【概述】 2011年，市财政局以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，狠抓工作落实，勇于改革创新，财政收入持续稳定增长，财政实力明显增强，财政各项工作健康稳步发展。
财源建设措施扎实。全年落实财税惠企政策、支持企业发展资金231616万元。其中，出口退增值税131125万元，固定资产增值税抵扣40802万元，资源综合利用企业退增值税10457万元，福利企业增值税退税4705万元，其他增值税退税867万元。财政直接支持 “调结构、抓创新、促转型”先进企业奖励、企业上市财政扶持、人才开发和科技创新奖励、企业技术改造、化工企业搬迁补贴等各类资金43661万元。会同相关部门申报各类项目729个，累计取得各类项目资金81892万元，增长39.3%。争取中国清洁发展机制基金管理中心“清洁发展委托贷款”4000万元。加大金融支持力度，全力推进小额贷款公司组建试点和企业上市工作，年内新增小贷公司2家，上市企业1家，拟上市企业9家。继续做好“家电下乡、家电以旧换新”工作，全年共发放两项补贴2514万元，直接拉动销售28800万元。
民生政策落实到位。财政部门紧紧围绕市委、市政府保障和改善民生的要求，进一步转变观念，完善公共财政体系，调整优化支出结构，保障重点支出需要，财力进一步向市重点民生工程倾斜，全年累计安排各类民生支出173000万元，同比增长40.5%。为推动和谐社会建设作出重要贡献。2011年，市财政加大教育投入，全市教育支出58843万元。进一步完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，提高农村义务教育学校预算内生均公用经费基准定额，确保中等职业学校助学金配套资金、校园专职保安、小学生乘车补贴等经费的及时足额拨付。加大文化体育投入，全年文化体育与传媒支出4574万元，增长65.0%，继续支持博物馆、华罗庚纪念馆等一批爱国主义教育基地的免费开放，市民健身广场体育设施得到提档升级。农业投入继续增加，支出规模不断扩大，全年农林水支出35542万元，当年安排新农村建设资金1412万元，发放水稻直补、农资综合补贴、水稻良种补贴、小麦良种补贴等各项涉农补贴5311万元。城乡低保补贴标准逐年提高，全年发放低保补贴2266万元。完善居民养老保障机制，提高居民老年补贴标准，全年支出居民养老保险补贴资金8034万元。建立尊老金制度，年内发放尊老金756万元。关注困难群体，支出困难救助慰问资金994万元。完善居民医疗保险制度，提高财政补贴标准，全年新型农村合作医疗补贴资金7018万元。基本公共卫生服务人均补助标准从15元提高到25元，累计安排资金达1380万元。继续促进医疗卫生体制改革，实施基本药物制度，安排财政补贴资金4057万元。落实计划生育政策，全年安排农村部分计划生育家庭扶助430万元，企业职工独生子女一次性父母奖励金400万元，农村孕产妇分娩补助、免费婚检补助、独生子女伤残死亡家庭扶助金166万元。继续加大就业再就业工作支持力度，全年安排职业技能培训、被征地农民培训、职业介绍、跨省市外来务工人员技能培训、灵活就业人员社会保险、创业孵化基地建设等补贴资金894万元。支持残疾人事业，全年用于建设残疾人庇护托养中心、购置无障碍特种专用车辆及重残人员生活救助金等支出894万元。加快保障性安居工程建设，全年保障性安居工程支出11028万元。
财政改革继续深入。深化预算管理制度改革，扩大部门预算编制范围，按规定将除教育收费外的非税收入全部纳入预算管理。加强财政一体化平台建设，完善预算执行情况分析报告制度，深化国库集中支付改革，清理归并财政账户，国库直接支付比例稳步上升，全年财政直接支付15513笔，直接支付金额183139万元，直接支付比例88.5%，有效防范财政支付风险，确保财政资金安全。加强行政事业单位资产管理，规范国有资产出租出借行为，全年组织8批国有资产公开招租，成交标的222个，总成交金额773万元，比原租金增值191万元，增值率35.0%。加强政府采购管理，政府采购效率和质量不断提升，全年共完成政府采购456批次，完成政府采购市场价27684万元，实际中标价23862万元，节约资金3822万元，节约率13.8%。加强会计管理等基础工作，办理会计从业资格证书7241本，会计从业资格持证人员基本信息采集确认5432人，会计基础工作进一步规范，会计工作质量进一步提高。出台《金坛市会计代理记账机构信用等级评价细则》，规范会计代理记账市场秩序。加强法治财政建设，顺利通过省财政厅2010年度法治财政建设工作的检查验收。
财政监督不断强化。按照“财政性资金使用到哪里，财政监督就跟进到哪里”的要求，大力开展中央投资项目、省市县重点建设项目、民生建设项目等专项监督检查。开展区镇财政财务大检查，针对检查中发现的问题进行全面系统分析并下发整改通知，对提高区镇财政管理水平起到了促进作用。加强行政事业单位预算执行情况监督，对部分预算单位2011年上半年部门预算执行情况进行中期检查评估，并将检查评估过程中发现的问题及时与被检查单位进行沟通，规范部门的支出行为，强化部门预算执行管理。扎实开展2011年“小金库”专项治理回头看工作，对25户行政事业单位、7个社团机构和3家国有及国有控股企业进行重点检查。此外，围绕“提高治理实效，建立长效机制”的目标，对“三类单位”进行财务专项治理，着力构建和完善内控制度，提高此类单位财务管理水平。
【财政收入】 2011年，全市完成财政总收入671881万元，完成调整预算的107.3%，同比增长30.3%，增收156425万元。其中一般预算收入完成230758万元，完成调整预算的100.3%，同比增长28.0%，增收50478万元。分部门完成情况：国税完成55950万元，完成调整预算的100.4%，同比增长29.7%，增收12828万元；地税完成136420万元，完成调整预算的100.1%，同比增长27.8%，增收29637万元；财政完成38388万元，完成调整预算的101%，同比增长26.4%，增收8013万元。
【财政支出】 2011年，全市财政支出良好，保障水平进一步提高。全市财政总支出557735万元，比上年同期增长26.9%。其中，一般预算支出227160万元，比上年同期增长34.1%；政府性基金预算支出202893万元，增长19.5%；社会保险基金支出47682万元，增长19.9%。
【家电以旧换新】 “家电以旧换新”政策于2009年6月1日开始执行，于2011年12月31日结束。期间，市财政局会同市商务局利用各种媒体，通过各种方式进行广泛宣传。采取定期或不定期巡查、抽查、暗访等多种切实可行的措施，督促全市6家家电以旧换新网点（五星电器、苏宁电器、金太阳至尊家电、大统华、苏果超市、宏图三胞）严格按照国家有关规定规范经营，要求回收网点回收的旧家电及时交售给指定的拆解企业，坚决杜绝回收的旧家电重新流入市场，有效防止并依法打击借家电以旧换新之机私自涨价、先提价后补贴、倒卖以旧换新凭证、假借“家电以旧换新”名义回收旧家电，制售假冒伪劣家电等各种违法行为，确保广大消费者的合法权益。严格按规定的程序拨付补贴资金。截至2011年12月31日，共发放财政补贴3143.59万元，受益对象102898人次，实现销售收入39843.88万元；全市销售网点共计回收旧家电102898台，送交中标拆解企业78633台，拆解及运费补贴309.62万元，其中拆解补贴103.21万元，运费补贴206.41万元（拆解及运费补贴资金由拆解企业所在地财政部门负责兑付）。
【政府采购】 围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨，财政部门继续加强政府采购管理，政府采购规模进一步扩大，政府采购效率和质量不断提升，政府采购更加阳光透明。全年共完成政府采购456批次，完成政府采购市场价27684万元，实际中标价23862万元，节约资金3821万元，节约率13.8%。
【财政信息化建设】 作为苏南地区首家全省率先试点运行一体化平台建设的县级市，市财政局按照财政信息化建设发展趋势要求，科学统筹规划，整合现有资源，统一业务流程，依托先进信息技术手段打造财政统一信息平台，构建财政数据大集中、内容全覆盖、市镇一体化的“公共财政网上办公大平台”。在2010年6家预算单位试运行的基础上，2011年1月，原核心业务系统的业务数据和账务数据全部迁移进新系统，实现新旧系统的数据衔接和平滑过渡，财政一体化平台系统正式启动并成功上线运行。一年来，对财政信息系统配置进行进一步的优化和完善，购置3台DELL R910 4U服务器，对机房UPS进行扩容，升级到45KV，支持扩容到60KV。先后组织10批人民银行、代理银行和预算单位的系统操作培训，针对国库集中支付、乡镇国库、非税系统印发不同内容的一体化平台系统操作手册。截至2011年12月底，已完成市级预算单位的国库集中支付系统和非税管理系统和乡镇国库管理系统的一体化平台建设。全年平台系统操作共273627次，日均操作684次，其中乡镇人员操作10739次，日均操作34次。通过平台下达指标90.8亿元，其中乡镇下达指标1.1亿元。通过平台国库集中支出21963笔，总金额21.8亿元，其中乡镇支出2560笔，总金额1.07亿元。通过平台实拨支出654笔，总金额14.4亿元。通过平台非税系统开票60812张，总金额5.9亿元，其中乡镇开票190张，总金额173万元。（李留清 练美琴）