【概述】 2010年，金坛市财政部门坚持以科学发展观为统领，以能力作风建设提升年活动为契机，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和要求，积极履行财政职能，不断深化各项改革，全力支持、保障经济和社会全面协调发展，取得显著业绩。
培植财源推出新举措。落实各项惠企政策，夯实财源税源基础。为全市经济快速发展提供财力支持。全年落实各类退税政策和财政奖扶资金突破15亿元。其中，设备抵扣增值税30000万元；出口退增值税118054万元；福利企业退增值税4951万元；再生资源综合利用退增值税2072万元；再生资源回收企业退增值税1292万元；支持企业上市奖励200万元；落实“一企一策”奖扶资金2859万元；落实常州市五大产业发展专项和科技成果转化等配套资金1304.7万元。支持推进节能环保工作，全年节能环保支出8472万元。积极推进银企合作，加大金融支持力度。稳步推进农村小额贷款试点，在汇昌小额贷款公司成功运营的基础上，组织申报农村小额贷款公司4家并开业一家。加强企业上市的服务指导，培育上市后备企业。按照国家扩大内需的要求，做好家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新工作。全年累计发放补贴2495.6万元，拉动直接消费27272.4万元。
保障民生加大新力度。紧紧围绕保民生要求，推进完善公共财政体系，积极调整优化支出结构，保障重点支出需要，财力进一步向市委市政府确定的重点民生工程倾斜，促进社会和谐。全年累计安排三农、教育、医疗、就业、社保、安居等民生支出113035万元。按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”原则，安排全市实施基本药物制度补贴资金3393万元（其中，基本公共卫生服务专项资金810万元），确保基层医疗机构的正常运转，保证医药卫生体制改革的顺利实施。同时，安排新农合资金2936万元，将居民医疗保险筹集标准由人均180元提高到220元，并调高居民医疗保险补偿比例，减轻居民个人基本医疗费用负担。继续加大就业再就业工作支持力度。2010年，全市职业技能培训、被征地农民培训、职业介绍、跨省市外来务工人员技能培训、灵活就业人员社会保险、建立创业孵化基地等补贴支出1871万元。完善新农保和城乡最低生活保障制度。全年安排居民养老保险补贴4670万元，基础养老金（原老年补贴）由每人每月30元提高到60元。安排城乡最低生活保障资金2189.6万元，城乡低保标准从每人每月330元、210元分别提高到360元、250元。积极落实住房保障政策。全年购置廉租住房82套，审核廉租房补贴611户、经济适用房365户，支付廉租住房保障资金725.2万元，发放廉租住房保障补贴509户、115.3万元，发放经济适用房补贴80户、175.3万元。
争取项目资金取得新突破。紧紧抓住调结构、促转型和积极财政政策的有利时机，协同相关部门，加强与上级财政部门的沟通协调，全力争取上级项目资金累计58792万元。成功申报高效设施农业、现代农业、能源建设、产业化龙头企业、农业综合开发、休闲观光农业、外向型农业、农民专业合作社组织以及小水库除险加固、河道疏浚项目等农林、水利项目345个（其中，中央级23个；省级226个；市级96个），争取专项资金14869.4万元，有效支持全市农业和农村经济的发展。申报太湖水环境治理项目、企业节能改造项目、中央预算内基建项目等86个，共争取资金25524万元。其中，太湖水污染治理专项资金5676万元；农资油价补贴等各类补贴资金5254万元；土地整治资金3336万元；基本建设资金3004万元；企业节能技术改造补助资金1013万元。申报工业、旅游、服务、金融、科技等项目139个，已争取资金3568.1万元。争取政法转移支付资金1083万元、教育专项资金1765万元、长荡湖网围整治资金4321万元、小城镇基础设施建设资金500万元。
管理效能得到新提升。进一步完善行政事业单位国有资产管理。认真做好行政事业单位资产管理工作，使资产管理工作步入规范化、科学化、制度化轨道。草拟并由市政府办公室印发了《金坛市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，在此基础上财政部门与监察局联合制定《金坛市市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》，对市级行政事业单位国有资产处置、出租出借行为进行清理规范。全年组织六批次国有资产公开招租，成交标的148个，成交金额556.2万元，比原租金增值108.9万元，平均增值率32.7%。强化财政监督。认真开展财政调研和监督检查，健全内部控制制度，加强内部监督；积极推进财政绩效评价，切实做好各专项治理工作。对重大项目建设资金运行情况实行全程跟踪监督检查，确保资金运行安全。开展2007～2009年“强农惠农”资金专项清理和检查工作，清查梳理资金项目1650个，资金规模200965.9万元。同时，进行“小金库”专项治理“回头看”、国有企业和社团“小金库”专项治理、全市“工程领域突出问题整治”检查、政府融资平台清理规范、政府性工程经费支付需求情况审核等工作。会计管理等基础工作进一步规范，会计工作质量进一步提高。
【深化预算管理制度改革】 强化预算管理，规范预算编制，部门预算编制范围扩大到自收自支单位；市级财政资金实行统一归口管理，实现财政资金统一管理、统一调度、统一核算。会计结算中心顺利向财政结算中心转轨。加强政府性债务管理，防范债务风险。2010年，金坛作为苏南片唯一县级试点单位推开财政一体化平台建设，完善涉税信息管理数据库，实现财政信息互联互通和数据共享。政府采购管理进一步加强，政府采购效率和质量不断提升，全市全年完成政府采购565批次，完成政府采购市场价18961.3万元，实际中标价16615.2万元，节约资金2346.1万元，节约率12.4%，采购规模比上年增加7161.1万元，增长75.8%。
【提高镇村保障水平】 拟定出台《关于确定各镇财政管理体制的通知》和《关于确定开发区财政管理体制的通知》，在充分考虑财力向镇（区）倾斜、各镇财力分配相对平衡、财权和事权基本均等等因素的基础上，继续实行“划分收支范围、确定收支基数、超（短）收比例分成（赔补）、增支分级负担”的分税制财政管理体制，极大地调动了镇（区）增收节支的积极性。同时，加大村级转移支付力度，全年农村转移支付补助资金2709万元，村定编干部基本报酬补贴从每人每年7000元增加到12000元，村办公经费补贴从每村每年7000元增加到10000元，完善村定编干部养老保险逐年增长机制，并适度提高组干部的补贴标准，全年市本级增支551万元，村级经费保障标准由10.5万元提高到13.7万元，超过省定标准1.7万元。
【财政收入】 2010年，全市完成财政总收入515456万元，完成预算的108.5%，增长24.8%。完成一般预算收入180280万元，完成预算的111.3%，增长28%。其中，国税口完成43122万元，增长27.7%；地税口完成102245万元，增长26.1%；财政口完成34913万元，增长34.3%。
【财政支出】 2010年，全市财政总支出439482万元，完成调整预算的96.4%，增长21.3%。其中，一般预算支出221709万元，完成调整预算的96.4%，增长18.6%；政府性基金预算支出169674万元，完成调整预算的95.6%，增长23.6%；社保基金支出48099万元，完成调整预算的100%，增长26.9%。
【全力支持新农村建设】 全年财政支农资金支出39128万元，当年支农资金增幅比财政一般预算增幅高1.1个百分点、增量比上年高2029万元。发放水稻直补、农资综合补贴、水稻良种补贴、小麦良种补贴等各项涉农补贴4521.5万元。全年汇缴各类政策性保险保费957.7万元，争取省级保费640.9万元。全年支出“整治村庄环境，共建小康家园”、高校毕业生到村任职补助、扶持经济薄弱村专项资金、农村卫生镇村创建及改厕等新农村建设专项资金2562万元。开展省“一事一议”财政奖补工作，争取项目46个，奖补资金406万元，带动农民筹资475万元及社会捐助、村集体投入422.4万元，发挥了财政奖补资金的激励作用。全年建设农桥60座，总投资1519.4万元，建立2011～2015年农桥项目库。
【加大教育资金投入】 认真落实义务教育绩效工资政策，全年累计发放义务教育教师绩效工资18404万元。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，进一步提高农村义务教育学校预算内生均公用经费基准定额，生均公用经费小学由350元提高到450元、初中由550元提高到650元。落实家庭经济困难学生教育救助和中等职业学校国家助学金政策补贴资金379万元。安排学生乘车、学校安保等补贴经费356万元。安排名教师、名校长、名学校表彰奖励经费140万元。
【深化国库集中支付制度改革】 深化国库集中支付制度改革，继续提高国库集中支付特别是国库直接支付的比例，扩大非税资金国库集中支付的范围和结余资金、往来资金的集中支付。2010年9月，市会计结算中心向财政结算中心转轨，转轨后的财政结算中心专职从事财政集中支付工作，包括财政直接支付工作及授权支付的审核、工资统发及过渡时期预算单位集中基本支出户的支付及核算工作。
【基本药物制度改革试点】 金坛作为全省首批实施基本药物制度的37个市县之一，于2010年2月底正式实施国家基本药物制度。财政部门在对基层医疗机构近3年的收支情况进行了摸底调查、汇总分析的基础上，拟定出台《金坛市基层卫生医疗机构实行基本药物制度补助办法》。按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”原则，安排全市实施基本药物制度补贴资金3393万元（其中，基本公共卫生服务专项资金810万元），确保了基层医疗机构的正常运转，保证了医药卫生体制改革的顺利实施。
【财政资金归口管理】 2010年初，市财政局将原来分散在各科室的各类财政资金专户全部归口到国库科管理，实行财政资金“统一管理、统一调度、统一核算”，财政资金银行账户和预算单位银行账户的管理工作同时划转国库科统一管理。通过梳理，撤销因政策变化已不再具有使用功能的教育专项资金账户、人民教育基金征集办公室、集控办、信用资金管理局等专项资金账户，归并整合原农财科贷款利息账户、粮食直补资金账户、国有企业改制款专户、粮食风险基金账户及预算外资金专户等部分重复开设的账户。
【继续支持残疾人事业发展】 进一步规范残疾人保障制度，加大了残疾人就业保障金征收力度，全年征收残疾人保障金900万元，比上年增加478万元，同比增长113%。全年安排精神病防治、“三进”家庭、残疾人励志奖学金、公益岗位残疾人专职委员选聘、残疾人免费乘公交、重残人员生活救助资金等残疾人保障经费542万元。（李留清 练美琴）