——在金坛区第十七届人民代表大会第三次会议上
（2019年1月8日）
常州市金坛区区长 沈东
2018年工作回顾
过去的一年，面对异常严峻的国内外经济形势，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“两个加快攻坚突破年”为主旋律和主基调，团结依靠全区广大干部群众，克难奋进，苦干实干，全区经济社会继续保持快速发展的良好态势。
一、综合实力不断提升。全年预计实现地区生产总值800亿元，可比价增长11%；一般公共预算收入56.6亿元，同比增长10.5%；工业开票销售收入1399.2亿元，同比增长21.7%。主要经济指标增幅连续五年位居常州6个辖市区、苏南43个县（市、区）前列。工业经济蓬勃发展。462家规上企业工业开票销售收入突破1000亿元，其中，超10亿元企业达27家，大乘汽车连续三年超100亿元，晨风集团、卓郎纺机、东方日升等10家企业超20亿元。全年入库税收超1000万元工业企业59家。金昇实业连续四年入选中国民营企业500强，亿晶光电被评为省百强创新型企业，中盐金坛获中国专利优秀奖。正信光电获评国家级绿色工厂，“ZNSHINE”商标被认定为中国驰名商标。全年新增高新技术企业38家，总数达124家，省级“三站三中心”累计达95家。16家企业完成股改，新蓝智能在“新三板”挂牌。全年注册外资实际到账4.05亿美元、同比增长329%，进出口总额达153亿元，同比增长10%。建筑业发展稳中向好。全年实现入库税收8.7亿元，同比增长69%。苏南建筑公司纳税超6000万元，城东建筑公司获施工总承包特级资质。现代农业提质增效。大力推进现代农业生产体系建设，优质水稻栽培面积占比达70%，成功创成省级“粮食生产全程机械化示范区”。农产品品牌建设成果丰硕，“金坛雀舌”成为全国首批通过森林认证茗茶品牌，“金坛红香芋”成功注册为国家地理标志商标。高标准推进省级现代农业产业示范园建设，薛埠镇入选中央农业产业强镇示范建设名单，新增省级龙头企业2家、省级园艺标准园1个。积极做好非洲猪瘟防控工作，健全放心粮油供应网络，助力常州创成国家农产品质量安全市。旅游发展日新月异。高起点完成金坛全域旅游规划。茅山旅游的品质和效益快速提升，花谷奇缘创成国家AAAA级旅游景区，一号农场被评为省五星级乡村旅游区，半边山下、长山行舍等一批精品民宿逐渐兴起。茅山旅游度假区综合考评位列全省第三。长荡湖旅游度假区基础设施建设扎实推进，长荡湖旅游大道、长荡湖西路建成通车，水街提升改造全面完成，退圩还湖工程进度过半，沿湖慢行系统及景观工程开始启动，长荡湖的靓丽容颜全面呈现。成功举办民俗文化旅游节、长荡湖籽虾节、茅山半程马拉松等节庆活动，金坛旅游的品牌影响力进一步提升。全年旅游接待总人数突破1000万人次，总收入达120亿元。
二、两个加快不断突破。项目质量明显提升。精准开展招商引资，全年共签约引进项目150个，协议总投资622亿元，“三新一特”产业占比达60%，其中，协议总投资超10亿元或1亿美元项目21个。超30亿元或3亿美元重大项目5个，蜂巢新能源、中晟精密项目均超50亿元。外资项目引进取得重大突破，全年签约引进外资项目16个，其中协议投资超3000万美元项目7个，韩国SK隔膜、加拿大木桥等4个项目投资超1亿美元。德国工业4.0金坛制造基地挂牌成立，新光凯乐、埃斯杰贝等4个德国行业隐形冠军项目签约落户，协议总投资4493万欧元。项目推进成绩斐然。进一步优化项目服务流程，北电爱思特、飞荣达、海目星、鹏辉锂电、胜伟策等重点项目加速推进。大唐热电联产、贝特瑞、港华储气库等项目竣工投产。东方日升从签约到产品下线仅用7个月时间，再次刷新我区重点工业项目建设记录。全年完成工业实际投入223.4亿元，同比增长30%。科学排定和有序实施政府性投资项目，第一人民医院、华罗庚中学滨湖校区等项目加快推进，人力资源市场和培训中心、殡仪馆移址新建、常州市动物卫生处理中心等项目竣工。金坛控股、金坛建设等国有公司在项目建设中的重要作用得到充分发挥。千方百计破解空间制约，获得土地规划流量指标1.5万亩、建设用地指标超1万亩，有效保障项目建设。企业服务更加扎实。切实减轻企业负担，全年共减税降费4.6亿元。积极向上争取各类专项扶持资金15.7亿元，其中，大乘汽车获中央财政补助资金1.8亿元，中航锂电、盛利维尔分别获省战略性新兴产业专项扶持资金2000万元和1000万元，同方威视获省科技成果转化奖励资金1000万元。加大企业股改上市支持力度，全年发放奖励资金超1700万元。创新银政企合作机制，深入开展“行长园区行”活动，全年达成综合授信意向超200亿元，有效缓解民营企业融资难问题。着力协助小微企业吸纳外部创新资源，邀请清华博士入驻企业，提供创新支持。金坛清华大学博士生社会实践基地被授予“四星级”基地称号。
三、城乡建设不断进步。基础设施加快推进。江苏南沿江城际铁路先导段在金坛打下首个桩基，拉开金坛交通由高速公路时代进入高铁时代的帷幕。钱资湖大桥开工建设，茅山旅游大道、240省道改造提升工程加快推进，233国道和265省道金坛段工程全线完工，金茅公路、环钱资湖道路和沈渎大桥建成通车。省级“四好农村路”示范区创建扎实推进，农村路网体系不断完善。着力补齐城市防洪短板，滨湖新城防洪除涝节点工程加快推进，钱资湖水利枢纽及圩区防洪除涝体系基本建成。城镇雨污分流管网建设大力推进，新建污水管网29千米，完成华城新村、姜家棚等6个老小区及城中村雨污分流改造。农村环境综合整治试点工作通过省级验收，完成82个村污水处理设施建设。功能配套逐步健全。突出规划引领，进一步完善地下管线、环卫等专项规划。滨湖新城开发建设进一步加快，城市形象馆、民防教育体验馆正式开馆，江南银行“三大中心”、中景商务中心等项目竣工投用，金沙科技金融中心加快建设。金沙老城改造更新稳步推进，下塘河二、三期完成贯通改造，南一环、虹桥路改造基本完工。长荡湖水厂正式运行，每天稳定供水达15万吨。历时11年的区域安全供水工程全面完工，农村居民和城市居民一样用上“同源、同网、同质、同服务”的优质自来水。编制完成交通畅行三年行动计划，新增停车位2000余个。城市管理更趋精细。文明城市创建持续推进，建立季度点评和第三方测评等工作机制，扎实开展“志愿服务日”活动，市容市貌显著改观。强力整治占道经营、户外广告、建筑垃圾运输等短板问题，完成30个老旧小区和30条背街小巷综合治理，打造翠北路、常胜路2条特色街巷和南园二村、北园新村等4个省级宜居示范居住区。强力推进金城建材市场、东园小区、金彩花园和文化二村等违建片区治理，全年拆违6.7万平方米。生活垃圾治理全面提速，完成67个小区、45个单位、18个行政村分类设施建设，建成72座建筑垃圾收集房、完成69座“房改亭”。城市管理体制进一步理顺，管理水平不断提升，首次获评常州市城市长效综合管理考核优秀奖。
四、生态环境不断优化。污染防治强力推进。实施力度空前的大气污染防治攻坚行动，严格落实限停产措施，依法关停“散乱污”企业252家、非法混凝土搅拌站26家、内河码头23个。大力度推进建设工地扬尘管控、餐饮油烟污染整治。扎实推进VOCs治理，完成印刷、汽修等重点行业的专项治理。全面开展水、土壤、固废污染防治攻坚行动。大力实施电镀、印染行业专项整治，深入推进河（湖）长制，完成电胜河、连心河等63条城乡黑臭水体整治，4个省考“水十条”断面稳定达标，水环境质量逐步提升。完成重点行业企业用地信息采集和风险筛查工作。加强危废经营单位监管，积极推进危废处置能力建设。农业面源污染得到有效控制，整治提升规模化畜禽养殖场373家。建立完善全区动物无害化处理体系。环境执法抓铁有痕。全面整改落实中央环保督察“回头看”、省环保督察交办的环保问题，完成全国第二次污染源普查工作。减煤减化工作成效明显，35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰，培丰化工集中区整体关停，全年共关闭化工企业21家。优化调整金坛盐化工园区产业定位，转型升级为新材料科技产业园。严格依法查处金东工业园非法填埋危废的环境违法行为。加大生态红线区域执法检查，关停红线区内轧石、洗砂、铸造等企业17家。山水保护卓有成效。坚持环境优先、保护优先，高品质、低强度开发茅山。强化森林资源保护，新增绿化造林面积3700亩。加强大小石包宕口环境整治和扬尘管控，仙姑村作为常州市美丽乡村示范工程正式开园。加强长荡湖水质保护，涑渎饮用水源地建设通过省级验收，完成大浦港、白石港、仁和港和庄阳港4条入湖河道综合整治，全面启动长荡湖第二阶段清淤工程。坚持生态立湖，严格执行封湖禁渔规定，增殖放流多种鱼类，长荡湖逐步由生产型湖泊转变为生态型湖泊，种质资源得到有效保护，“科学管湖、品牌兴湖”的整治经验全省推广，长荡湖国家湿地公园成功创建。
五、民生福祉不断改善。社会保障更加健全。扎实推进各项民生实事，不折不扣兑现民生承诺。城镇和农村居民人均可支配收入分别达50630元、26380元。积极推进“阳光扶贫”，全年共有330户、624人实现脱贫。就业形势保持稳定，新增就业12600人，再就业3200人。社会保障体系不断完善，企业职工退休金人均增资110元/月；城乡居民基础养老金标准提高到220元/月；被征地农民养老补助金提高到580元/月；城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到740元/年；城乡低保标准提高到800元/月，残疾人两项补贴实现与主城区接轨。保障性安置房建设加快推进，海棠明都一区、水岸风华二期等项目竣工。社会事业均衡发展。教学质量不断提升，高考本一达线率同比提高3个百分点。文化事业繁荣发展，常州市儿童艺术剧院在华罗庚艺术团挂牌成立，儿童剧《青铜葵花》获省紫金文化艺术节创新剧目“特别奖”，音乐作品《纸花谣》获省五星工程奖。成功承办省第三届道教文化艺术节。卫生健康水平进一步提高，茅麓卫生院、朱林卫生院西岗分院建成投用，我区首次跻身全省基层卫生十强县（市、区），第一人民医院晋升为三级综合医院。养老服务不断完善，区社会福利院开展“公建民营”试点，高标准建成20个“夕阳红社区服务中心”。深入开展第四次全国经济普查，摸清全区经济发展的家底和实力。社会大局保持稳定。加快推进网格化社会治理工作，线上线下一张网全面推开。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系不断健全，连续15年被评为“江苏省平安县（市、区）”。成立14个安全生产专业委员会，加强安全生产执法和专项整治，全年未发生重特大安全事故。突出食品药品、特种设备和产品质量等重点领域监管，市场秩序日益规范。做好退役军人信息采集，高标准完成征兵工作。深入推进军民融合发展，获省双拥模范城“六连冠”。划定年度政府性债务规模控制线，规范投融资行为，扎实做好政府隐性债务化解工作。
六、政府建设不断强化。政务服务进一步优化。深化“放管服”改革，高质量推动“3550”工作，政务服务一体化平台正式运行，“一网通办”工作机制全面推行。积极推进阳光服务和政务公开，办理“12345”热线诉求近6万件，按时办结率达100%，一大批群众反映的热点、难点问题得到有效解决。作风建设进一步深化。深入开展“解放思想再出发、追赶超越勇向前”大讨论活动，配合省委第八巡视组完成进驻金坛期间巡视工作。全面贯彻落实中央八项规定，清理超标办公用房，压减三公经费支出。严防“四风”问题隐形变异，实现重大项目、自然资源、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件。依法行政进一步强化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度。全年办理人大代表建议191件、政协提案112件，满意率均达100%。全面开展“七五”普法宣传，全力推进公共法律服务体系建设，连续3次获评“江苏省法治建设示范县（市、区）”。
一年来，粮食、广电、体育、消防、应急、信访、外事、海关、烟草、气象、地震、住房公积金等部门积极作为，作出了新的贡献；人武人防、史志侨台、供电供销、邮电通信、妇女儿童、民族宗教、慈善红十字等工作不断进步，取得了新的成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，是在积极应对错综复杂的形势变化下取得的，是在经受经济下行压力加大的考验中取得的，是在连续多年保持快速增长的基础上取得的，确实来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，也是全区人民团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤奋战在全区各条战线上的广大干部职工、企业家和全区人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻坛部队、武警官兵、公安干警，以及所有关心、参与金坛建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题与不足：一是经济总量和规模仍然偏小，经济下行压力加大，提升经济发展质量和效益任重道远；二是资源要素制约加剧，土地空间资源告急，民营企业融资难问题依然严峻，政府性债务化解压力巨大；三是环境保护任务繁重，大气、水体、土壤、固废的治理问题需要下大力气解决；四是基本公共服务水平仍需提升，教育、医疗、养老等方面的供给品质与群众需求还有差距；五是攻坚克难的勇气和决心仍需加强，创新发展的意识和胆略仍需提振。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是完成“十三五”规划目标的关键之年，更是金坛发展创新提升的开拓之年。因此，做好今年各项工作意义深远、责任重大。我们要顺应新时代、适应新变化、矢志新征程，立足当前、着眼长远，因势而谋、顺势而为，坚持新发展理念，在保持高质量发展的基础上，持续实现高速度增长。要把国家全面深化市场化改革、扩大高水平开放、着力激发微观主体活力的政策红利，切实转化为区域发展的有利条件，进一步提振加快发展的信心。要解放思想，以“再吃两年苦、辉煌十三五”的拼劲、闯劲和韧劲，聚力两个加快，聚焦发展质效，坚持以创新提升为引擎，力促产业和城市转型，厚植高质量发展优势，着力提升金坛的实体经济竞争力、城市发展带动力、区域对外影响力。
今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“六个高质量”发展要求，全面贯彻区委十三届六次全会决策部署，深入践行“一新两高”理念，扎实开展“两个加快创新提升年”活动，以创新思维破解发展制约，以创新机制增强发展动能，以创新举措提升发展质量，以创新服务加快发展速度，做亮特色、补齐短板，力争在两个加快、城乡建设、生态环境、乡村振兴、民生改善等方面迈上新台阶，全力推动经济社会健康快速发展。
今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值突破900亿元；一般公共预算收入突破60亿元；完成工业实际投入200亿元；完成工业开票销售收入1600亿元；完成注册外资实际到账3亿美元；全体居民人均可支配收入、单位GDP能耗、主要污染物减排等指标完成省及常州市下达的目标任务。
围绕上述目标，2019年区政府将着重抓好七个方面工作：
一、推动经济发展高质量，创新资源要素配置，提升两个加快层次
聚焦项目招引。始终坚持项目为王，重点围绕“三新一特”产业，招引龙头项目和总部型、标杆型、领军型企业，带动上下游产业链，加快形成产业集群。坚持大项目与优质科技型中小项目并重，着力引进小巨人企业和行业“隐形冠军”。持续加大外资项目引进力度，主攻德国、日本、韩国等重点区域，力争在高品质外资项目引进上取得新突破。突出科技含量、亩均产出、资源节约和贡献程度，严把项目引进质量关。以规划管控的严标准和土地利用的高效率，倒逼项目的高质量。千方百计盘活存量资源，探索无地招商、存量招商、嫁接招商等新路径。创新招商方式，拓展以商引商、以企引企等多种招商途径，打造立体化的招商体系。加强招商队伍建设，提升招商的专业化、国际化、市场化水平。全年确保签约引进工业项目协议总投资500亿元，其中“三新一特”产业占比超60%，协议投资超30亿元或3亿美元工业项目不少于3个。
聚力项目建设。进一步完善项目推进协调机制，保障项目建设各环节有效衔接。着力推进韩国SK隔膜、当升科技、蜂巢新能源等省市重点项目建设。突出项目有效投入，设备投入占比不低于50%。遵循资金有保障，土地有容量的原则，严格实行年度预算管理，坚持补短板项目优先、民生项目优先、重点项目优先，精准编制政府性投资项目清单，加快生活垃圾焚烧发电等项目建设。加强项目实施的全过程管理和服务，强化项目考评，围绕项目落地、投产达效抓考核，切实提高签约项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率。
优化要素配置。切实加强各行业专项规划研究，加快推进国土空间规划编制试点工作，科学划定“三区三线”，强化规划的战略性、约束性、指导性作用。优化土地、资金、政策等要素资源配置，促使其发挥最大的效益。有序开展土地综合整治，研究制定促进低效土地开发利用政策，力争全年盘活存量用地5000亩以上。推进产业用地改造更新，破解低效用地难题。提高独立供地工业项目的建筑容积率，着力推进国土资源高效节约利用。推进盐穴资源综合利用，启动盐穴空间利用规划研究。完善工业企业资源集约利用综合评价系统，强化评价结果运用，推动资源要素向优质项目和优质企业集聚。推动国有公司市场化运作，提升国有资本、资产、资源运营效率，提高营利水平和整体实力，实现可持续发展。进一步提高金融服务实体经济水平，大力推进银政企合作，引导金融机构扩大对优质企业、重大项目信贷投放规模，更大力度缓解中小企业融资难、融资贵问题。加强与上级部门的沟通衔接，用足用好各类扶持政策，高起点规划建设5G通信网络，争取更多电网项目列入省级电网建设工程。
二、推动开放开发高质量，创新园区发展模式，提升区域发展优势
持续优化营商环境。加大实体经济帮扶力度，进一步释放减税降费政策红利，不断降低实体经济综合成本，提升市场竞争力。继续深化“放管服”改革，以“3550”标准推进阳光高效审批，简化审批材料、压缩审批时限、优化审批流程，促进新动能加快发展壮大。推进政务服务标准化，健全政务服务“一张网”，并向镇（街道）、村（社区）延伸，实现网络服务全覆盖。加快推进企业股改上市步伐，年内新增新三板挂牌企业2家，股改企业12家。更加注重劳动力供需对接，营造良好用工环境，着力化解企业用工结构性供需矛盾。对外资项目和内资项目、国有公司和民营公司、本土企业和新引进企业一视同仁，公平公正对待每一个市场主体，让所有投资者都感受到政府服务诚恳的态度、情感的温度，让所有在金坛创新创业的企业都吃下定心丸、安心谋发展，让金坛成为名副其实的投资热土、发展高地，努力形成更宽领域、更多层次、更高境界的开放开发新格局。
强化载体平台建设。抢抓国家推进“一带一路”、宁杭生态经济带、扬子江城市群建设等重大战略机遇，力争更多的平台载体、重要基础设施项目纳入国家、省级规划。突出经济开发区的龙头地位，将更多的资源要素向开发区倾斜，着力将开发区打造成为全区高质量发展的引领区。全面提高开发区经济的外向度，加快中德（金坛）创新产业园建设，扩大德国工业4.0制造基地影响力，吸引“专精特新”高质量外资项目落户。加快推进开发区创建省级循环化改造示范区，为争创国家级开发区打下坚实基础。进一步提升华科园建设品质，使其成为创新驱动的示范区、高新企业的集聚地。加快完善金科园基础设施配套，充分发挥金城港的低成本运输优势，清晰定位产业功能，推动新材料科技产业园转型发展，着力吸引世界500强企业和有实力的上市公司落户，将金科园打造成转型升级创新发展的示范园区。进一步提升镇级园区建设水平，实施“科技园+产业园”发展模式，努力将五个镇打造成为各具特色的科技产业新镇。着力建设一批科创中心、科技企业孵化器和加速器，推动各类闲置房产和标准厂房提升为科技创新平台。
着力增强创新能力。加快资源要素向重点创新型企业集聚，引导企业提升科技创新能力，增强综合竞争力，全年新增高新技术企业20家，省级以上“三站三中心”3家。突出企业创新的主体地位，以龙头企业为核心，推动优质高新技术企业打造国家级、省级研发平台，加快中航锂电技术研究院建设。积极构建科技创新服务体系，着重引进一批创业投资机构和专利代理、检验检测等科技服务机构。大力支持院校与政府、企业开展产学研合作，推动中小企业对接高等院校科研院所，新增各类新型研发机构（中心）10家左右。坚持创新驱动与招才引智并举，落实鼓励各类创新创业的优惠政策，吸引更多高层次人才落户金坛。出台支持高质量科技型中小企业加快发展政策，强化知识产权创造、保护和运用，万人发明专利拥有量达到14.8件。继续强化标准、质量和品牌建设，培育中国驰名商标1件、省级标准化项目2个，力争获评省长质量奖和市长质量奖企业各1家。
三、推动城乡建设高质量，创新城市管理机制，提升城市功能品位
加强基础设施建设。围绕打造铁路、公路、航道无缝对接的综合交通运输体系，加快推进江苏南沿江城际铁路建设，年内确保茅山旅游大道、直别公路等项目竣工通车，加快东部物流通道和北部物流通道等重点交通工程建设。继续推进新孟河金坛段、良常枢纽等重点水利项目建设，完成城市防洪应急抢险调度中心等项目工程，确保流域治理、防洪除涝、水环境治理工程早投运、早见效、早受益。畅通城市水系，全力推进下坵河、钱胜河等河道泵站建设，提高城区河道水动力，增强水体自净能力。完善环卫设施建设，完成城区垃圾分类收集体系全覆盖，并延伸到集镇。
完善城市功能配套。坚持精致规划、精心建设、精细管理，优化城市空间形态，提升城市功能品质。加大滨湖新城商业综合体、高端星级酒店等高品质项目引进力度，加快提升中心城区建设品位，充分展现新城形象和魅力。加快推进金山路及钱资湖大桥工程，继续完善钱资湖景观绿地及公厕、公共停车系统等配套设施。推动汇贤、岸头佳园邻里中心建设，完成新城东苑垃圾中转站建设。坚持高起点规划，稳步推进金沙老城改造更新，在提升居住环境和品质的同时，更加注重保留金坛的历史风貌和地域特色。推进老城区范围内慢行系统、静态交通等市政设施建设，完成司马坊等道路改造，打通老城区交通肠梗阻。有序实施老城区节点景观提升改造，让新城老城共放光彩。深化能源系统规划、加油加气站及充电设施规划，逐步建立起与经济发展相适应，布局合理、功能完善的设施服务体系。
提高精细管理水平。巩固提升全国文明城市创建成果，持续推进城市长效综合管理和文明城市建设，力争在常州辖市（区）考核中位次前移。结合滨湖新城、金沙老城区块功能规划，因地制宜，加强小区物业管理，探索以八百市场、金城建材市场为试点的商业物管模式，实现物业行业管理全覆盖。分类分步推进城中村、住宅小区等薄弱环节的整治，不断提高城区环境质量。加大对餐厨废弃物收运处理、渣土运输、户外广告的执法力度，加快推进生活垃圾密闭直运工程。坚持铁腕治违，严控严查高层楼顶、涉拆地块等重点区域违法建设。鼓励引导群众参与城市管理，让市容管理更有序、城区环境更整洁。
四、推动生态建设高质量，创新污染防治举措，提升宜居宜业水平
加大生态产品供给量。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，充分彰显金坛山水资源优势，让人民群众享受更多的生态红利。开展省级“山水林田湖草”生态保护修复工程试点，强化自然岸线保护，恢复重点湿地生态系统，加快推进长荡湖沿湖慢行系统及景观工程。继续加强长荡湖出入湖河道整治，完成两闸两站建设，确保饮用水源地不受任何污染。加大茅山生态保护力度，完成仙姑村、山蓬村、茅麓茶场等区域土地整治复绿工程。启动茅山国家级旅游度假区创建，加快补齐旅游公共服务短板，建成茅山旅游度假区游客中心。推动国家全域旅游示范区创建，精致建设一批生态环境好、资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游龙头项目，东方盐湖城启动国家AAAAA级旅游景区创建，茅山宝盛园力争创成国家AAAA级旅游景区。
打好污染防治攻坚战。大力实施柴油货车污染治理、水源地保护、农业农村污染治理等七项攻坚行动，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续强化扬尘管控及工业企业达标排放，全面完成“散乱污”企业综合整治和化工企业整治提升。加大城乡黑臭水体整治力度，城市建成区基本消除黑臭水体。加快推进一污厂及儒林、薛埠和直溪污水厂建设，全面实行城乡污水处理一体化运营管理。完成15个村污水处理设施建设，实现规划发展村生活污水处理全覆盖。强化矿山宕口综合整治，完成渚山采石场环境修复治理。
健全环境监管新机制。强化源头管控，建立VOCs和重点监管企业名录，编制“一企一策”方案。建立完善重污染天气应急管控机制。实行土壤污染防治清单管理，建立销号制度。加强水源管理，严禁任何形式的围垦河湖、违法占用河湖水域行为。推进协同共治，落实控源截污、畅流活水、河道保洁的长效治水机制。开展生态保护红线勘界定标工作，强化“三区三线”硬约束，坚持用最严格的制度、最严密的手段保护生态环境。加强环境保护联动执法，健全重大案件联合查处机制。加强镇村两级环保队伍建设，提升基层环保监管效能。
五、推动乡村振兴高质量，创新农地制度改革，提升三农发展活力
做亮农业特色产业。以乡村振兴十项重点工程为抓手，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，优化农业发展扶持方式，催生一批综合效益高、竞争力强的农业龙头企业。以水产、水稻、茶叶为重点产业，全力推进数字化渔场、黄金软米生态大农场等重点项目，打造一批规模化、标准化生产基地，创成国家农业科技园区。加大农业科技创新力度，加强与知名农业科研院所合作，引入有实力的社会资本和科研机构，力争在品质提升、品种选育等方面取得新突破。加大农产品品牌建设，制定标准、挖掘内涵，打造金坛农产品“地域名片”。大力发展富民产业，加快村级集体经济发展，全区村集体总收入年增长达8%，第五轮经济薄弱村稳定性收入全部达100万元以上。深入开展“阳光扶贫”，建档立卡低收入农户人均年收入8500元以上。
打造乡村靓丽环境。在完善村庄布局规划的基础上，编制好全域美丽乡村建设规划，确保既有田园特色风貌，又有农村特色产业。加大茅山闲养小镇创建力度，推进省特色田园乡村、田园综合体及美丽乡村融合创建，实现乡村环境全面优化。积极发挥仙姑美丽乡村建设示范作用，有序推进上阮、谢桥示范区和柚山示范点建设。推进农村人居环境整治工程，扎实开展集镇、城中村和城郊村等重点区域的环境专项整治，加快补齐农村道路、农村改厕、环卫保洁、污水处理等设施短板。大力发展乡村旅游，鼓励发展特色乡村民宿。推进省星级乡村旅游区提档升级，茅山保朴山房力争创成省五星级乡村旅游区。
深化农村各项改革。以创新的体制机制，激发乡村振兴的潜力与活力。发展多种形式适度规模经营，重点培育一批示范性强、带动性强、经济和社会效益好的农民专业合作社和家庭农场。深化农村土地和集体产权制度改革。探索宅基地制度改革、集体经营性用地入市改革和土地征收制度改革。妥善做好被征地农民进保障工作，保护农民土地承包经营权权益。加快推进符合条件的行政村组建股份经济合作社，年内新增5家以上。深化供销合作社综合改革，强化为农服务职能。加快推进农村精神文明示范点建设，不断提升农村社会文明程度。鼓励大学生、优秀年轻干部到农村工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
六、推动人民生活高质量，创新惠民利民方式，提升群众幸福指数
着力补齐民生短板。深刻把握民生政策、民生工程、民生服务的匹配性和关联度，继续扎实办好10项民生实事，让群众充分共享高质量发展带来的新成果。全面落实就业创业政策，城镇新增就业9000人。继续实施城乡居民基础养老金、医疗保险筹资标准和征地待遇提标工作，扩大医疗救助范围，将低保边缘困难家庭纳入保障范围，逐步建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。取消常州市范围内定点医院转诊审批制度，方便参保群众就医。继续加大教育资源供给，年内确保8所学校建成投用。深化教育领域综合改革，积极探索集团化办学模式，深化义务教育学校教师“区管校聘”制度改革，促进教育优质均衡发展。推进医疗基础设施建设，继续实施村卫生室提档升级工程，加快第三人民医院建设进度，第一人民医院基本达到交付标准。全面推动分级诊疗和家庭医生服务，加快引进外部优质医疗资源，满足人民群众“当地看好病”的需求。深化养老服务建设，构建多形式、全方位的老年医疗护理服务体系。完善住房保障体系，进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。
推进文化建设高质量。以满足人民群众对精神文化生活的需求为导向，大力发展文化事业和文化产业，不断增强文化引领力、文化凝聚力、文化软实力，着力打响金坛的人文品牌。用好用活金坛的历史文化资源，加大金坛刻纸、金坛抬阁、巨村舞龙、董永传说等非遗项目宣传力度，推动优秀传统文化传承发展。实施文化精品战略，积极推动文艺创新，创作更多有筋骨、有道德、有温度的作品。深入实施文化惠民工程，完善全民健身公共服务体系，基层综合性文化服务中心建设实现全覆盖。加快常州未成年人社会实践基地升级改造，充分发挥城市形象馆、民防教育体验馆、博物馆、图书馆等公共文化设施功能。深化文旅融合，加大旅游节庆活动宣传推介力度，举办好文化艺术节、全民运动会等文体赛事活动，丰富群众精神文化生活。
持续创新社会治理。不断深化“平安金坛”“法治金坛”建设，切实提高基层治理现代化水平。强化源头治理，扎实推进全区网格化社会治理机制，引导镇区、部门合理整合、高效配置网格管理资源，推动社会治理重心向基层下移。深入开展“七五”普法，提高全民法治意识和法治素养。积极预防化解社会矛盾，加大非法集资清理打击力度，确保社会大局和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，继续深入开展扫黑除恶专项斗争。健全安全生产综合监管体系，推进重点行业领域专项整治和隐患排查治理，以最严格的要求压实安全生产责任，有效防范、坚决杜绝重特大事故发生。加快推进省级食品安全示范区创建，大力实施阳光餐饮工程，不断提升食品安全水平。积极有效管控政府隐性债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
七、推动服务型政府建设，创新奖惩激励体系，提升依法行政效能
塑造阳光法治的政府形象。稳妥有序推进机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全面推行法律顾问制度，完善行政决策合法性审查、风险评估和责任追究机制。严格执行重大行政决策法定程序，加强权责清单运行和监督管理，加大行政问责力度，不断提高运用法治思维、法治方式推动工作的能力。优化提升政府门户网站功能，持续深化政府信息公开，让群众更好地监督政府工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会公众的舆论监督。加强与人大代表、政协委员沟通联系，不断提高建议和提案办理质量。
打造务实高效的工作作风。坚持正向激励和负向惩戒并重，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，提振高质量发展的精气神。加大对“庸懒散”现象的惩治力度，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题，营造勇于担当、开拓实干的创业氛围，打造一支敢担事、会做事、能干事的干部队伍。以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实，做到有令必行、有禁必止，不断提高政府公信力和执行力。实施政务服务标准化，推进首问负责制、首办负责制，落实服务责任，确保为民服务事项件件有着落、事事有结果。更加注重系统谋划，提升规划统筹、政策统筹、要素统筹的能力和水平，保障各项工作衔接有序、相互促进、相得益彰。
营造风清气正的政治生态。坚持把服务群众作为根本准则，把纪律规矩作为底线红线，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和省委十项规定，从严执行廉洁自律准则和廉政谈话制度。加强公职人员队伍建设，树立为民务实的良好形象。厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出，集中财力改善民生。保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题实行“零容忍”，严查群众身边的不正之风，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
百舸争流、奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。金坛的发展到了创新提升的关键时期，更需要我们以敢为人先的魄力，敢谋新篇的勇气，敢于亮剑的担当，勇挑时代赋予的重任，锐意进取，永不懈怠，不负金坛人民寄予的厚望。让我们在中共金坛区委的坚强领导下，更加紧密团结起来，乘势而上，顺势而为，逆势而进，共同开创金坛更加美好的明天！
名词注释
1.六个高质量 推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等六个方面高质量发展。
2.“一新两高” 一新：新发展理念；两高：高质量发展、高速度增长。
3.“三区三线” 三区：城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；三线：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。
4.一网通办 依托政务服务网“一张网”构建“互联网+政务服务”新模式，通过线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合“一网受理、协同办理、综合管理”为一体的政务服务架构。
5.网格化社会治理 在城乡社区、行政村按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效的原则划分出若干个网格，通过推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，在信息采集、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、法治宣传、心理疏导等方面履行社会治理职能。
6.VOCs 挥发性有机化合物的总和。
7.同源、同网、同质、同服务 同源：水源地统一；同网：供水管网统一；同质：水质标准统一；同服务：服务标准统一。
8.残疾人两项补贴 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
2019年为民办实事项目
1.教育强基工程。推进华罗庚中学滨湖校区等13所学校建设，年内竣工投用九洲里实验幼儿园、西城实验幼儿园、东方新都幼儿园、华城实验幼儿园华胜分园、良常实验小学、尧塘中心小学、良常中学、尧塘中学8所学校；新增学前教育学位1440个、小学学位2880个、初中学位1350个。
2.卫生健康工程。完成社头、上阳等28家村级卫生室提档升级；城乡居民基本医疗保险财政补助标准由740元/年提高到840元/年。
3.养老供给工程。新增老年日间照料中心1个、老年助餐点10个；城乡居民基础养老金标准由220元/月提高到250元/月，被征地农民养老补助金标准由580元/月提高到630元/月。
4.阳光餐饮工程。创成400家以上“阳光餐饮”单位，改造升级1家“安心菜场”；改善水北中学等6所学校的学生用餐环境，争取5年内实现中小学用餐环境改善全覆盖。
5.交通畅行工程。新增停车泊位1300个；新建岸头佳园公交首末站1座，新辟中环线等公交线路4条，优化116路等公交线路6条；提档升级农村公路5.8千米，改造农危桥5座，新建生命安全防护工程33.7千米。
6.生态治理工程。推进长荡湖西路景观绿化、长荡湖旅游大道景观绿化、入湖港生态廊道、新浮水库生态绿道等工程建设；完成运粮河、李巷河等26条黑臭水体整治。
7.人居改善工程。启动棚户区改造4000套；改造提升公共厕所24座；完成金胜花园、翠园新村等30个老小区和学基路、文萃路等30条背街小巷的综合整治；完成景潭花园一二期和丹丽花园省级宜居示范居住区建设；完成住房公积金扩面5000人，发放职工住房公积金政策性贷款5亿元。
8.文旅惠民工程。建成花街社区、长竹埂村等基层综合性文化服务中心30个；推进华罗庚中学、第一中学等12所符合条件的学校体育设施向社会开放；组织低保人群、市级以上劳动模范约4000人次免费游览全市重点景区和美丽乡村示范点。
9.就业促进工程。采集和开发就业岗位2万个，其中高校毕业生就业岗位4000个；拓展就业社保智慧云服务平台功能，全年开展补贴培训2000人次；鼓励各类人才落户金坛，给予符合条件的人才相应首套房购房补贴。
10.安全提升工程。推进公共安全视频监控联网应用项目，完成“升级版”技防城二期建设。
（编辑 盛南萍）