识,谋求率先发展的新定位。我市与周边城市相比当仍然存在高等级公路数量偏少、密度偏小、农村公路总体水平偏低。如何缩小我市与沿海地区先进城市的差距，在全市发展大局中有更大的作为，这是摆在交通部门面前的一个重大问题。交通必须坚持与时俱进,率先发展,努力做到在现有平台上实现更大跨越。这既是全面建设小康社会的基本条件，也是全面建设小康社会的重要目标。对于交通行业来说,就是要紧扣发展主题把发展交通作为第一要务,为自己确立更高的发展目标、更快的发展速度、更强的发展力度,聚精会神抓建设,一心一意谋发展,努力争取交通处在经济发展中的领先位置。

　　三要增强富民意识,展示率先发展的新形象。加快富民步伐、推进强市进程,是我们一切工作的根本出发点和落脚点,是广大人民群众的迫切愿望,也是全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的基本要求。农村公路覆盖面广,是公路网的基础。与近几年高等级公路的快速发展相比,我市农村公路建设相对滞后,影响了公路网络整体功能的充分发挥。全市的小康,有赖于农村的小康;交通的通达，不仅仅是高等级公路的发达。要在加快建设高等级公路的同时,加强镇村公路建设,扩大交通基础设施的覆盖范围,提高通达深度,使全市人民包括农民都能享受到便利的交通服务。我们应以富民为己任,充分发挥自身优势,为农村城镇化、城乡一体化和城市现代化发展提供有力的支撑和保障。

　　四要增强创新意识，完善率先发展的新机制。创新是交通大发展的助推器,是走向新世纪的通行证,是贯彻与时俱进方针的具体体现。实践没有止境,创新也没有止境。在新的历史阶段,我市交通能不能继续作为国民经济和社会发展的“先行官”，能不能在全市各行业中保持率先的态势，取决于我们有没有创新的思维、创新的胆略、创新的举措。近几年,我们已经在机制创新方面进行了一些有益的探索，也初步尝试到了机制创新的甜头。今后我们更要坚持以机制创新推动交通的大发展。要进一步探索投融资机制改革,不断增强交通基础设施建设的“造血”功能;进一步完善行政管理机制,努力探索市场经济条件下提高管理水平的新思路;进一步优化人才机制,加快构筑金坛交通人才高地。

　　2003年交通工作的指导思想是：

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，以富民强市为宗旨，进一步加快基础设施建设，拉开我市现代化交通框架；以优质服务为目标，着力抓好与人民群众关系密切的交通行业管理，提高交通的综合水平；以内强素质为重点，深入开展建设学习型系统活动，提高交通队伍整体素质，奋力推进交通率先发展。

　　2003年主要工作目标和重点项目：

　　根据新一轮城市总体规划和市域交通规划，我市将全面实施“一环二高三联四纵五横”工程，推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程等建设。在高速公路建设方面，积极做好常宁、扬溧高速的前期工作和地方配合工作；在干线公路建设方面，按照一级公路标准，建成金武一级公路金坛段（金坛境内18.6公里，总造价2.6亿元）、金宜一级公路金坛延伸段（全长6.5公里，总造价1.25亿元）、华城中路延伸段（全长2.7公里，总造价2800万元）；在镇际公路建设方面，按照二级公路标准，建成洮西至王母观桥公路（全长4.95公里，总造价1200万元）、直溪直里至建西线公路（全长6公里，总造价1350万元），加快朱延线直溪至朱林段建设（全长11公里，总造价3150万元）和建昌至西岗公路续建工程。

　　航道工程主要是薛埠河的改造整治，总投资3870万元，计划分两期进行，2003年完成一期工程，投资1450万元。

　　桥梁工程主要是农桥改造和撤渡建桥，今年将完成全市所有农用危桥的改造，完成4道渡口的撤渡建桥工程，计划投资1540万元。

　　经济指标：完成经济总量12000万元，技改投入600万元。

　　安全工作：辖区内安全四项指标较上年稳中有降，不发生一次死亡3人以上的交通运输事故。

　　政风建设：辖区内无公路、河道“三乱”现象；交通行政处罚严格规范，全年无交通行政处罚复议撤销或诉讼败诉案件；不发生刑事案件和重大责任事故；社会评议综合满意率达85%以上。

　　围绕上述指导思想和奋斗目标，我们要重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）以富民强市为宗旨，加快交通基础设施滚动建设步伐

　　今年的交通基础设施建设任务相当艰巨，总投资将达5亿元之多，是金坛历史上前所未有的，因此我们要上下齐心协力，瞄准目标，调动一切积极因素，掀起交通建设新高潮。要全面推进金武一级公路建设，对照年内竣工通车的目标，按照精品工程的要求，倒排工期计划，全力以赴，决战决胜。紧紧抓住交通部加大农村公路建设力度的有利时机，进一步拓宽融资渠道，加快完成我市干线路网建设，确保金宜一级公路金坛延伸段、华城中路延伸段、朱延线直溪至朱林段等公路的开工建设和建成通车，迅速提高我市路网的技术状况和服务水平，力争两年内实现市到镇二级以上公路直通、相邻两镇三级以上公路直通的目标。按照农用危桥三年改造计划，继续实施危旧农桥除危保安工程，年内完成全市所有农用危桥的改造。开工建设撤渡建桥为民办实事项目，完成4道渡口的撤渡建桥任务，圆满实现无渡口市的目标。

　　在工程建设中，要强调项目的投资效益，在确保质量的前提下，本着节俭的原则,努力做好每项工程,使有限的资金发挥出最大的效益。工程投资必须严格控制在预算之内,不得突破。工程质量要运用全面质量管理的科学方法，实施全方位、全过程、多层次质量控制，要继续开展质量创优活动，从设计、施工、监理等各道环节严格把关，真正做到奖优罚劣，优质优价，优监优酬，确保工程能够以最优的状况投入运行。

　　强化路航养护管理。要坚持“建养并举”方针，突出养护重点，加大养护投入，着力保证辖区内干线公路、干线航道的技术状况良好和安全畅通。要努力提高养护科技含量，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，降低养护成本，提高养护质量，要切实加大路政航政管理力度，认真贯彻《江苏省公路条例》、交通部《超限运输管理规定》等有关法律、法规，对国、省道及干线航道两侧的违法违章建筑进行集中整治，对损坏公路的超限车辆严格进行处罚，维护好公路、航道权益。

　　(二)以优质服务为目标,不断提高行业管理水平

　　交通设施是基础，行业管理是手段,发展运输生产是目的。要坚持以“人便于行、货畅其流”为落脚点,优质服务为指导原则,不断提高行业管理的水平,促进交通运输业的繁荣,为国民经济发展提供安全、优质、高效的运输服务。

　　大力培育规范有序的运输市场。按照“线路分类、企业分等、经营分工”的原则,合理布局我市客运市场，适应中等城市和乡村客运市场的需求。以提高客运行业服务质量和水平为重点，认真贯彻实施交通部《机动车维修企业资质管理暂行办法》,鼓励发展特约维修、专业维修和连锁经营,鼓励汽车维修企业兼并重组,促进企业规模化、规范化和标准化管理。一、二、三类汽车维修企业的比例达到1:3:6，每千辆车维修企业配备率达12家,一二类维修企业逐步实现微机化管理。大力整顿全市一、二类维修企业，对照资质重新审定,使资质管理处于动态管理之中。清理无证、占道、超范围经营的三类维修店,确保维修质量投诉率在千分之一以下。加大货运市场结构调整力度,大力发展快速货运、集装箱运输,促进化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜等运输逐步实现专业化、规模化、现代化。

　　切实强化交通安全行业管理。要切实加大安全投入,巩固“管理年”活动成果,充分发挥水上遇险搜救电话作用,建立举报奖励制度,形成快速反应机制。认真贯彻《内河交通安全管理条例》,加强巡航,维持秩序,确保良好的通航环境。对危险品运输船舶和码头实行分类管理,安全责任落实到人头,定期进行安全检查,不留隐患。贯彻落实《安全生产法》，严把“运输企业的市场准入关”不具备安全生产条件的，决不能进入道路和航道运输市场从事经营活动。要加强动态管理,把水陆运输企业的安全生产状况作为企业质量信誉考核和经营资质等级评定的重要指标。严把“营运车辆技术状况关”，确保营运车辆处于良好的技术状态，以减少因车辆机械故障造成的事故。严把“营运驾驶员从业资格关”，在公安部门对驾驶员驾驶操作技能考试合格的基础上，通过实行从业资格认证制度，确保营运驾驶员的素质满足所从事职业的要求。要加强对公路、航道的养护巡查,完善安全防护设施及标志、标线的设置,及时发现和消除险情。

　　(三)以内强素质为基础,全面提高交通队伍整体素质

　　新世纪的交通职工队伍,肩负着金坛交通跨越发展的光荣使命,责任十分重大。要坚持三个文明同步推进的方针,切实加强交通部门和职工队伍的自身建设和文明行业建设,夯实交通持续发展的基础。

　　切实加强学习型系统建设,建设一支高素质的交通干部职工队伍。继续深入开展学习型系统建设活动，通过提高思想认识、丰富学习内容、完善奖惩机制、建设有效载体等措施，提高学习的成效。要根据交通发展的长远需要,进一步做好人才规划,创新人才选拔和培养机制。加强交通科技人才和管理人才的培育和引进,建设一支较高层次的交通科技人才和管理人才队伍,使人才队伍的建设能够适应交通工程建设、交通行业管理和交通运输发展的需要。要以交通信息化建设为龙头，以建立交通数据库为重点,加快应用系统的开发和推广,用现代信息技术改造传统交通产业,全面提高公路航道管理、运输管理、水上安全管理和路网交通调度等信息化管理水平。要将路网作为一个系统，探索建立资产管理系统,统筹管养,发挥最大效益,提升整体服务能力。在加快交通人才建设的同时，在这里特别强调的是要加大职工技能的培训，要把车船机驾人员、汽车修理工、工程机械操作手的培训放到十分重要的议事日程上来，要做到专一行、精二行、会三行、学四行，真正做到一专多能，又专又红，要使技工、高级技工的收入同技术人员、工程师、高级工程师基本相对应。

　　不断深化交通各项改革,增强交通发展的活力和后劲。按照省、市政府的统一要求,加快职能转换,理顺内、外关系,公路、航道事企要在2002年工作的基础上,进一步加大分离企业改制力度,全面建立现代企业制度,真正实现自我约束、自我发展。要加快养护运行机制改革进程,全面实行养护企业资质管理,大力推广养护招投标制和养护工程监理制,逐步实现公路、航道养护的市场化、社会化、规模化，彻底改变“车养路、路养人”的状况。

　　(四)发扬艰苦奋斗精神,践行“三个代表”与时俱进,开拓创新,卓有成效的开展工作。

　　紧紧咬住今年交通工作的目标任务不放松,还必须发扬艰苦奋斗的创业精神,艰苦奋斗的精神充分体现了我们党先进性的政治本色,也是人民群众所希望的。

　　一是勤劳节俭、事业为先的立业精神。我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大的，古人云：历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。艰苦奋斗的创业精神,首先是一种强烈的事业心和伟大的成就感,为了伟大理想及其事业,在生活上节俭朴素,在处理社会生产与消费的关系上适度消费,不断扩大再生产,在对待长远利益上,要从长计议,兼顾当前,保持生活水平的提高的适度性和连续性。艰苦奋斗的精神历来为人们所赞扬,而那种铺张浪费和寅吃卵粮、讲排场摆阔气,那种醉生梦死、今日有酒今日醉的享乐主义而历来为人们所鄙视,这就要求我们每个干部和执法者要耐得住艰苦、顶得住诱惑、压得住邪气。

　　二是埋头苦干、百折不挠的敬业精神。艰苦奋斗的创业精神,要求人们无限钟情于人类进步事业,在困难和挫折面前乐观豁达,百折不挠、越挫越奋,对理想目标和信念矢志不移,倦倦以求;在困难面前有两种人:一种是智者，会千方百计排万难,一种是庸者，束手无策怨天尤人；在名利与事业的关系上视名利淡如水,看事业重如山。

　　三是自强不息、与时俱进、开拓进取的创业精神。艰苦奋斗充分体现在人们的创业的全过程,人类的财富积累和增长都 是人类本身创业的过程,这就要求人们奋发向上、一往无前、与时俱进、开拓创新的精神状态,这种精神产生于对事业的不断追求和对成就的永不满足。只有始终保持蓬勃向上、奋发昂扬的姿态,保持雷厉风行、只争朝夕的干劲,保持旺盛的工作热情和创业激情,不因小富而满足、不因成绩而停步,不因困难而退缩,不因矛盾而困惑,不因受了“委屈”而埋怨，始终保持那种“想做事、勤于做事、埋头做事、善于做事、扑下身子拼命做事”的精神状态。

　　四是安贫乐道无私奉献的乐业精神。社会上并非任何岗位都能让人们安富尊荣,也不是任何一项事业都能惊天动地,大量的工作岗位是平凡的,是人们习以为常的,大量的实践过程是不平坦的,艰苦奋斗的精神,要求人们安于平凡而不平庸,在社会主义的初级阶段,劳动仍然是人们谋生的手段,立业、敬业、创业都是体现在人生价值过程中的谋生之道,艰苦奋斗的创业精神能把谋生之道与乐生之道有机结合起来,实现由谋生之道向乐生之道的精神境界升华,在艰苦创业的人们心中,把国家的需要、人民的需要当作自已的需要,在满足国家和人民的需要中实现自已人生的价值并得到人生乐趣。有人以读书求知为快乐,有人以奋斗拥有为快乐,有人以资助他人战胜困难为快乐,也有人以无忧无虑为快乐,纵观大千世界,尽管生活中人们的快乐方式不尽相同,然而有一点是相同的:享受生活必须付出代价，这就是—艰苦奋斗，这样人生的快乐之神才会降临。