本届政府组成以来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，凝心聚力，砥砺奋进，经受住来自各个领域的严峻挑战和考验，战胜了各种困难和风险，较好完成了区第十七届人大历次会议确定的各项目标任务，顺利开启“十四五”发展新征程。

一、过去的五年，是综合实力不断增强的五年。

2021年，预计地区生产总值突破1100亿元，增长9.5%左右，是2016年的1.8倍；一般公共预算收入达60亿元，增长7.5%，是2016年的1.4倍；工业应税销售收入达1950亿元，增长26.7%，是2016年的2.2倍。进出口总额突破260亿元，比2016年翻一番以上。经开区省级排名上升至第10位，茅山旅游度假区省级排名上升至第2位，中德（常州）创新产业园成为首批省国际合作园区，获批江苏自贸区联动创新发展区，省级华罗庚高新区获批筹建。位列全国百强新城区第32位、工业百强区第42位。

二、过去的五年，是产业升级大步迈进的五年。

大力发展实体经济，工业经济量质并举。累计签约引进项目688个，信维通信、贝特瑞、北电爱思特等24个项目列入省重点项目，完成工业实际投入1145亿元。“五新产业”集聚发展，成为长三角新能源汽车、光伏产业链最长最全地区之一。斯威克获评国家专精特新“小巨人”企业，蜂巢能源、中创新航两度获评独角兽企业。拥有省级以上绿色工厂8家、省级示范智能车间19家。现代农业稳居全省第一方阵，省级现代农业产业示范园挂牌运行，国家农业科技园区获批建设。实施重点农业项目46个，省级以上农业龙头企业总数达14家，南顺食品入选国家重点农业龙头企业。现代服务业加快发展，吾悦广场、红星美凯龙等一批综合体建成投用。东方盐湖城·道天下、花谷奇缘、茅山森林世界创成国家4A级景区，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级全域旅游示范区。

三、过去的五年，是改革创新成果丰硕的五年。

获批国家城乡融合发展试验区。持续开展土地整治，累计争取规划空间规模5.3万亩、建设用地指标4.8万亩，盘活各类土地3.7万亩。纵深推进“放管服”改革，获评全省营商环境评价先进地区。构建“2+4”区管国有企业体系，刚性落实政府隐性债务化解任务，规模不断压降、结构不断优化。创新能力持续增强，高新技术企业总数达275家，比2016年净增189家，研发经费支出占地区生产总值比重达2.9%。拥有中盐金坛卢强院士工作站、中创新航技术研究院等省级以上科创平台11家，获评省大众创业万众创新示范基地。

四、过去的五年，是交通环境显著改善的五年。

内畅外联、互联互通的综合立体交通体系加快构建。编制完成江苏南沿江城际铁路和镇宣铁路“十字共站”等一批重大交通规划，启动一批重大交通基础设施建设。交通建设总投资84亿元，新增一级公路120公里、二级公路67公里。江苏南沿江城际铁路率先在金坛开工，金坛高铁枢纽加快建设。茅山旅游大道、长荡湖旅游大道、233国道、265省道等主干道路建成通车。打造“乐道金坛”农路品牌，获评“四好农村路”全国示范县。金坛港——太仓港内河集装箱支线航线正式开通。

五、过去的五年，是城乡面貌焕然一新的五年。

统筹推进“精致城、特色镇、美丽村”建设，城乡格局全面拓展。钱资新城不断完善现代功能，图书馆、城市形象馆、钱资湖大桥、钱资湖北岸风光带建成投用。金沙老城强调文化复兴，全面启动更新改造，大力实施雨污分流改造三年行动计划，9个老旧小区完成改造，7个小区创成省级宜居示范居住区。科教名城注重创新创智，打造未来科创活力之城，河海大学常州新校区建设如火如荼。建成省级特色田园乡村4个、美丽宜居村147个，仙姑村入选中国十大美丽乡村。新孟河延伸拓浚工程完工，龙山、钱资湖、良常水利枢纽投入使用。大力推进生态文明建设，累计完成1838项污染防治攻坚项目，环境空气质量率先达到国家二级标准，创成省级生态文明建设示范区。成功争取并完成省级山水林田湖草生态保护修复试点，长荡湖实现由生产型湖泊向生态型湖泊的转变，茅山入选国家级森林康养试点建设基地。

六、过去的五年，是社会事业齐头并进的五年。

坚持以民为本，发展成果共建共享。每年集中70%以上可用财力用于保障和改善民生，累计投入超286亿元，完成民生实事56件。2021年，预计全区城乡居民人均可支配收入分别达6.3万元和3.4万元，年均分别增长9.6%和10.5%。新（改、扩）建华罗庚中学新校区、段玉裁中小学等29所学校。第一人民医院、金坛血站等6家医疗机构竣工投用。长荡湖水厂建成投运，区域供水一体化全面完成。基础养老金、基本医疗保险等社会保障标准逐步与常州主城区接轨。华罗庚艺术团挂牌省儿童艺术剧院，茅山山地半程马拉松赛成为金牌赛事。创成省级食品安全示范城，实现省双拥模范城“五连冠”，连续17年被评为江苏省平安区。

七、过去的五年，是自身建设全面加强的五年。

始终坚持苦干实干、正气大气不动摇，攻克了防洪抗灾、疫情防控、要素保障等诸多困难风险和严峻挑战，实施了高铁、高校、高新区建设等许多打基础的实事和利长远的大事，水利、交通、生态环境、棚户区改造、农村人居环境整治、公立医院、殡葬改革、质量创新等一系列工作获省政府真抓实干督查激励。扎实开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，从严从实抓好省委巡视、中央环保督察、危化品安全生产和涉粮问题专项巡视、扫黑除恶、政法队伍教育整顿等反馈问题整改落实工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，1570件区“两会”建议提案和30万余件“12345”服务热线诉求顺利办结。

2021年，区政府坚决贯彻落实中央、省市和区委决策部署，以及省、市、区党代会精神，一心一意抓落实，凝心聚力谋发展，全区经济社会呈现快速增长的发展态势。

（一）坚定不移攻坚重大项目。

聚焦“五新产业”，突出招引优质项目。全年累计签约引进项目57个，协议投资总额545.4亿元，其中，外资项目8个。中创新航四期项目超100亿元，东方日升二期、恩捷隔膜项目超50亿元，牛创新能源汽车、普洛斯物流园等3个项目超30亿元或3亿美元。完善重大项目决策论证和专班推进机制，构建重大项目招引、服务、推进的全周期管理模式。中创新航三期、蜂巢能源三期、贝特瑞高镍正极材料等项目加快推进，SK隔膜二期、常宝特种管材、联益光学等项目竣工投产。设立总规模100亿元产业创新发展母基金，引进星纳赫等5支产业子资金，创新开展“园区保”等金融服务，加大对重要产业、重点项目和小微企业支持力度。完成企业直接融资339亿元，蜂巢能源和中创新航双双获百亿级股权融资，连续刷新全省年度单笔最大融资记录。

（二）与时俱进实施创新驱动。

构建“1+X+N”产业科创体系，华罗庚创新中心正式揭牌。成功举办中国数学会工作会议、第八届全国数论会议。364875号小行星被命名为“华罗庚星”。新认定高新技术企业106家，永臻科技、久诺建材、鹿山新材料等3家企业入选省潜在独角兽企业，创健医疗等10家企业获评省级“专精特新”小巨人企业，东方日升创成省级产业创新中心。世界首座非补燃压缩空气储能电站并网发电。加强与上海海洋大学、河海大学等高等院校产学研对接，与省产业技术研究院建立全面战略合作关系。落实“金礼遇·才无忧”人才服务政策，发放“金沙英才”服务卡857张，财政补助超4亿元。引育高层次人才276人，入选省“双创计划”项目2个。

（三）持之以恒提升城乡品质。

深化国土空间总体规划编制，深入对接常州“两湖”创新区规划，加快“三城三区”等重点片区规划编制。南沿江城际铁路完成架梁施工，57条涉铁通道基本完成建设。通济南河整治工程主体完工。一污厂、儒林及茅东污水处理厂投入运行，工业污水处理厂开工建设，生活垃圾焚烧发电及飞灰库项目运行。深入推进全国典范性文明城市创建。开展新一轮农村人居环境整治提升，花山等16个被撤并集镇完成整治，柚山村美丽乡村示范项目开园，薛埠镇入选全国乡村旅游重点镇。

（四）慎终如始抓好疫情防控。

按照“外防输入、内防扩散、严格管控”总要求，精准做好“突发疫情应急”和“常态化防控”有序转换。强化重点人群、重点场所、重点领域、重大活动防控，严格排查中高风险地区和境外来坛返坛人员，完成核酸检测113万人次，全力推进新冠疫苗接种。加强进口冷链食品监管，做到“人、物、环境”同防，不断提高全链条精准化防控水平。

（五）凝心聚力改善民生福祉。

扎实推进16件民生实事。河海大学常州新校区主体结构完工，岸头佳园幼儿园、儒林镇中心幼儿园等建成竣工，汇贤初中开工建设，老华中改造有序实施。阳光控股等知名民办教育集团落户我区。第一人民医院与上海市第一人民医院合作共建正式实施，加快推进中医医院搬迁改造，妇幼保健院投入使用。新增“夕阳红”居家养老服务中心32个，村（居）覆盖率达80%。改造雨污水管网28.5公里，改造提升文化一村、河滨（含北戴）小区。完成各类道路消险20处。实施停车收费智能化管理，新增停车泊位2000个。扎实推进“一年小灶”和“三年大灶”衔接转化，开展省级安全发展示范城市创建，整治“危污乱散低”企业531家，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。

今后五年，全区经济社会发展的主要目标任务是：打造常州发展最强增长极。到2025年，工业应税销售收入确保3500亿元、争取4000亿元，一般公共预算收入确保100亿元、争取120亿元，地区生产总值确保1500亿元、争取1600亿元。打造美丽常州金坛样板。加快推进“三城三区”建设，创成国家全域旅游示范区。确保主要环境指标好于全省平均水平，节能减排完成省市下达目标。打造常州两湖创新主战场。全面建立“华罗庚创新中心”产业科创体系。经开区争创国家级经开区，华罗庚高新区实现千亿园区。建成产业技术研究院不少于4个，企业重大科技创新平台、高水平双创载体分别不少于20个。打造幸福常州建设新标杆。居民人均可支配收入增幅高于经济增长率。全面实现社会保障与常州主城区接轨，文明典范城市建设和城市长效管理位次前移。打造践行常州精神主力军。大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神和“自强不息、勇攀高峰”华罗庚精神，在全区上下营造敢于担当、舍我其谁的干事创业氛围。

2022年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保增长8%，争取1200亿元；一般公共预算收入确保增长6.5%，争取65亿元；固定资产投资增长6%；工业应税销售收入确保完成2200亿元，争取完成增长20%；外资、能耗和生态环境等指标完成上级下达任务。

一、以重大项目突破行动为抓手，厚植区域竞争优势

全力开展重点招商。聚焦“五型经济”和“五新产业”，精准招引一批强链补链延链项目、新兴产业项目、总部经济项目。经开区、华罗庚高新区、中德（常州）创新产业园要大力引进旗舰型、引领型、创新型大项目、好项目。各镇、街道要着力引进处于创新链、价值链上的优质项目。茅山、长荡湖两个旅游度假区要积极招引龙头项目。全年力争引进协议投资总额超30亿元或3亿美元项目6个，其中超50亿元或5亿美元项目1个、超100亿元或10亿美元项目1个。德资企业累计不少于60家。

全力推进项目建设。严格实施项目落地审查，确保35个省市重点项目、39个政府投资项目、14个国企投资项目和86个重点产业项目全面完成年度目标。建立区领导牵头专班推进机制，协调推进“532”发展战略、“两湖”创新区各项重点项目（工作）建设。开工建设中创新航四期、恩捷隔膜、普洛斯物流园、东方日升二期等20个项目，中创新航三期、蜂巢能源三期、贝特瑞二期、贝特瑞高镍正极材料、牛创新能源汽车等项目竣工投产。全年工业投资完成200亿元，其中设备投入占比不低于60%。

全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系。推动“一门”“一窗”“一次”办理，审批事项平均压缩至2天。落实减税降费等各项惠企政策，做好政府专项债券、中央预算内投资补助、省重大项目等申报工作。完善“1+N”产业基金体系，优化“苏科贷”“园区保”等金融服务。

二、以微笑经济创新行动为抓手，充分激发发展动能

培育微笑创新主体。推动“华罗庚创新中心”产业科创体系建设。鼓励信维通信、贝特瑞、当升科技等企业设立研发机构。支持凯博研究院、东方日升产业创新中心、SK认证中心和常州华大研究院等增加研发投入、布局前沿技术。深入实施工业经济高质量发展“十百千计划”，扶持“专精特新”企业发展，加大单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业培育力度。新认定高新技术企业120家，科技型中小企业达250家，新增上市企业2家。

打造微笑科创载体。支持与省产业技术研究院、河海大学共建创新联合体。加快“龙城金谷”西区、“茅山药谷”、中国（常州）德国中心孵化中心、德国小镇、华罗庚科学城、华罗庚创智十二坊等载体建设。加快推进数字产业化、产业数字化，持续推进智能车间、智能工厂建设，培育壮大新兴数字产业，加快“5G+工业互联网”建设。开展与中国（常州）知识产权保护中心全面合作，发明专利授权时间最快压缩80%。

建设人才聚集高地。大力实施新时代“金沙英才计划”。新增市级以上领军人才36人、产业技术工人5000名以上。积极兑现高层次人才薪酬奖励、华罗庚创新中心建设等政策。建立人才创业投资引导基金，高水平办好新财富论坛、创新创业大赛等活动。实施“人才优居工程”，加快丰泽二期、金沙·紫东等人才公寓建设，中创新航四期公寓建成投用,新增人才公寓4200套。

三、以全域旅游创建行动为抓手，推进生态文明建设

创建一流生态环境。全面整治高铁片区水系、湟里河等，打通新丰河、镇广河、朱庄河等断头河。新材料科技产业园通过省级验收。加速建设工业污水处理厂，提标改造第二污水处理厂，改扩建直溪污水处理厂。打造金山路科教走廊和钱资湖生态绿廊。

创建一流旅游环境。持续推进茅山国家级旅游度假区创建，推进明月湖度假酒店、芸酒店、童瑶岭建设，加快紫云湖、美池等酒店开业。东方盐湖城·道天下争创国家5A级景区。精心办好长荡湖籽虾节等系列活动。积极备战省运会，推动茅山山地半程马拉松赛等品牌升级。培育晨风时尚创意小镇，全力争创国家全域旅游示范区。

创建一流人文环境。加强文化遗产资源的保护与利用，筹建段玉裁研究中心，谋划建设三星村遗址公园。加强非遗项目的保护传承，研究设立非遗集中展示区。

四、以城市能级提升行动为抓手，打造时尚活力之城

加速常金同城化。深化“两湖”创新区规划衔接，编制完成国土空间总体规划。加快江苏南沿江城际铁路和高铁枢纽建设，金沙大道、云锦路、金门路等道路建成通车。推进阜溧高速、中吴大道西延、233国道金坛段南延、金城大道等工程。金山南路、庆升路等建成通车。

繁荣城市业态。金沙科技金融中心、万豪国际酒店、万枫酒店建成投用，高标准建设金山路中央商务区。加快推进滨湖商务中心、滨湖花园酒店、金陵国际酒店等项目，开工建设杨贺巷等邻里中心。全力建设“1带3中心”重点物流区域。加强高铁新城策划和推介，推动大企业、大集团设立总部大楼。全力推进河海大学常州新校区等重点项目建设，启动建设涑渎片区都市田园。策划运营老飞洋鱼地块等文化创意产业园。

提升城市品质。华罗庚实验小学等4所学校竣工投用，开工建设河海大学附属中小学，加快推进原华罗庚中学改造，改扩建第一中学、第四中学、西城实验小学城西分校。推动第一人民医院与上海市第一人民医院合作共建取得成效。中医医院完成移址搬迁，争创三级中医医院。大力支持桑榆堂、逸仙等养老机构发展。改造提升11个老旧小区。新建改造金沙老城雨污水管网20公里，整治提升东环一路、虹翠路等道路。建设货车停车场，开放机关、企事业单位停车设施。

五、以城乡融合发展试验行动为抓手，高质量实施乡村振兴

城乡改革有力有效。深入推进农村集体经营性建设用地入市。稳步推进农村宅基地制度改革。开展农村集体产权制度改革“回头看”，逐步推进“村社分离”。

现代农业做优做强。完成粮食种植面积36万亩、粮食产量3.6亿斤、生猪存栏6.5万头等任务。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全力创建国家现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区。培育壮大一批农业龙头企业和优势企业。完成建昌红香芋地理标志保护工程建设，推动长荡湖大闸蟹、指前标米等地理标志创建。巩固全国农民合作社质量提升整县试点成果，新增区级以上示范社、示范家庭农场各20家以上。

乡村建设提标提档。实现城镇开发边界以外村庄规划全覆盖。集中开展环境综合治理。规范农村宅基地审批管理。加快谢桥美丽乡村示范区、上阮美丽乡村和南瑶城乡融合先行区建设。改造金茅线、茅别线、金竹线等农村道路，完成110处农村小微水体整治。

六、以统筹发展与安全为抓手，全力维护大局稳定

持续抓牢疫情防控。坚持“人、物、环境”同防。做好重点人群疫苗接种工作。全方位提升应急处置能力，做好应急队伍建设、隔离场所安排、物资储备工作，增强核酸检测、保障隔离、医疗救治能力。

全面提升本质安全。严格落实安全生产“五个责任”，高质量完成“三年大灶”专项整治任务和省级安全发展示范城市创建。开展安全风险辨识评估。持续巩固“危污乱散低”出清提升行动整治成果。切实加强食品药品安全监管。实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

多元创新社会治理。鼓励支持国有企业市场化项目实行混合所有制改革。促进房地产业健康发展和良性循环。持续开展非法金融活动风险排查和专项治理。坚决防范电信网络诈骗等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶。深入开展区域社会治理现代化试点工作。

七、以强化自身建设为抓手，塑造实干有为政府

弘扬担当作为之风。积极营造担当作为、干事创业的良好氛围。发扬“马上办、办上马”的工作作风，推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的工作方法。健全容错纠错机制。

夯实依法行政之基。深入推进“八五”普法，建立政府顾问团聘请管理机制。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

绷紧清正廉洁之弦。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。强化财政监管、审计监督，全面实施预算绩效管理。坚决惩治各类腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。

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