【概述】 2011年，市地税局以“管理转型、素质提升”为主题，积极推进依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税四大工程建设，各项工作取得显著成绩，实现“十二五”良好开局。全年在收入基数不断增大、经济增速相对平稳、政策性减收因素增多、管理任务日趋繁重的情况下，市地税局全力挖潜增收，向政策要税收，向管理要税收，向评估要税收，向稽查要税收。全年累计组织税费收入29.47亿元，同比增收8.02亿元，增长37.37%。其中，入库市级税收18.57亿元，完成年度计划的108.09%，同比增收5.71亿元，增长42.40%；省级税收8467万元，完成年度计划的126.37%，同比增收2242万元，增长36.11%；社保费收入8.8亿元，累计征缴率99.58%；其他基金费1.26亿元。一般预算收入完成13.64亿元，同比增收2.96亿元，增长27.75%。
加强税收分析和征管监控。坚持每月预警分析，通过对税收收入与经济指标的比例关系及影响因素，准确、科学地判断税收收入形势，及时掌握税源底数和潜力。利用数据交换平台，每月对各分局的征管指标进行排名和分析，每季度进行现场督查和考核。市局将地方税收信息保障交换平台从地税网站移址到政府网站，更便于33个部门的涉税信息网络采集和实时传递。加强数据采集加工和分析利用，全年通过3.0征管信息系统风险推送、第三方信息PDCA全方位监控，入库税款7000余万元。数据审计质量在常州地税系统排名第一。
加强税种管理和新政落实。完成企业所得税汇算清缴工作，补税9200万元，比上年增加4000万元。完成“三类企业”个人所得税汇缴工作，补税195万元。组织入库限售股减持个人所得税4.2亿元，实现金坛限售股减持缴纳个人所得税零的突破。落实城建税、教育费附加扩围和税率调整政策，确保税款及时、足额入库。全年共征收城维税和教育费附加2.38亿元，同比增长69%。做好资源税税额调整工作，专项调研盐矿资源，调增资源税400余万元。及早做好土地价值并入房产价值征收房产税工作，做好税源登记及维护工作。成功上线存量房交易纳税评估系统，覆盖全市的94个小区近2000幢住宅信息全部进入存量房评估系统，每月增加一般预算收入40余万元。稳步推进土地增值税、建筑业项目清算，完成12个土地增值税项目清算，补税650万元；完成建筑业项目清算331户，补税1718万元。以房地产税收一体化系统为依托，实现耕契两税征管查三分离，全年组织入库契税和耕地占用税2亿元。开具对外支付税务证明45份，征收税款310万元，增幅363%，国际税收工作水平进一步提升。
加强纳税评估和税务稽查。专业化管理改革后，各分局成立检查评估所。全局有专门从事检查评估的人员20人，与税务稽查力量相当，保障纳税评估工作的顺利开展。按季推送专项评估案源，开展评估案例交流评比，整体提升纳税评估水平。全年纳税评估740户，入库税款1.36亿元，评估贡献率7.01%，位列常州地税系统第一。加大税务稽查力度，全年共检查90户，结案率99%，查补总额2909万元，占税收总额的1.65%。
市地税局在全省地税系统率先实施税源专业化管理改革，经过一年的运转磨合，初步建立以纳税遵从为目标、以分类分级管理为基础、以税收风险管理为导向、以信息管税为支撑的税源专业化管理新模式，核心业务能力不断提升。
重点行业专业化管理稳步推进。对房地产业、建筑业、交通运输业、金融保险业、中介服务业等5个行业，制定专项管理办法，纳入专业化管理范畴。积极探索建立行业纳税人风险管理模型，及时提醒企业进行预警排查，避免涉税风险。2011年，在房地产销量大幅下降的情况下，全市房地产业入库税收2.58亿元，与上年持平；建筑业入库税收2.67亿元，增幅32%。
重点企业精细化管理成效明显。制定重点税源企业信息采集制度、信息反馈制度和信息共享制度。按户设立税源要素模板，不断提升重点企业管理的精度和深度。2011年，全市61户重点税源企业实现地方税收6.75亿元，占全市区县级税收收入的36%。
一般税源规范化管理逐步深入。面对众多中小企业，充分发挥信息管税的优势，利用综合数据推送平台进行日常性、普遍性审计，按风险等级分类处理，节约大量人力物力。利用税收优惠政策帮扶传统中小企业转型升级，帮助20多家化工、纺织、机械企业成功转型。
零散税收个性化管理成绩喜人。在坚持个体税款核定集体评议和行业定税听证制度的基础上，重点加强典型调查和预警率管理，加大巡查、督查和评估力度。开展个体婚纱摄影行业、火锅行业、长荡湖湖船税收定额听证会。尽管受税收政策下调等不利因素影响，个体税款增幅仍达20%。
建设标准化办税服务厅。改造业务流程，推行“一窗统办”业务，将纳税人发生的主要涉税事项归集到办税厅完成，努力将办税服务厅打造成征、管、评、查职能的交汇点，促进办税服务效率全面提升。全面推广网上办税服务厅、“影印系统”和“一户式”电子档案，实现实体与网络并行的立体化办税服务格局。
健全品牌化服务机制。成立转型升级税收专家服务团，集聚税务部门注册税务师、注册会计师、律师等业务精英，开展“送政策、促转型、惠民生、助发展”主题活动，为“转型金坛”添活力。开展“审计式”稽查服务，帮助企业降低税收风险。对26户纳税人进行审计式辅导，为企业减少损失1500余万元。
健全立体化维权机制。积极开展“纳税人之家”活动，举办“纳税服务开放日”、“局长接待日”活动，促进纳税人的税法遵从度不断提升。组织网上勤廉测评、纳税人满意度调查、纳税人评议等，形成满足纳税服务需求的长效机制。
税收稽查职能有效发挥。对三年以上未检查过的26户所得税查账征收企业和46户B类纳税人实施税务检查，组织实施园林绿化市政工程、资本交易项目、电子产品和服装出口退税企业等多项税收专项检查。突出抓好举报案件的受理，加强与举报人的沟通与回复，落实举报奖励，共受理举报30件，办结率98%。
执法监督机制有效执行。依托税收执法督察软件，防范化解税收执法风险；依托CAS内审软件，防范化解财务管理风险；依托勤廉测评软件，化解廉政风险。严格执行涉税案件集体审理制度，全年集体审理21件，查补税款279.78万元，未发生一起听证、复议或起诉事件。
税收优惠政策有效落实。认真贯彻结构性减税和各项优惠政策，服务产业转型升级和民生改善，全年累计为企业和个体工商户减免税收1.8亿元。实施二三产业分离，成功分离28户，新增税款（一般预算收入）1214万元，初步实现企业发展、产业优化、财政增收的三赢局面。
【限售股减持清算补税】 2011年，市地税局组织入库限售股减持个人所得税4.2亿元，实现金坛限售股减持缴纳个人所得税零的突破。市地税局组织人员先后30多次深入企业、证券公司调研、沟通，撰写税源分析报告提交政府，由政府牵头，出台相关优惠政策，吸引东海、华泰、南京三大证券公司来金坛成立营业部，上市公司股东将证券开户账号迁回金坛，为税款扣缴扫清障碍。由精通业务的评估人员负责及时采集自然人股东相关信息，建立相应台帐，全程跟踪管理。与此同时，多次到证券公司现场指导，确保预缴税款及时入库。限售股减持成本计算是清算的一大难题。市地税局及时掌握相关涉税信息，积极争取公司董事会的支持和配合，实现自然人股东限售股交易完成后全部按实际成本清算。共清算入库税款6069万元，成为全省首家限售股清算补缴税款最高的税务机关。相关经验在江苏地税简报上进行专题报道。
【第三方信息数据PDCA管理】 借助ISO9000的PDCA的质量管理模式，对所采集的数据进行质量循环检查（即PDCA循环）。PDCA主要内容为：P - 计划、策略；D - 执行、实施；C - 检查；A - 处理、改进。计划、策略阶段：根据各个单位能够提供的信息，制定与省局大集中的数据审计系统及常州推送平台中所需求数据的统一标准样式，同时根据实际情况新增相应的表样。执行、实施阶段：由相关科室从对口的单位取得相关数据，并按要求报送到数据管理科。检查阶段：数据管理科取得由各科室上报的外部信息，根据信息内容进行检查分析，有问题的或错误的信息退回相关科室重新采集，直到采集信息符合要求为止。处理、改进阶段：外部采集的信息符合要求后，由数据管理科上报常州信息管理处并导入数据采集平台，通过数据采集平台将数据分为三类：信息比对类，提醒服务类，其它涉税信息类。通过推送平台推到各个相关岗位进行错误修改、税源监控、服务提醒。发现有问题的数据应重新进行PDCA循环，重新制定计划、策略，重新执行等。
【“聚茅山·论税道·话转型”政企税高峰论坛】 市地税局联合国税局举办“聚茅山·论税道·话转型”--“转型金坛”政企税高峰论坛。全市各部委办局负责人、企业家代表、税务部门代表共400余人参加论坛。许小波常务副市长做《尚德若水 税泽民生》的主题报告。政企税三方代表围绕主题进行广泛交流，省地税局科研专家做精彩点评。
【创办“开心农场”宣传税法】 2011年4月，市地税局联合市文明办、团市委和教育局开展“税宣开心农场、伴我健康成长”主题税宣活动，以税宣花果书为载体，为全市小学生开辟了一块传播税收理念、引导纳税遵从的“缩微版开心农场”。专门定制印有税宣漫画、税收三字经等内容的花果书，并在全市征集300名小学生志愿者进行种植。同时，还举办“种植日记”征集比赛、开辟专门网络空间、上传志愿者拍摄的植物生长过程照片和种植花果书以及感知税收的日记、为志愿者发放纳税服务体验卡，组织志愿者参观办税服务厅，亲身体验模拟办税过程等系列活动，进一步放大税宣花果书的“火种”效应，在潜移默化中引导小学生形成良好的纳税意识。（杜秀玲）
编辑 姚贝玲