【概况】 2013年，全市公安机关以打造更高质量民生警务为引领，发挥公安机关职能作用，深化平安、执法规范化和过硬队伍建设，为“常金一体”发展战略顺利实施和人民群众安居乐业创造稳定和谐、安定有序社会治安环境，实现了和谐、安全、幸福、效能、满意五大指数提升。
维护社会稳定。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对其中12个存在突出不稳定因素项目实行全程化跟踪，依托社区维稳第一防线，对民间纠纷等基础性矛盾排查化解，防止激化升级，共排查化解各类小矛盾、小纠纷1978起，未发生“民转刑”案件。强化警种联动，建立以指挥中心为龙头的多层级响应事件处置模式，强化社会联动，依托《110社会联动单位处警工作规范》《金坛市110社会服务联动季度考核实施办法》，在全市发展吸纳23家联动职能部门对劳资、环境、医患等引发涉众型事情开展联动处置。
开展社会面治安防范与打击。市公安机关坚持打击与防范两手硬，划定城乡41个等级巡区，制订实施《社会治安防控体系人防网络布建方案》，构建以城区4个治安岗亭、16个交通岗亭和8个常设临时检查点为依托的中心防控圈，以乡镇12个临时检查点、6个治安卡口为依托的外围防控圈，以城（市）际出入口、高速公路出入口等17个应急堵控点为依托的应急动态防控圈，形成县域“三道防线”。推进“技防城”建设，共建成卡口式电子警察路口、卡口式高清监控路口42个、115路；新增高清球机120个、高清枪机72个，构建了以2个市际卡口、4个县际卡口、4个高速出入口、21个3.5米以上辖区出入口为依托的一道电子防线和以城区21个主要出入口为依托二道电子防线。实行常态化动态巡防工作规范，路面街面巡防共抓获违法犯罪人员373人，破案437起，抢劫、抢夺、诈骗、盗窃电动自行车警情同比分别下降36.8%、20.5%、1.3%、13.5%。新增38个银行自助服务机防护舱，在全市148家金融网点安装视频监控报警系统，电信诈骗案件同比下降20.9%，拦截阻止电信诈骗25起48.8万元。部署开展打击侵财犯罪“街区亮剑”系列行动，破获省公安厅督办乘隙盗窃吧台财物串案等系列案件7串，共侦破盗窃、抢劫、抢夺、诈骗四类侵财型案件671起，侵财类人员占提起公诉人员总数49.5%。实行破案与追赃并进。加大民生追赃力度，将破案追赃纳入全市公安机关年度绩效考核，经侦追赃5450万元，刑事追赃143万元。组织开展“经侦打假”“打击盗窃电动自行车”“打盗抢保民安”等专项行动，摧毁一跨省制售假农药犯罪网络，打掉犯罪团伙4个，捣毁假农药产、储、销犯罪窝点11处，查获假农药成品半成品580余万袋、商标包材15万件及制假生产线4条、设备9台，案值达1900万元；联合广州警方打掉2个生产销售伪劣香烟团伙。破获公安部、省公安厅毒品目标案件各1起，缴获毒品2792.78克。通过专项行动共抓获刑事作案成员2679名，其中，提请逮捕400名、移送起诉566名。
创新社会管理。紧扣“常金一体、东扩南移”发展战略，制定实施《服务“常金一体”战略十条措施》，从做实平安服务、突出重点服务、优化窗口服务、深化基础服务、提升效能服务五个方面全力服务地方经济社会发展。扩大民生服务范围，制定以和谐安民、畅通便民、安防护民、服务惠民、执法为民为主体的“五大项二十件民生实事”，开展群众工作创新工程，深化“大走访”、警民恳谈、警营开放活动，共走访基层群众和党政企人士3.4万人次，开展“走进山水网”等恳谈64场、768人次，征集社情民意280条。完善“民生警务连线”每日专报、局长回复制度，共收到网民主题贴312条，局长亲笔回复42条，解决实际问题298件。推进城区疏堵保畅工程，打通老城区交通节点，建成南一环“绿波带”（指在指定交通线路上，当规定好路段的车速后，要求信号控制机根据路段距离把该车流所经过的各路口绿灯起始时间作相应调整，这样就能确保该车流达到每个路口时正好遇到绿灯），新增停车泊位163个，对127个路口的信号灯进行优化配时，启动城区停车诱导系统建设，利用已建全市重点路口视频监控系统实现路况实时播报。开展校企携手、共创无毒校园活动，对全市57所学校在校学生进行拒毒、防毒教育，建设交通、治安护学岗10个，与中小学校、幼儿园签订交通安全管理责任书。建成常州市首个“民爆行业协会”。创新公安行政审批服务措施，推行“首席代表”“一号窗口”服务举措，对重点工程、重大项目实行打包、跟踪服务，审批时限压缩30%。归口行政审批项目，将“大型群众性文化体育活动安全许可”等25个公安行政审批事项集中授权行政审批服务中心公安窗口办结。加强公安门户网站和警方微博集群管理，日均发布安全防范、警情播报等博文30条，在线受理解答网民咨询240余人次，适时开展“民生警务新闻发布会”等网上直播活动。全年通过“网上车管所”“车管一号窗口”开展预选机动车号牌、预约驾驶人考试等服务3536次。将护企安商作为服务发展重点，挂钩联系10家三星级以上企业，定点上门走访服务，帮助企业协调解决实际困难11件。对全市星级企业、重点企业、高新技术企业、高层次人才创新创业企业、国家企业等负责人及高管开展出入境“VIP服务”，建立涵盖26家涉外企业的外管服务QQ群，提供各类服务信息210条。
提升警务实战效能。推进社区警务专业化和社区民警专职化“双专”模式，根据县域社区警务工作实际，将原先194个警务责任区合理归并为64个，配备64名专职社区民警和121名专职辅警，实现警务责任区设置与社区警务工作要求优化匹配。成立社区警务工作领导小组，抽调3名业务骨干充实“社区警务办公室”。制定实施《深化和改进社区警务工作实施意见》，全面落实社区警务、巡逻防范、先期处警“三位一体”勤务模式。制定实施《社区警务工作绩效考核办法》，实行社区民警、分管所领导和派出所捆绑考核。开展“沾土气、接地气、走千家、访万户”专项活动，进行基础信息调查、基础防范、人口管理等工作。共采集人口信息4.5万条、房屋信息2.1万条、车辆信息1968条，新登暂住人口3.3万人、出租房屋2万户，累计标注地址15.8万条。通过基础信息采集收集违法犯罪线索123条，抓获违法犯罪人员156人，群众对社区民警满意率达93.9%。研发“警民通”手机互动平台，通过每月定期向辖区群众发送短信、彩信信息和意见征求等形式，密切警民联系沟通，助推社区群众工作开展。共收集群众手机号信息11.5万余条，发送短信3.3万余条、彩信3.6万余条，收集反馈群众意见和建议30条。成立全局科技信息化工作领导小组，制定实施《公安科技信息化建设项目管理规定》《信息化应用工作考核细则》等运行管理制度，规范全局警务信息化建设和应用工作机制。深化“技防城”建设。开发监控视频、图片资源合成化、智能化应用功能，监控视频全部建成“电子警察+卡口+道路监控”一体化功能，治安监控室标准化建设达标率达71.4%。深化ANT基站查询网站升级改版，收集导入全国基站数据550余万条，实现全国范围内Google地图内网展现。建立健全现场勘查机制，充实专业刑事技术人员8名，配置专业设备，刑事技术破案占10.1%。立足警务工作实战需求，建成兼具指挥调度、视频地图、案件标注、公共事件管理、智能视频、智能交通功能的专业平台，研发建设集关联、研判为一体合成作战平台，完成研判建模，各类平台研判工具建设到位，交通处理信息正式运行。
强化队伍和执法规范化建设。将公安文化精神作为队伍建设核心，纳入年度绩效考核，作为推进公安工作开展和队伍建设内在要求和动力。开展“美丽警营、幸福警队”建设、“除痼疾、优服务，治顽症、树形象”内务管理专项整改活动，部署实施思想引导、固本强基、事业聚警、文化育警、从优待警五大工程，抓日常执行监督和整改工作作风，严控“五条禁令”“三项纪律”高压线，严肃廉政纪律，全面签订《党风廉政建设责任书》，修订完善《纪律作风建设考核办法》，推进反腐倡廉建设。金坛市公安局将请省市专家学者定期培训、民警定期庭审旁听等列入议程，狠抓公安执法队伍能力更新工程，加速知识更新、加深实战应用。案审、法制部门完成队建制。以推进新一轮执法规范化建设三年规划为契机，建立“证据”为中心办案模式，制定取保候审和监视居住执行、非法证据排除、侦查人员和鉴定人员出庭、电子证据存储使用等执法工作规范。以制度为抓手，制订工作方案和考核细则，促进基层执法办案质量提升。
春训（公安局供稿）
【全面实施“民生警务”二十件实事】 为深化民生警务，密切和谐警民关系，让群众真切感受到公安机关在“政策惠民、服务为民、实事利民”上务实创新举措，市公安局于2013年推出和谐安民、畅通便民、安防护民、服务惠民、执法为民五大领域，二十件实事项目。一是开展技防城二期建设，在全市实行动态化巡防，全年违法犯罪警情同比下降5%。二是接处警系统升级、智能指挥调度平台以及合成化实战应用平台建设，提升公安信息化实战能力。三是加强巡防队伍专业化建设，提升巡防工作质态，打造全国有影响的队伍管理品牌。四是推进社区警务专业化、社区民警专职化建设，科学规划责任区，配齐配精专职社区民警，提升社区见警率、民警上门率，入户调查率50%以上。五是以治理市汽车客运东站、虹桥、南新桥、北新桥等堵点、乱点为突破口，疏通老城区，提高通行效率。六是挖掘城区停车资源，联合住建、城管等部门整合停车设施，年内向社会开放公共停车泊位600个。七是完成城区10个主要路口智能信号灯更新升级，打造南环一路“绿波带”，城区外围路口试运行信号灯“感应控制技术”，启动三级交通诱导系统建设。八是开展全市老小区技防综合评估工作，年内完成8个老小区技防设施改造，确保老小区技防设施建设及维护率100%。九是新建38个银行自助服务机具防护舱，全市金融网点监控设施安装率100%。十是加强校园周边交通、治安秩序清理整治，推广校园“护学岗”建设。十一是强化网络管理，把好网上监控关、信息掌控关，提升网络安全监管能力。十二是加强市政消火栓建设与维护，加快新建地区市政消防用水管网建设。十三是落实居住证制度，统一全市户口迁移规定，实现常州市内户口迁移“一网办”。十四是研发出入境证照、备案到期提醒软件，扩大提醒服务范围，推出大型企业和重点企业上门服务。十五是出入境办证大厅设POS机缴费系统、赴港澳团队旅游再次签注自助申请机安装到位。十六是在山水金坛网推出“车管1号”窗口线上服务，启动互联网场景式服务大厅建设，年内实现网络点对点、一站式服务。十七是在行政服务中心创设公安“首席代表”和“一号服务窗口”，行政审批事项办理时限再压缩5%。十八是开展“查娼禁赌”“打四黑除四害”（打击整治严重侵害群众利益从事制售假、收销赃、黄赌毒等违法犯罪活动的“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”，打击惩处一批组织经营“四黑”，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子）等专项行动，净化社会风气。十九是落实执法告知制度，在城区四个派出所试点开展执法告知网上查询服务。二十是加大对民生类案件侦查力度，全年侵财型案件侦破数达1000起以上，年内追赃挽损百万元以上。
【侦破公安部督办生产销售伪劣农药案】 2013年7月7日，根据公安部部署，各地公安机关密切协作，市公安局出动经侦、情报、派出所等警种共162名警力，成功破获2起生产销售伪劣农药案，抓获犯罪嫌疑人12名，摧毁生产、销售伪劣犯罪团伙2个，捣毁生产、销售、仓储窝点12处，查获制造假药生产线5条及打码机、灌装机9台等制假设备，现场缴获“吡扑西草净”除草剂、“苄嘧”除草剂、“功夫”杀虫剂等农药300余万袋，标识5万余张，各类包材10万余件。经查，2013年2月份以来，黄某某（满族，黑龙江哈尔滨人）伙同他人，在江苏常州、黑龙江省五常市租赁库房，从河南等地购进农药原料及包装袋、标签等，组织人员进行加工、组装成假冒农药吡扑西、苄嘧，并销往黑龙江、吉林、江苏等地。
【侦破制售假烟案】 2013年1月，市公安局治安大队会同金城、城东派出所在常州市公安局相关业务部门和广州警方协助下，通过各警种合成作战，多点出击，先后在金城镇“薛利烟酒店”以及广州市天河区等处抓获涉嫌制售假烟张某某（福建省漳州市人），李某某、商某某（均为金城镇人）、缪某某（淮安市涟水县人）、林莫（淮安市楚州区人）等14名违法犯罪嫌疑人，缴获“九五至尊”“黄鹤楼1916”、软中华、芙蓉王等高档品牌假香烟22件计1100余条。经审查，犯罪嫌疑人张某某交代2011年以来，在广州大量制造假烟，并采用网络订购、物流交易等形式，以市金城镇李凤梅经营“薛利烟酒店”为中转站，先后向多个烟酒店销售高档假香烟数百件，涉案总价值达150余万元。
【速破一起故意杀人案】 2013年3月30日11时54分，市公安局水北派出所根据群众报警在水北集镇水东桥附近发现一女子躺在河边，头部留有血迹，120医务人员现场抢救确认其已身亡。对此，市公安局迅速组织刑侦大队及水北派出所警力开展现场勘验及走访调查，查明死者杨龙翠（女，44岁，云南昭通市大关县人）系他杀，并于当日中午在水北集镇永顺服装厂抓获犯罪嫌疑人谷金峻（男，33岁，云南昭通市大关县人）。经查，谷杨二人系重组家庭，因感情不和于当日上午在水北集镇水东桥谷将杨推入河中，并用砖头猛砸杨头部致其死亡。
【成功破获重大入室盗窃案】 2013年4月12日，市滨河广场发生一起重大入室盗窃案件。案发后，市公安局迅速组织刑侦、网安等部门成立专案组破案，经专案组细致工作，在掌握线索基础上，发挥合成作战优势，于4月16日19时在市朱林镇龙溪新村一居民住宅内抓获入室盗窃犯罪嫌疑人焦某某（朱林镇人）。经查，4月12日清晨，焦经事先踩点，采用翻窗入室手段窜至市滨河广场一民宅实施盗窃作案，盗取名贵手表、金银饰品、手机相机及现金等财物，案值16.4万元。
【开展打击盗窃电动自行车专项行动】 2013年3月21日至11月20日，全市公安机关集中开展打击盗窃电动自行车犯罪专项行动。历经8个月攻坚会战，全局上下行动迅速，措施扎实，重拳打击，共破获各类刑事案件1025起，其中破年内盗窃电动车案件166起；抓获盗窃电动车违法犯罪嫌疑人53人，批准逮捕33人，行政拘留13人，摧毁盗窃电动车团伙7个，追缴被盗电动车105辆。
【破获一起故意杀人案】 2013年6月27日19时18分许，市公安局指挥中心接群众报警称：尧塘镇圣堂村委狮子口村西边有一家夫妻打架，具体情况不详。接警后，水北派出所民警先期赶赴现场，发现尧塘镇圣堂村委狮子口村15号出租屋内有一女子受伤躺倒在地，另一男子情绪激动，手持一把菜刀。民警在群众协助下立即将持刀男子余某某（贵州省威宁县人）制服，后经120医务人员抢救，确认伤者陈某某（女，贵州省威宁县人）已死亡。经刑侦大队现场勘查和调查走访，查明：犯罪嫌疑人余某某由于身体不适，加之经济问题与妻子陈某某发生矛盾，遂产生厌世情绪，准备将其杀害后再自杀。当晚7时许，余在出租屋内使用板凳、菜刀等作案工具猛砸陈某某头部、胸部致其受伤倒地，后采用跳楼、持菜刀割颈等方式自杀未遂。
【侦破特大假酒案】 金坛市公安局经过数月缜密侦查，于2013年9月14日出动经侦、治安等60余名警力，会同河南、湖北、山东、上海四地警方，对犯罪嫌疑人宗某某等人制售假酒案集群战役收网，破获特大制售假酒案。抓获犯罪嫌疑人8名，捣毁制假生产窝点7个；现场缴获打码机、灌装机3台，高档酒包装盒20000余套，查获假冒“洋河”系列、“五粮液”“茅台”等白酒300余箱，用于灌装的低挡、劣质酒500余箱，原料酒3.9吨及其他各类包材11.7万套，涉案价值1000余万元。经查，2011年以来，为牟取不正当利益，宗某某（淮安市人）、罗某（湖北省孝昌县人）分别学习制作假酒手艺，在江苏金坛经济开发区租用仓库，从黄某（金坛市人）等人处购买各种高档酒包装盒和酒瓶，组织人员将各种低档、劣质酒灌装成假冒“洋河”系列白酒、“五粮液”“茅台”“国缘”等高档名酒给朱某某、李某某、陈某等人，并通过物流销售到上海、河南、湖北、山东等地。该团伙为躲避公安机关打击，将制假窝点从市区移至偏僻乡村，并将包材存储、灌装车间、假酒仓库等分散设立，涉案金额1000余万元。
【成功告破1988年杀人抢劫积案】 1988年1月25日晚，原金坛县金城镇工业品商场发生一起杀人抢劫案，犯罪嫌疑人翻窗入室盗窃时被2名女性值班人员发现，遂采用持刀刺戳、玻璃瓶砸、手卡等手段制服值班人员反抗，在误以为2人已死亡的情况下继续实施盗窃作案，窃取衣物、现金、收录机等价值700余元财物，并在逃离现场前放火焚烧该商场值班室被褥，企图毁尸灭迹，2名值班人员苏醒后将火扑灭并报警。原金坛县公安局接报该案后，迅速调集大批警力全力开展侦查工作，但因技术条件所限，侦破工作陷入僵局。2013年9月，市公安局刑警大队根据技术工作，锁定上述杀人抢劫积案重大犯罪嫌疑人王某某（溧水县永阳镇人，为无锡监狱服刑人员），并于2013年10月15日依法将其押回重审，在充分的确凿证据面前，王对当年杀人抢劫作案犯罪事实供认不讳。
【侦破生产销售有毒有害“豆芽素”案】 经公安机关秘密侦控，2013年9月9日晚，市公安局抽调治安、经侦、城东派出所警力迅速收网，抓获夏某某（市经济开发区人）、戴某某（金城镇人）2名生产销售有毒有害“豆芽素”犯罪嫌疑人，查获南力牌无根豆芽调节剂、速长剂、增粗剂、消毒剂共70余件、各类包装袋20余万只、封口机10台以及用于生产有毒有害“豆芽素”原料10余件。经查，2011年以来，上述二人利用市经济开发区一小作坊、豆霸特菜有限公司以及龙山路大桥附近一处隐蔽厂房，非法生产有毒有害“豆芽素”，通过物流配货等手段销往辽宁、福建、陕西、山东、吉林等数10个大中城市种植大户，非法获利20余万元，涉案总价值100余万元。
【破获省公安厅督办乘隙盗窃吧台财物串案】 2013年5月份，市城区宾馆、商务酒店连续发生多起在凌晨时段采用撬锁、拎包等手段盗窃宾馆吧台案件，该系列案件被省公安厅列为第五批挂牌督办案件。案发后，市公安局立即抽调刑警大队以及辖区派出所成立专案组全力开展侦破。9月9日，专案组在靖江警方协助下抓获犯罪嫌疑人江某某（安徽铜陵市人）。经查，2013年以来，江窜至金坛、靖江等地，于凌晨时段采用撬锁、拎包等手段盗窃宾馆、酒店吧台财物，作案10余起，窃得现金、手机等物案值达4万余元。
【侦破公安部督办毒品案件】 2013年3月21日至4月26日，市公安局刑侦部门在常州市公安局局禁毒支队等部门配合下成立专案组，对公安部毒品目标案件开展缜密侦查。专案组在江苏省公安厅禁毒总队指挥协调下，果断出击，精确打击，陆续在广东汕尾市、江苏常州市、金坛市等地抓捕犯罪嫌疑人潘某某（金坛市人）、蔡某某（广东省汕尾市人）等涉毒违法犯罪人员20名，缴获毒品冰毒计1600余克，运毒汽车一辆，成功摧毁广东汕尾至江苏常州特大贩毒、运输网络。
【侦办一起非法生产销售有毒有害食品案】 经一个多月秘密侦控，2013年8月12日凌晨，市公安局治安、刑侦、城东派出所在常州市公安局和市食品安全监督委员会协助下，对市非法生产销售有毒有害食品2处窝点展开同时行动，抓获犯罪嫌疑人鲁某某、万某某、鲁某某3人（均为盐城东台市人），收缴添加有毒有害添加剂鸭血成品873块262公斤以及甲醛2箱。经审查，2011年以来，该家族团伙利用其暂住市朱庄农贸市场隐蔽窝点，明知甲醛为有毒有害物质，而在生产鸭血中非法添加，销往金坛、武进等地各大农贸市场以及超市、火锅店等处，非法获利10余万元，涉案总价值50余万元。
【侦办非法制造、买卖、储存、运输爆炸物品案】 2013年8月22日，根据江苏省公安厅治安总队部署，市公安局抽调30余名精干警力组成专案组侦办“8·20”非法制造、运输爆炸物品案，抓获涉案犯罪嫌疑人10名，上网追逃犯罪嫌疑人1名。8月20日上午，省公安厅治安总队根据群众举报线索，通过蹲点守候、异地用警，在溧阳市社渚镇前峰山采石场窑岕宕口，直接查获该宕口非法制造、储存、运输爆炸物案件，当场查获硝酸铵复合肥与木屑混合物700余公斤，及制作原料硝酸铵复合肥3400余公斤、木屑500余公斤，抓获宕口承包人王某某及其宕口部分工作人员。8月20日，溧阳市公安局对王某某等人非法制造爆炸物案立案侦查。此案发生影响重大，为迅速侦破此案，根据省公安厅要求，8月22日常州市公安局决定成立专案组，指定金坛市公安局管辖，市县两级治安部门直接侦办，溧阳市公安局协助侦办。经侦查，查明犯罪嫌疑人王某某、许某某等人自2011年年底，为降低成本，赚取更多利润，在明知违法操作情况下，私自制作硝酸铵复合肥，在其承包金峰集团所有溧阳市社渚镇前峰山采石场窑岕宕口，安排张某某、李某某、卢某某、黄某某、刘某某等人，在安阳爆破公司进行爆破作业时，将硝酸铵复合肥装入炮眼作为炸药使用。后在王某某家中、仓库里查获硝酸铵复合肥85袋，共计3400公斤，木屑46袋，共计345.5公斤；袋装硝酸铵复合肥21袋，共计505公斤；条状硝酸铵复混肥77根，共计202.75公斤。经国家民用爆破器材质量监督检验中心、南京理工大学化学材料测试中心检测，硝酸铵复合肥具有爆炸性。（潘一平）