2014年，全市政法系统以开展党的群众路线教育实践活动为动力，围绕维护社会稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业，突出法治、规范、改革、服务，主动作为、勇于担当，平安金坛建设、法治金坛建设、过硬队伍建设取得新进展和新成效。公众安全感和法治建设满意度稳步提升，金坛市连续第十一年被命名为江苏省平安县（市、区）,被复核确认为全省法治县（市、区）创建工作先进单位，同时被命名为全省2012~2013年法治建设示范县（市、区），受到省委、省政府表彰。

　　准确定位目标，以清晰思路引领工作。方向明确。进一步坚持“以平安法治建设为抓手，切实维护公平正义、不断提升城市核心竞争力、确保社会和谐稳定”的工作方向，始终将“为大局服务，让人民满意”作为政法综治平安法治建设的根本出发点和落脚点，始终围绕这一标准来指导和推进工作。目标明确。以创新社会治理、提升平安法治绩效、深化司法体制改革为着力点，围绕平安金坛、法治金坛和过硬队伍建设三大任务，制定出台2014年全市政法、综治和平安建设、法治建设等工作要点。将平安法治建设纳入《金坛市2014年目标任务书》重点项目，纳入镇综合考核和市级机关绩效管理考核，形成纵向到底、横向到边的责任体系，使领导责任、部门责任和单位责任得到真正落实。措施明确。做实做细推进载体，将全年目标任务细化实施为社会管理三级平台建设提升工程、公众安全感和法治建设满意度提升工程、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工程等12项推进项目加以时序化推进。

　　履行第一责任，以维稳实绩助推和谐。维护政治稳定举措实。进一步强化国家安全工作，以青奥会等节点为主线，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏，围绕动态化预警、常态化管控，战态化处置推动反恐反邪工作，破获“5·16”法轮功邪教组织反宣案件，带破苏、锡、常三地多起“反宣短信案”。9月，在政法委正式设立国家安全领导小组办公室，着力推进国安办实体化运作。严打违法犯罪态势实。政法部门将严打违法犯罪作为履行职责、维护稳定的首要任务，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，深入开展系列严打整治行动，重点打击涉黑涉恶、严重暴力、四类多发性侵财违法犯罪行为。2014年，公安机关共侦破命案6起，打掉涉恶团伙2个，侦破各类侵财案件652起，全市连续9年实现命案全破。检察院批准逮捕309件461人，提起公诉539件786人。法院审结一审刑事案件540件，判处罪犯796人。司法行政机关接收各类社区服刑人员211名，2014年全年全市有在册285名服刑人员（其中缓刑245名，假释30名，暂予监外执行10名）。稳定风险评估运作实。充分发挥稳评工作效能，制定运作《金坛市区域稳评工作实施计划》，市维稳办会同10家维稳成员单位出台《稳评工作实施意见》，对全市188个年度重点项目、重点工程进行系统梳理，排定年度稳评项目42个，摸排重大项目建设不稳定因素90余条，化解率100%，确保全市因决策不当引发稳定问题零发生。

　　夯实稳定根基，以平安建设护航发展。防范更有力。深入推进防控体系建设，根据全年全市技防建设意见方案要求，在已构建的“锁城”电子屏障的基础上，加大技防镇、村和技防入户建设力度（年内新增技防入户1.5万户）。构建环镇、环城、环市“三环”技防网络，启动技防加密工程及图像网至公安网交换平台建设，新增街面监控点位126个、小区监控点位467个，对城区1578个监控点分级分类实施24小时等级化巡逻，启动完成“城市巡逻体制改革”，构建110指挥中心、巡逻勤务指挥中心、派出所勤务指挥室三级巡逻指挥体系，组建巡特警专业巡防、便衣巡逻、派出所巡逻处警、交警卡口值守、小区群防群治五支队伍。强化矛盾纠纷排查化解，进一步深化“三项排查”工作，实行村每周、镇每半月、市每月一次矛盾纠纷大排查，畅通动态预警和信息渠道。开展大接访工作，领导干部接访下访186人次，接待651批次。在进一步完善民情收集和互动机制——“民情一账清”“人民调解36法”“五步工作法”“1+Ｔ”复合式联调机制、医患和交通事故等专业矛盾纠纷调解机制的基础上，着力完善矛盾纠纷多元化解机制。探索建立“一村一法律顾问”调解队伍，推进矛盾纠纷网格化排查，社区划分网络数738个，配备专职网格员数3014个，网格化管理覆盖率100%。全市各级矛盾纠纷调解组织受理纠纷2989件，调处成功率99.03%，未发生民间纠纷引发的“民转刑”案件。基础更扎实。加大基层基础建设投入力度，结合实际全力推进“三级平台”建设提升工程。继续稳步推进市级社会管理服务中心建设，设计总面积2817平方米，服务大厅面积600平方米，预计投入专项资金1500万元以上；投入120余万元完成６个镇级政法综治中心的升级改造，以奖代补，拨付专项资金30万元用于基层规范化建设提升。全市镇级政法综治中心标准型建成率100%,常州市级规范化建设率75%；健全村（社区）“一委一居一站一办”服务管理架构，扎实推进综治办规范化建设，配齐配强工作力量，建成方边村、方麓村、黄金村、华兴社区、华胜社区等一批示范级村（社区）综治办，使之成为全面覆盖的基础平台。政法基层基础得到增强，巡特警大队和城区派出所“两队一室”、农村派出所“一队一室”成立。2个派驻基层检察室（开发区、薛埠）、3个基层法庭（朱林、水北、薛埠）、8个基层司法所规范化建设有序推进。基层群防群治队伍建设、社会治安重点地区排查整治不断深化，成立社会治安重点地区“我爱我家”治安义工巡逻队，组织多部门对常州市级挂牌金江苑重点地区进行多次联合整治，社会治安环境明显好转。强化消防、交通、危险品等公共安全监管，扎实开展“迎青奥、保平安”消防安全、“打非治违”等专项行动，全市排查整改消防安全隐患1601处，亡人交通事故数同比下降3.7%，全年未发生重特大道路交通事故。齐抓更有效。深化齐抓共建，重点推进平安电力、平安医院、平安校园、平安家庭等14个涉及面广、社会影响大的基层系列平安创建活动。大力开展系列“平安创建服务大局我最优”活动，开展“平安医院”创建，提升两家二级医院重点警务室建设，新增医院专职防护保安9名，安装监控探头8处，妥善处置医患矛盾纠纷45起；开展“平安交通”创建，加大投入力度，优化城市公交路线2条，新辟路线1条，新增城市公交车20辆，新建城市公交站亭15对，编印《金坛市公共出行指南》；开展“平安电力”创建，提升农村电网保障，维护改造低压线路680公里，新增受惠农户28000户；推进校安工程，开展“平安校园”创建，完成五叶小学等8所学校的校舍拆建和扩建工程；全市各界积极参与平安法治建设，不断推进平安建设深入发展，创造了良好的和谐稳定的社会环境。

　　紧扣治理创新，以服务中心融入大局。聚焦中心工作。立足职能优势，主动对接服务全市基础设施建设、招商引资、园区建设等中心工作，持续深化政法机关服务“常金一体”我最优活动，协调、督促全市政法机关细化实施服务“常金一体”20条措施，为“常金一体、强基进位”总目标的实现营造平安和谐的治安环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境。公安机关主动梳理排摸重大工程项目集中开工区、企业集中区治安突出问题，创新实施巡控、侦控、查控、堵控、防控“五控”勤务模式，有效压降街面犯罪（同比下降11.9%），侦破涉企经侦违法犯罪9起，为企业挽回经济损失926万元。法院制定《关于服务金坛加快发展的实施意见》，全力做好司法搬迁工作，保障重点项目的建设进度，2014年共审结房屋拆迁案件10件。利用诉讼和司法裁判，加大对诚信行为的保护力度和失信行为的惩罚力度，推进诚信社会建设，将失信被执行人纳入“黑名单”，统一管理，集中和分批次曝光，全年向社会及时公布180名“老赖”信息，落实对“老赖”限制高消费、限制离境等措施，社会反响巨大。检察院坚决查办和积极预防重大项目建设中的职务犯罪，依法查办高效设施渔业补贴领域职务犯罪案件8件9人，涉案金额500余万元，40余次参加滨湖新城、区域供水、产业集团、城开公司、经济开发区五个工作站例会，对政府重大工程项目进行专项预防。司法局为招商引资、招投标项目建设以及社会公益事业提供便捷高效的法律服务，定期开展重点工程项目“法律体检”，法律服务跟踪招商引资等措施，为企业不断提升法律风险防范能力和水平提供优质服务，全年法律服务人员办理各类法律事务6406件, 办理各类公证事项4377件。高效服务管理。探索社会治理新手段、新方法，创新管理服务模式。推进实施了“公众安全感和法治建设满意度提升、司法便民利民”等创新项目，先后探索社区治理“4+1+1”（一委一居一办一站+社区民警+专业调解组织）工作模式，出台新的《金坛市物业管理办法》，提升社区管理水平。在唐王村试点实施“平安村务通”工程，将治安巡逻、电子监控、平安法治村务通工程等有机结合起来，实现人防、物防和技防配套联动机制，增强群众安全感，维护农村稳定。探索政企合作模式，在薛埠镇建成集安置、管理、教育和感化等功能于一体的“金坛市阳光服务中心”，加强刑满释放、社区服刑和易肇事肇祸精神病患者、易感染艾滋病毒危险行为人群的管控。创新出利用QQ群推行网上调解矛盾，设立常州首家互联网信息办公室，通过山水网、金坛网等网络平台强化舆情导控，车管、出入境、户籍窗口全日制服务，网络司法拍卖等系列服务管理举措，有力提升管理质效和服务水平。深化调研思考，由金坛市报送的《论城镇化建设背景下社区治安管理存在的问题及对策》《食品安全问题的社会治理——从金坛县域范围探索食品安全问题的治理》分别被评为2014年度常州市政法重点调研课题二等奖和三等奖。关注民意民声。围绕民意思考、问政、破题，政法委开通设立党务公开邮箱、发放意见建议征集表200份，通过召开政法综治干部、社区居委会主任座谈、下基层工作入户走访等方式开展广触角、多层面、大范围地征询活动，向社会各界征集梳理归纳平安法治建设、转作风提效能等方面的意见建议5大类14条，逐一落实整改。公安局创新设立民意督办平台，对人大代表建议、政协委员提案等26个民意渠道落实一网式办理、一键式推送和一体式研判，出台实施《2014年民生警务实施项目》。法院开展导诉和巡回审判工作，设立3个专业巡回法庭和22个巡回审判点，方便群众诉讼，减少群众诉累。检察院组建4个群众服务团，精心打造监督打击保护、基层联系走访、职务犯罪侦防等6个服务平台。司法局联合公检法和工商部门大力净化群众极为关注的法律服务市场治理，联合下发《关于加强法律服务市场管理的意见》，建立联席机制，优化规范流程。

“法治大讲堂”走进薛埠中学　（市委政法委　供稿）

　　深化法治理念，以法治模式规范引领。法治理念融入渗透。以贯彻落实中共十八届四中全会精神为契机，全面推进法治理念学习宣传，重点围绕运用法治思维和法治方式破解发展难题、化解社会矛盾来弘扬、体现法治精神。依法抓好司法体制改革衔接配套，突出推进涉法涉诉信访改革，根据上级部署和金坛市实际，进一步规范依法办理涉法涉诉信访事项，努力将相关信访问题导入法治轨道，着力在源头治理、解决诉求、依法处置上下功夫，实现维稳和维权的有机统一，维护良好的信访秩序。深化司法救助制度执行，全年帮扶救助涉诉信访案件当事人以及民事执行案件中特困群体、涉法涉诉信访案件困难群体14起14人，发放司法救助金14.4万元。突出法治理念、法治方式在执法司法层面的规范引领，围绕与群众息息相关的食品药品安全、生态环境保护、医疗卫生秩序等问题，政法机关与职能部门建立行政执法与刑事司法衔接配合联动机制，通过开展打击非法行医专项行动、打击破坏生态环境等违法犯罪，抓获犯罪嫌疑人21名，切实保障人民安居乐业。广泛营造法治氛围。以法治文化为主抓手，不断推进《法在身边》电视栏目、《89关注》广播节目、金坛普法网、民间艺人唱响法治、唐王法治故事会等一批普法品牌和载体建设力度。以综治法治宣传月为主节点，广泛宣传建设“平安金坛”“法治金坛”的决策部署，宣传政法机关打击违法犯罪、守护一方平安、维护公平正义等方面的措施成效，宣传组织发动群众参与平安法治建设、与各类犯罪行为作斗争的先进事迹，打造正能量，提升公众安全感和法治满意度。以系列活动为主平台，通过开展全市法治人物、法治事件、“法制好新闻征集”评选，创建“依法行政（依法办事）示范单位”“法治示范镇区”“民主法治示范村（社区）”“诚信守法示范企业”“依法治校示范校”，征集“法治惠民”品牌等活动，发挥“法治细胞”的示范引领作用，广泛传播法治理念，弘扬法治文化，营造法治氛围。法治惠民保障民生。2014年，全市以江苏省“推进公共法律服务体系全覆盖”“完善司法救助制度和规范程序”“扩大法律援助对象范围”等九大法治为民办实事项目为基础，在解决群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题上推出系列惠民举措，延伸实施和谐安民工程、“疏堵保畅”加强城区静态交通综合治理、强化食品药品监管等十大民生实事项目：对23个老小区实施“技防、人防、物防”升级工程，安装楼宇防盗门463扇，安装防爬刺6000余米，提升居民安全感；实现120个村（居）法律援助联络点全覆盖，为城乡居民提供公共法律援助服务，全年受理法律援助案件984件，比上年同期增长81%；建立健全食品药品质量可追溯制度，食品评价性抽检合格率96%以上；建设市区虹桥游园、八角井两处大型停车场，新增路外停车泊位398个、路内临时停车泊位200个，优化城区“绿波”控制系统5条。法治惠民成果丰硕，有力提升法治建设满意度。

　　践行群众路线，以实措、实举锻造队伍。抓好思想政治建设，着力解决政法干警宗旨意识问题。政法系统以教育实践活动推进为契机，牢抓政治学习。注重班子带头，领导垂范。政法部门负责人和全体政法委委员集中学习交流中共十八届四中全会精神。政法各部门也通过党课、微讲堂、轮训等形式广泛开展中共十八大，中共十八届三中、四中全会，习近平总书记重要讲话精神等系列学习。注重典型引领，组织开展“树典型、学先进”活动，学习常州交巡警支队、全国优秀人民警察陆旭东、全国模范司法所长仇书洪等一批先进典型，组织观看《中央政法系统光荣传统教育报告会》《苏共亡党亡国20年》等影视片，通过政法干警核心价值观和职业伦理操守教育，不断增强干警的政治敏锐性和政治鉴别力，提升干警的党性修养、纪律意识和宗旨意识，从思想深处解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。抓好执法司法规范化建设，着力解决执法司法公信力问题。进一步规范权力运行，防止冤假错案。金坛市公安局制定《执法办案区使用管理规定》《执法办案区应急处置预案》，实施办案场所看守人员指纹考勤，推行案件网上审核审批“单轨”运行。检察院对刑事办案区和驻所检察室所内监控设施进行全面改造、升级和安装，进行同步录音录像119人次共324小时。推广法院对审执结案件开展不低于30%的随机评查，编印《瑕疵案件手册》,提高案件办理质量的做法。抓好执法司法公开建设，深化警务、检务、审务公开，推进“阳光执法司法”，加强平安金坛网站、网上检察为民服务中心、法院“审判流程、裁判文书、执行信息”公开平台等载体建设，唱响主旋律，凝聚和传递政法工作正能量。抓好能力作风建设，着力解决能力素质问题。强化培训学习，以政法干部“创新管理与领导力提升”清华研修班、综治法治干部培训班、岗位练兵、技能比武、战训合一等形式，着力提升政法干警新形势下开展群众工作、舆论引导、信息化应用、拒腐防变等五大能力。践行群众路线，紧密联系、服务基层和群众，提升能力作风。政法委组织在职党员干部挂钩联系服务基层镇村社区，一沉到底直接打通“最后一公里”。公安局部署开展“沾土气、接地气、走千家、访万户”和“机关民警进社区”主题活动，为基层群众解决实际困难。驻村法官、检察官实现行政村全覆盖，有力推动司法便民、为民措施在基层的落实。强化监督制约，以全省政法机关执法为民严格、公正、文明、阳光、高效、廉洁执法“六项承诺”专项督查为抓手，政法委牵头协调公检法司组成2个督察组交叉互查，对法院执行、检察院控申举报中心、公安局行政服务中心窗口、司法局公证处等8个窗口单位举止风纪规范情况、群众满意度情况、监督举报渠道畅通情况等开展明察暗访，推进问题查究整改，提升部门和队伍形象。

【开展在职党员干部挂钩联系镇村社区活动】  为着力破解机关直接联系服务基层载体不多、力度不大、实效不明显的问题，2014年9月，市委政法委紧扣党的群众路线教育实践活动整改落实要求，紧密结合实际制订实施《政法委（综治办、法治办）在职党员干部挂钩联系镇（区）、村、社区工作实施方案》，开展全员挂钩联系镇、村、社区活动。政法委机关所有11名在职党员干部通过住所地社区直挂为主，统筹安排为辅的模式，对城区周边20个社区及相关镇村实现挂钩全覆盖。全员“一沉到底”，在三年挂钩期间（2014~2016年），定期到联系点立足本职维护稳定帮解难题、扣准民意推进平安法治创建、履行社会责任投身公益志愿活动、结合挂钩实践深化调研思考，以此直接打通联系服务基层群众“最后一公里”。切实增强机关关注基层、关心基层、服务基层的意识和能力，促推机关作风改进，打造良性互动平台，探索密切党群干群关系、推动基层和谐发展和治理体系创新的新路子。

【开展平安法治建设系列宣传活动】  2014年，市委政法委（综治办、法治办）广泛动员全市社会力量，深入开展平安法治建设系列宣传活动。先后印发《2014年关于进一步提升公众安全感、法治建设满意度的实施意见》《关于在全市开展社会管理综合治理和平安建设“宣传月”活动的通知》，以“平安法治金坛”为主题，开展平安法治建设“镇村（社区）行、校园行、企业行”“三行”宣传活动，围绕各级各部门在矛盾纠纷排查调处、解决治安乱点和混乱地区、打击“两抢一盗”犯罪专项斗争、科技防范、网吧整治、预防青少年犯罪、增强群众安全感和法治建设满意度等方面加大宣传报道力度。会同宣传部开展“社会管理综合治理优秀新闻作品”和“平安法治宣传征文”评选活动，共收到各类作品127件，其中选送常州参加政法综治好新闻评选的12件作品中，1篇获二等奖，2篇获三等奖。组织各镇（区）上门入户发放“平安法治”宣传袋10万个、宣传单10万张、“平安法治”宣传年画15万份；联合宣传部、政法部门，组织开展平安法治文化宣传电影进社区活动；在主要交通道口、商业街区和集镇村、居民小区、电信邮政银行营业网点、车站码头、公交的士等交通工具，通过广告牌、宣传灯箱、横幅、橱窗、展板、流动字幕等形式，广泛开展宣传活动，营造环境氛围，有力提升平安法治建设知晓率和公众安全感、满意度。（周文俊）