一、2003年全市人口与计划生育工作回顾

　　（一）全面深化综合改革，创新计生工作新机制

　　一是继续推进计划生育村（居）民自治，强化公开、公示、民主议事活动，全面开展创建计划生育合格、示范村（居）活动，12月份验收各镇（区）自报示范村92个，合格村62个，不合格村4个；二是建立完善计划生育利益导向机制，在建立实施黄金、对达二个帮扶点的基础上，市人口与计生领导小组出台了《关于实施“计划生育关爱救助工程”的意见》，在常州地区首家建立并启动“人口与计生公益基金”，救助因独生子女死亡不再生育的6户，因病致困的3户，孤儿32名，资助特困学生2名。市计生协和泰康人寿保险公司常州中心支公司在全市范围内积极推广计划生育系列保险，让实行计划生育的家庭真正得到实惠。截止12月份，全市独生子女平安保险参保人数达201份，母子安康8份，经济开发区参保人数就达140份，居各乡镇之首，；三是进一步完善综合治理工作机制，针对企业、社区特殊管理群体的特点，今年将经贸局首次纳入相关部门综合考核并强化了经贸系统及企业负责人计生工作责任制，加强了与综治委的协调与合作。加快了企业协会的组建，全市200人以上的企业已有35个建立了协会组织，同时对全市百家企业法定代表人有关人口与计划生育工作的落实情况进行了调查。金城镇开展了争创“人口与计生示范社区”活动，经济开发区在社区成立了志愿者队伍和协会组织，参与社区的宣传和服务。四是进一步整合资源、优化配置，实行“三站一室”联动机制，增强服务功能。12月份薛埠、儒林镇两家中心服务站代表常州市接受了省计生委的考核、验收，并得到了肯定和赞誉；五是完善考核评估机制，简化考核验收程序，减少集中检查，实行日常自报、自评，局机关电脑查询、电话问询及相关调研和年终验收相结合的考核评估。六是完善计划生育民主监督机制，“七一”前夕，全国计生系统层层进行了行风评议活动，广泛征询各界人士对计生系统的学风、会风、工作作风、勤政、廉政等评议意见，我局共发放各类调查问卷375张，回收358张，回收率达95.3％，总满意率达97.87％。今年计生局针对以往聘请的行风监督员只局限在乡镇，有的已经调离原来的岗位，有的退居二线等现状，为进一步推动全市计生系统行风建设，重新调整聘请了方方面面的代表行风监督员25名。11月中旬对行风评议中提出的意见进行了整改。七是强化独生子女父母奖励金的兑付力度，做好全市14周岁以下独生子女数的调查摸底，分门别类登记造册，确保独生子女父母奖励金按期兑付。目前，西岗镇已兑付独生子女父母奖励金41360元，金城镇已兑付22.25万元。

　　（二）创新宣传教育形式，深化婚育新风进万家活动

　　在计生宣传教育上，今年着重强化了重点人群入户到人的面对面宣传指导和大众媒体的舆论宣传。一是今年共印发育龄群众应知应会《三自手册》6万册指导“十五”以来的五种对象，并组织重点人群参加基础知识"季赛"活动，强化入脑；二是开设《金坛日报》、电视、电台《人口与计生》专栏、专题栏目正常准点刊播，并选送两档优秀节目参加常州市《人口与计生》栏目评选，荣获常州市电视、广播两个栏目一等奖和省电视栏目二等奖；三是利用集市贸易和重大节日开展集中性的“三送三进”活动，洮西镇“服务到渔家”的活动在常州电视台“常州人口”栏目中播放。今年分别组织了电影《甜蜜的事业》和滑稽剧《阴差阳错》的放映活动；四是启动实施城乡宣传"四个一"工程，营造强有力的宣传氛围，提高干群的知晓率。全市新建市区的西门大街和16个镇级街道3500平方米的宣传画，157个村道的1154块宣传牌，数百个企业的宣传栏。

　　（三）深化优质服务过程，强化管理、服务规范化

　　一是坚持依法行政，取消有关的收费项目，维护群众合法生育权；二是进行流动人口清理，在今年流动人口清理中，共清出流入已婚育龄妇女4350人，发《三自手册》3627人，健康检查2689人，落实上环67例，流引产52例。真正将流入人口放在与户籍人口同宣传、同管理、同服务的重要位置；三是严格依法服务，坚持资质人员上岗，统一配置村级规范随访器械和各类收费标准，全面实行避孕节育免费服务。今年市计生局为每个行政村配备了一台血压计、两支体温表，并为50个行政村服务室配备了带附尺的体重秤；四是加快推进信息化管理，投入16 万元，借助政府网站，与金广电协调，建立了市、镇人口与计生信息互联网和金坛市人口与计生网站，提高计划生育管理服务效能；五是积极投身防治非典的战斗，在全国性的防非战役中，及时向全系统发出防非通知，充分发挥计划生育的网络优势，一方面主动参与本市的严防死守的宣传、劝阻工作，另一方面又积极完成国家计生委交办的“省际间流动人口信息三日传”试点任务（现已转为省际间流动人口计划生育信息交换平台试点），为防非作出了积极贡献，我市计生局在全国十一个省际间流动人口的信息交换中受到国家计生委的通报表彰，被省计生委授予防非工作先进集体；六是全力推进计生优质服务“系列工程”，采取集中检查与个别访视相结合，坚持个性化，见缝插针开展“系列工程”，1-11月份完成知情选择10900人次， 推行点上新型宫内节育器200例，妈富隆70例，随访咨询256000人次，RTI防治104000 人，同期完成了社头镇试点工程的基线调查、数据录入汇总和一年以上的随访工作；七是认真进行“十五”中期评估和创建相关指标的模拟“考试”，为创建明思路；八是制定出台了相关文件，为创建增温提速。

　　（四）强化新举措，努力建设一支特别能战斗的计生工作队伍

　　一是调整交流，配强计生助理队伍，今年助理岗位调动2位、调整3位、新提拔4位；二是采取聘借制和联动制，加强镇服务站技术队伍，下派6位、调进4位、招考2位。三是加强计生协组织建设，市计生协会增编一名，同时开展五月协会组建月活动；四是强化培训，大兴学习之风，提高岗位责任意识和技能，坚持集中培训和以会代训相结合，业务知识和操作技能培训相结合，上半年组织了计算机岗位技能培训竞赛活动，并在常州市竞赛中获得团体总分第一；下半年在常州市人口与计生法律法规知识竞赛中获个人一、二、三等奖的佳绩。计生站的器械设备都已培训启用，村级妇女主任每人配有一本《工作手册》作指南，并且都学会测体温和血压；五是开展民主评议活动，实行末位通报制；六是深入开展“八比八看八无”的评优选佳活动。

　　（五）围绕市委市政府的目标任务积极开展工作

　　今年计生局全员积极向驻外亲朋好友和委托人宣传我市的引资项目和优惠政策，目前招商引资工作已有了实质性进展，可望年内完成市委市政府下达我局的招商引资任务。积极参与 “三城同创”，努力做好路段保洁和创卫、创模责任区包干任务。

　　存在问题：一是人口与计生综合治理、齐抓共管的机制还需加强，企业及城镇社区计划生育管理和服务机制有待完善。二是少数镇解决人口与计生工作的实际问题不够到位，计生经费投入不足额；计生工作队伍结构不合理。三是文明执法、依法行政水平和服务水平有待于进一步提高。四是计划生育优质服务还需进一步强化。

　　二、2004年人口与计划生育工作思路和举措

　　（一）2004年全市人口与计划生育工作思路

　　兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，紧紧围绕实践“三个代表”、力争“两个率先”、实现富民强市的总目标，继续贯彻落实《江苏省人口与计划生育条例》，全面实施计划生育优质服务，加快推进城镇社区计划生育工作，加强流动人口计划生育管理，积极探索计划生育利益导向机制和社会保障制度，努力实现计划生育工作“两个转变”，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展。

　　（二）2004年人口与计划生育工作举措

　　1.强化宣传教育，营造新氛围。深入开展“婚育新风进万家”活动，大力开展关爱女孩和青春期教育活动，着力开展集中性的进企业、进社区、进家庭、送知识、送服务、送温暖“三进三送”活动的同时，积极办好大众媒体的专题栏目，拓展宣传领域，丰富宣传内容，提高宣传效果。切实加强基层人口学校建设，提高专兼职教师的教学水平。

　　2.强化依法行政，营造法制化管理新环境。加强基层干部执法规范培训，增强文明执法意识，教育广大干群自觉履行法律赋予的权利和义务，营造依法管理的良好氛围，提高文明执法水平。

　　3.强化优质服务，整合资源，规范运作，确保“系列工程”取得新突破。根据省科技会议纪要确立的“三站一室”功能定位精神，我们将本着提高市站、加强分站（中心站）、巩固镇站、规范村室的原则，进一步实行人才和阵地资源整合，完善其功能，全面推进避孕节育全程服务和生殖健康促进优质服务系列工程，提高育龄群众避孕节育和生殖健康水平。

　　4.强化综合治理，加强社区、企业及流动人口计划生育管理与服务，完善特殊群体管理服务新机制。依托社区卫生资源成立计生服务室，结合社区创建宣传橱窗、板报，将计生宣传融入渗透到社区楼道。强化企业法定代表人计划生育责任制和流动人口跟踪管理、属地管理原则，确保计划生育不留盲点。

　　5.强化独生子女父母奖励金的兑付力度和计生特困家庭的帮扶救助，完善计生激励救助新机制。进一步规范落实独生子女父母奖励金的兑现和实施计划生育“关爱救助工程”，维护群众的合法权益。

　　6.强化信息系统研究开发，建立计生信息，政务网络新平台。加快网络平台研究开发办公自动化实用软件，从而加快政务信息化，切实转变管理职能，提升服务功能。

　　7.加强队伍建设。推进计划生育人事制度改革，按照结构合理、专业对口的原则，配备好镇、村（居）计划生育干部，并做到人员、任务、报酬三落实。努力建设一支政治素质优良、业务技能精湛的计生队伍和技术服务队伍。

　　 金坛市人口和计划生育局

2003年12月12日